論城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距日益凸顯。為了今后更好的發(fā)展，政府必須推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這一舉措，在理論和現(xiàn)實(shí)上都具有重要的意義，是推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧的必要條件。以現(xiàn)有的資源條件，政府需要在制度建設(shè)、財(cái)政改革、與社會(huì)組織合作方面不斷完善，才能最大化地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；均等化；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）08-0063-02

隨著改革開放的進(jìn)程加快，城市居民的生活質(zhì)量日趨改善，不僅個(gè)人收入有所增加，也享受到更多的公共服務(wù)。以北京市為例，低價(jià)的公交系統(tǒng)讓市民出行不再困難；“數(shù)字北京繳費(fèi)通”推動(dòng)了繳費(fèi)方式多樣化的實(shí)現(xiàn)；市政府利用社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)基金，向社會(huì)購買社會(huì)基本公共服務(wù)等，以便更好地服務(wù)北京市民。但在“馬太效應(yīng)”、“擁擠效應(yīng)”、“規(guī)模效應(yīng)”的影響下，農(nóng)村并不能獲得通暢的資源和服務(wù)。也就是說，占全國人口近70%的農(nóng)村居民享受不到這些優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上，都無法與城市相比；上學(xué)難、看病難等問題得到緩解，但依舊還是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

從目前我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差異來看，希望在未來幾年內(nèi)就讓農(nóng)村享受和城市一樣的公共服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。但為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公正和穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是未來社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件。它包括三個(gè)基本點(diǎn)，一是保障人類生存的基本需要，包括就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、生活保障等；二是滿足基本尊嚴(yán)和基本能力的需要，涉及基本的教育和文化服務(wù)；三是滿足基本健康的需要，人們需獲得基本的健康保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提及的基本公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)，這些也是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)，是建立社會(huì)安全網(wǎng)、保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)。而基本公共服務(wù)均等化，則是讓全體社會(huì)成員享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，從而保障每一個(gè)社會(huì)成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、保證社會(huì)公平公正。

基本公共服務(wù)均等化不等于公共服務(wù)的平均化，而是在基本公共服務(wù)方面有全國統(tǒng)一的制度安排。這就意味著全體社會(huì)成員，都能享受到有制度保障的最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化就是要將基本公共服務(wù)的差距控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。基本公共服務(wù)均等化在保證全體社會(huì)成員基本生存和健康的前提下，更加關(guān)注困難群體的生存和發(fā)展權(quán)利，保障他們的基本可行能力。也就是說，只有弱勢(shì)者的情況得到改善，才能夠更為有效地提高社會(huì)整體福利。①

二、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意義

（一）從政治層面看，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。

黨的十六屆六中全會(huì)明確指出，要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)“公平正義”目標(biāo)的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

當(dāng)前，我國正在逐步推進(jìn)建立服務(wù)型政府。胡錦濤同志指出，建立服務(wù)型政府，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

（二）從經(jīng)濟(jì)層面來看，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求

當(dāng)前我國內(nèi)需存在不足，最主要的原因在于農(nóng)村居民的內(nèi)需不足。農(nóng)村居民的收入逐步增加，但大部分錢仍存入銀行，其主要原因就是農(nóng)村各項(xiàng)基本保障的缺失，讓農(nóng)民不敢消費(fèi)。只有完善農(nóng)村的基本公共服務(wù)，建立起完善的社會(huì)保障制度，才能夠讓農(nóng)村居民拿更多的錢放心消費(fèi)、愿意消費(fèi)，拉動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)需求，從而擴(kuò)大內(nèi)需。

此外，基本公共服務(wù)均等化也有利于合理配置財(cái)政資源。經(jīng)濟(jì)上的平等，特別是財(cái)政上的均等，有利于政府和人民都形成社會(huì)平等意識(shí)，注重社會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)力水平和消費(fèi)水平。

