政府綠色采購?fù)苿游覈G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

摘 要：在我國，政府采購作為一項(xiàng)兼顧行政性和市場性的特殊行為，其發(fā)揮的作用不僅僅表現(xiàn)為節(jié)約資金，同時還體現(xiàn)滿足社會的公共要求，貫徹政府的政策意圖，為實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多目標(biāo)服務(wù)。迫于自然環(huán)境、生態(tài)資源具有公共性、危機(jī)性、復(fù)雜性，自然環(huán)境的保護(hù)工作無奈成為享受政府政策外溢性活動的主體，如何更好的利用政府采購行為彌補(bǔ)市場缺陷，優(yōu)化政府購買行為，利用政府采購規(guī)模占有消費(fèi)市場分額優(yōu)勢，選擇環(huán)境危害小的綠色產(chǎn)品，推動政府綠色采購工作，支持和刺激綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成購買與生產(chǎn)的良性循環(huán)成為研究重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：政府綠色采購；綠色產(chǎn)業(yè)；研究

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0061-02

一、政府綠色采購對于我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

政府采購具有采購規(guī)模大，資金充足的特點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，我國政府采購自1998年發(fā)展至今，采購金額從僅有的31億元發(fā)展到2012年的13 977.7億元。政府采購資金占GDP總量（519 322億元）比例的2.7%，采購規(guī)模保持了連年增長的態(tài)勢。與此相對應(yīng)，我國綠色產(chǎn)業(yè)處于起步階段，目前來看，其發(fā)展程度相對不足，規(guī)模較小，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品自主創(chuàng)新程度低，產(chǎn)學(xué)研相脫節(jié)；國家對綠色產(chǎn)業(yè)資金扶持力度小，地方重視程度不夠；綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)成本高，價格高，市場需求量少，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；各地企業(yè)對于綠色產(chǎn)品短期前景不看好，資金投入量少，規(guī)模效應(yīng)差。

我們可以試想，高技術(shù)含量，無污染的產(chǎn)品如果成為政府的首選，從微觀上看，政府對于環(huán)保綠色產(chǎn)品服務(wù)的購買行為，只要采取較為科學(xué)有效的購買方式，將激勵企業(yè)綠色創(chuàng)新，增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)投標(biāo)積極性，政府采購將有更為廣泛的選擇范圍，購買效率會隨之提高。宏觀上，由于資金的天然稟賦，企業(yè)優(yōu)先選擇具有回報(bào)的發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)良的資金回報(bào)促使相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)加入綠色環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成雙贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。政府綠色購買行為將會改變以往高投入，低回報(bào)的舊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步形成一個綠色環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效率共榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這對于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級具有極其重要的意義。甚至，我們可以基于凱恩斯對于貨幣的作用會被逐層放大這一理論，投資增加引起的國民收入增加量將會是投資增加量的若干倍效益，這將會成為我國國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的又一契機(jī)。

二、政府購買綠色產(chǎn)品面臨的若干問題

（一）綠色產(chǎn)品價格超出同類產(chǎn)品，政府購買積極性低

我國綠色產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，市場交易中綠色產(chǎn)品大多呈現(xiàn)創(chuàng)新程度低，生產(chǎn)成本高，價格高于一般類型商品等特征。政府在選擇購買時，由于預(yù)算及招投標(biāo)程序的局限，以及對于綠色產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊，往往對于價廉的商品更有偏好，而專門的資金扶持僅限于理論，綠色采購局面尷尬。

（二）各類綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)繁雜，良莠不齊

在實(shí)際操作中，對于購買方，各種“清單”、“標(biāo)志”名目繁雜——當(dāng)前我國正在實(shí)施的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志就有四種（中國節(jié)能標(biāo)志、中國環(huán)保標(biāo)志（十環(huán)標(biāo)志）、環(huán)境標(biāo)志Ⅱ型、能效標(biāo)識），它們既各自獨(dú)立各有側(cè)重，又互有重疊互不相屬，大多數(shù)采購人缺乏行業(yè)知識，經(jīng)常表現(xiàn)的無所適從，評判標(biāo)準(zhǔn)不清，供應(yīng)商叫苦連年。