（三）從社會(huì)層面上，基本公共服務(wù)均等化是解決社會(huì)矛盾的需要

一是能夠消除貧富差距中非名義收入差距，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的實(shí)際收入差距，有助于緩解區(qū)域發(fā)展矛盾；二是能夠有效解決公共服務(wù)供給不足的矛盾，尤其是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的基本公共服務(wù)不足問題。

（四）從人民自身的層面上看，是農(nóng)村居民自由發(fā)展的保證

良好的基礎(chǔ)設(shè)施、公平的受教育機(jī)會(huì)，以及完善的醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)是保障和實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容， 這也是一個(gè)民主政府對(duì)國民應(yīng)有的職責(zé)與義務(wù)。構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)體系， 特別是提高農(nóng)村居民享有的公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量， 必將極大地改善民生， 促進(jìn)社會(huì)的公平與正義， 使全體人民都有機(jī)會(huì)來共同分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

三、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路

基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)需要大量資源運(yùn)作的過程。那么，在當(dāng)前有限的資源條件下，如何穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要政府在執(zhí)政思路上都有所改進(jìn)。

（一）改革現(xiàn)有公共財(cái)政體制

目前，我國的財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的費(fèi)用明顯偏高，而用于社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用仍然偏低。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，必須以人為本，建立公共財(cái)政體制，增加公共支出，將財(cái)政支出的重點(diǎn)由原來的競(jìng)爭(zhēng)性、營利性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域。政府應(yīng)該確保新增財(cái)力投向義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面，加大對(duì)農(nóng)村，對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，以改善我國基本公共服務(wù)不均等的現(xiàn)狀。

（二）將基本公共服務(wù)均等化制度化、法律化

制度建設(shè)的意義和重要性在于其穩(wěn)定性和持久性。健全的基本公共服務(wù)制度是社會(huì)穩(wěn)定的催化劑和社會(huì)危機(jī)的化解劑，主要包括義務(wù)教育制度、社會(huì)保障與社會(huì)福利制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、科技補(bǔ)貼制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、公共收入與公共支出制度、公共服務(wù)參與制度、社會(huì)合作制度等。

不僅如此，還應(yīng)考慮建立專門針對(duì)農(nóng)村的基本公共服務(wù)體制，要建立在農(nóng)村的基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制、供給決策機(jī)制以及農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。

而僅僅是制度化是不夠的，還需要將其法律化，制定和完善基本公共服務(wù)相關(guān)法律體系，從立法層面破解我國基本公共服務(wù)均等化難題。用法律法規(guī)保障農(nóng)村居民的權(quán)益，保障農(nóng)村基本公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化政府的行政意識(shí)。

（三）創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給主體

胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，政府與市場(chǎng)中介組織分開，發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要作用，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制。”也就是說，要建立基本公共服務(wù)的多元參與機(jī)制，即建立以政府為主導(dǎo)各種社會(huì)主體共同參與的基本公共服務(wù)供給格局。

社會(huì)組織是公共服務(wù)不可或缺的提供者，是社會(huì)自我治理的重要組成部門。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及我國城市社區(qū)已有的實(shí)踐表明，鑒于政府的較強(qiáng)的行政功能及復(fù)雜的行政體系，其難以提供專業(yè)的、直接面向民眾的服務(wù)。和社會(huì)組織相比，在服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)專業(yè)性上，群眾覆蓋面、弱勢(shì)群體受益程度上都有欠缺。社會(huì)組織現(xiàn)在已經(jīng)是人民群眾參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)一個(gè)重要的形式，目前我國共有社會(huì)組織44萬個(gè)，這些社會(huì)團(tuán)體在我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了很重要的作用。把一部分競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營性強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品交給企業(yè)或非營利性組織，政府就可以將更多的財(cái)力集中到提供基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)及健全社會(huì)保障體系上來。

而社會(huì)組織參與提供基本公共服務(wù)，需要政府在資金和制度上支持與調(diào)整。只有這樣，社會(huì)組織才能在扶貧、助殘、助學(xué)等領(lǐng)域的開展工作，從而更有效地分配社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化的實(shí)現(xiàn)。

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