（三）對于綠色采購使用標(biāo)準(zhǔn)缺陷明顯，實(shí)際操作性差

為了規(guī)范購買流程，量化購買標(biāo)準(zhǔn)，提升購買效率，我國有關(guān)部門已出臺相關(guān)實(shí)施意見鼓勵政府綠色采購活動，并發(fā)布《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》（截至2013年7月，共十期）、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（截至2013年7月共十四期）等名錄，但政府出臺政策的滯后性和信息不對稱帶來制度缺陷等問題顯露無遺，《清單》公布時間跨度久、有應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先購買權(quán)的企業(yè)由于制度原因無法被列入當(dāng)期《清單》，且目前的環(huán)保清單對工程和服務(wù)類項(xiàng)目采購涉及較少，對環(huán)保產(chǎn)品的考量也僅針對末端產(chǎn)品功能的界定，對其本身生產(chǎn)環(huán)節(jié)、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)未能覆蓋。

（四）綠色采購流于形式，缺乏強(qiáng)制力保障

2012年，全國政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模突破二千億元。我國各地、各有關(guān)部門在采購實(shí)踐中，也積極推行各類節(jié)能采購活動。但是，在公開招標(biāo)過程中，根據(jù)法律規(guī)定，凡是符合采購人要求的產(chǎn)品和廠家，無論節(jié)能與否，環(huán)保與否，都可以參與競標(biāo)。而在評標(biāo)的過程中，也的確針對節(jié)能清單內(nèi)的產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品，有一套獨(dú)特評標(biāo)辦法，通過對它們加分來體現(xiàn)政府的節(jié)能向?qū)?。但對?jié)能、環(huán)保產(chǎn)品加分，并不意味著政府采購的最終產(chǎn)品肯定是節(jié)能清單上的產(chǎn)品。因?yàn)楣?jié)能采購清單只是一個推薦標(biāo)準(zhǔn)，并不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而且整個評標(biāo)采用綜合評價法，一些節(jié)能產(chǎn)品由于價格太高不一定能適合采購人的需求。簡單地說，產(chǎn)品是否是節(jié)能清單上的產(chǎn)品對評標(biāo)沒有任何意義。

三、有效利用綠色采購促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)圈形成發(fā)展

（一）加大政策扶持

政府應(yīng)出臺相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，對認(rèn)為需要給予一定扶持的綠色產(chǎn)業(yè)或環(huán)保項(xiàng)目，發(fā)揮政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用，影響社會消費(fèi)取向及產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。一是應(yīng)建立幫助孵化環(huán)保產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)政策，從政策層面給予傾斜，培育環(huán)保產(chǎn)品供給市場；二是利用金融政策優(yōu)化融資渠道，政府出面協(xié)調(diào)提供優(yōu)惠貸款，對企業(yè)在環(huán)保項(xiàng)目上的投資可以在貸款總量、貸款利率以及貸款償還上提供優(yōu)惠，讓企業(yè)有動力去投資環(huán)保項(xiàng)目；三是明確獎勵機(jī)制，對企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上取得的重大成就，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金進(jìn)行獎勵或補(bǔ)貼，提高企業(yè)自身研發(fā)的積極性；四是通過稅前還貸、加速折舊、財(cái)政貼息等措施，來對針對企業(yè)治污等設(shè)備的更新?lián)Q代提供資金補(bǔ)助。

（二）加大資金投入

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政府采購制度的綠化相輔相成，既互相促進(jìn)又互相制約。政府選擇的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)是有充足的貨源和成熟的性能，否則會影響政府的日常運(yùn)作和采購制度的經(jīng)濟(jì)有效性，有違政府采購制度設(shè)立的初衷。

一是從預(yù)算入手，各級財(cái)政部門在部門預(yù)算采購項(xiàng)目支出確定的情況下，優(yōu)先安排采購節(jié)能產(chǎn)品的預(yù)算；二是對符合招投標(biāo)流程，按規(guī)定能夠享受節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)的，嚴(yán)格遵循政府綠色采購管理制度進(jìn)行購買；三是提高對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，普及產(chǎn)品成本不僅要考慮采購成本，還要考慮使用成本和處理成本，政府考慮的成本不僅應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)成本，還應(yīng)包含社會成本的思想觀念；四是利用購買的規(guī)模效應(yīng)，幫助提升自主研發(fā)企業(yè)的融資能力，可以試圖通過政府購買服務(wù)的方式，幫助優(yōu)化綠色環(huán)保企業(yè)的人才培訓(xùn)、設(shè)備升級等生產(chǎn)要素；五是實(shí)施價格補(bǔ)貼，在實(shí)踐中，我國可以嘗試兩種補(bǔ)貼方式，第一是針對價格較貴的綠色產(chǎn)品政府可以補(bǔ)償其與傳統(tǒng)產(chǎn)品的差價，使之形成與傳統(tǒng)產(chǎn)品同等價位商品，促進(jìn)綠色產(chǎn)品的需求增長。第二是針對綠色企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，對于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。通過財(cái)政補(bǔ)貼以補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。

（三）完善采購“綠色標(biāo)準(zhǔn)”

我國現(xiàn)階段綠色采購選擇以政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)法和清單法以及為企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證這三種相結(jié)合為主，以其他方式為輔的采購方式。鑒于清單的滯后性和環(huán)境認(rèn)證標(biāo)示的多元性，筆者認(rèn)為當(dāng)前較為理想的標(biāo)準(zhǔn)是通過為政府采購者提供一種標(biāo)準(zhǔn)而不是某種特定的產(chǎn)品，采購人員可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)簡便地判別所采購的物品和服務(wù)項(xiàng)目是否符合政府綠色采購的要求。當(dāng)具有專業(yè)采購知識的采購人員或?qū)＜以u定小組在選擇的過程中，不必拘泥于清單產(chǎn)品或是認(rèn)證產(chǎn)品，而真正根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐那闆r，做出利益最大化的判斷。當(dāng)然，這種方式對于操作人員專業(yè)素質(zhì)要求較高，并且人為因素較大，在我國現(xiàn)階段，由于人員專業(yè)素質(zhì)不高等客觀條件影響，決定了我們將要著重考察清單以及環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證這兩個可以量化標(biāo)準(zhǔn)。

由于環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購清單有著密切的聯(lián)系，所以在實(shí)際操作中綠色采購更傾向于將二者結(jié)合起來，在政府采購較成熟的國家也都先后普遍建立了各自的或者跨國際的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度。在我國，需要注意以下問題：一是要進(jìn)一步擴(kuò)大清單所涵蓋的范圍，提升清單更新頻率；二是要及時清理調(diào)整已列入清單的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，對于認(rèn)證證書過期、環(huán)境標(biāo)志指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、在采購過程中存在違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)應(yīng)及時劃出清單；三是擴(kuò)展綠色企業(yè)考察范圍，從僅僅只關(guān)注最終產(chǎn)品的綠色環(huán)保程度擴(kuò)展到生產(chǎn)、包裝、耗能，甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈的綠色環(huán)保程度，可考慮將企業(yè)碳排放量與采購綠色標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合進(jìn)行綜合考量；四是根據(jù)產(chǎn)品需求差異，進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及詳盡論證，在購買時酌情選擇中國節(jié)能標(biāo)志、中國環(huán)保標(biāo)志（十環(huán)標(biāo)志）、環(huán)境標(biāo)志Ⅱ型、能效標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)。

（四）落實(shí)評標(biāo)優(yōu)惠政策

貫徹落實(shí)采購綠色產(chǎn)品精神，要落腳于實(shí)際，在政策上要保證其強(qiáng)制性，保障其執(zhí)行力，賦予環(huán)保企業(yè)或環(huán)保產(chǎn)品“優(yōu)異性”，其含義主要有以下兩點(diǎn)：一是政府對于清單中環(huán)保產(chǎn)品的采購具有強(qiáng)制性，只要是采購清單中出現(xiàn)的產(chǎn)品類型，就不得選用其他產(chǎn)品。二是由于清單更新速度較慢，產(chǎn)品與清單脫節(jié)的情況屢有發(fā)生。在清單以外的產(chǎn)品中，將同類產(chǎn)品進(jìn)行比較，環(huán)保產(chǎn)品可以獲得扶持，在合理的價格范圍內(nèi)，對一般同類商品和環(huán)保綠色產(chǎn)品賦予不同的權(quán)重，促使其雖具有較高的價格但有機(jī)會獲得競標(biāo)。

我國經(jīng)濟(jì)快速增長伴隨著資源過度消耗這一發(fā)展頑疾，而處于蓬勃發(fā)展的采購事業(yè)通過政府龐大的采購力量，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善。綠色采購不僅有助于環(huán)境保護(hù)，而且為綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了強(qiáng)有力的市場需求，而繁榮的綠色產(chǎn)業(yè)又會為政府采購工作帶來更大的經(jīng)濟(jì)效率，對于政府綠色采購與綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之間的關(guān)系，筆者不愿割裂的看待，二者相輔相成，互為促進(jìn)，堅(jiān)持綠色采購工作，規(guī)范采購程序，破除綠色壁壘，實(shí)為每一位政府采購工作者的責(zé)任和義務(wù)。

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