公務(wù)員職業(yè)道德創(chuàng)新服務(wù)理念研究

摘 要：當(dāng)前，公務(wù)員職業(yè)道德是社會(huì)主義道德體系中一個(gè)重要組成部分，是公務(wù)員在行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)內(nèi)化的信念和善惡標(biāo)準(zhǔn)，理性調(diào)節(jié)個(gè)人與個(gè)人，個(gè)人與社會(huì)之間各種關(guān)系的行為規(guī)范。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德經(jīng)歷了一個(gè)起步、停滯、恢復(fù)和全面發(fā)展四個(gè)階段。伴隨著《公務(wù)員法》的頒布和實(shí)施，我國(guó)的公務(wù)員制度發(fā)展到一個(gè)新階段。因此，通過(guò)研究公務(wù)員職業(yè)道德問(wèn)題，找出公務(wù)員職業(yè)道德失范原因，對(duì)于我國(guó)建立、健全公務(wù)員制度，積極探索和改革公務(wù)員職業(yè)道德問(wèn)題有著重要意義。同時(shí)，它也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必要手段，是加強(qiáng)廉政建設(shè)和全社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，是建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職業(yè)道德；服務(wù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）08-0028-02

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人民的生活水平也隨之不斷提升，公務(wù)員作為人民群眾的服務(wù)性群體，行使著國(guó)家權(quán)利，同時(shí)也為人民服務(wù)，因此公共服務(wù)的需求和水平就成為新時(shí)期人民共同關(guān)注的問(wèn)題?；谀壳暗膰?guó)家情況和公共服務(wù)水平，國(guó)家急需轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)創(chuàng)新能力，努力為人民提供又好、又快、高效便捷的服務(wù)和產(chǎn)品。雖然我國(guó)公務(wù)員在制度創(chuàng)新方面取得了一定的成就，但在職業(yè)道德上存在的問(wèn)題仍較為嚴(yán)重，尤其是缺乏為人民服務(wù)的創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)。為此，各地方公務(wù)員要加快建立起服務(wù)創(chuàng)新的理念體系，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員服務(wù)理念的引導(dǎo)，以此為政府更好地服務(wù)社會(huì)公眾形成良好的社會(huì)氛圍，減少日益增長(zhǎng)的公眾服務(wù)要求與政府難以滿足公眾要求的社會(huì)矛盾，更好的推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、服務(wù)創(chuàng)新理念的興起和含義

21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)的激烈，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也不單單局限于經(jīng)濟(jì)、文化、軍事的競(jìng)爭(zhēng)，各政府之間的競(jìng)爭(zhēng)成為競(jìng)爭(zhēng)的主力。在治理理論以及新公共管理理論的指導(dǎo)下，國(guó)家政府在公共服務(wù)方面加強(qiáng)創(chuàng)新，由追求效率轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共利益的最大化，使國(guó)家與公民社會(huì)形成一種更為有效和良性的互動(dòng)關(guān)系。

服務(wù)理念是，公務(wù)員所實(shí)行的為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民服務(wù)的思想意識(shí)與行為導(dǎo)向，是公務(wù)員職業(yè)道德體系建設(shè)的重要部分，它體現(xiàn)在公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)，心理和行為中，能夠?qū)姍?quán)益產(chǎn)生積極作用，是一種精神文明。

公務(wù)員服務(wù)創(chuàng)新是指，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，在建立服務(wù)型政府的趨勢(shì)下，政府公共服務(wù)在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)服務(wù)理念創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)方法創(chuàng)新，來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的為人民服務(wù)的宗旨和目標(biāo)。

二、我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德中存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速轉(zhuǎn)型的今天，社會(huì)發(fā)展中爆發(fā)出各種各樣的問(wèn)題，雖然在公務(wù)員職業(yè)道德體系建設(shè)中取得了一些成就，但是仍然有許多問(wèn)題暴露出來(lái)，成為全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。公務(wù)員職業(yè)道德存在的問(wèn)題主要包含以下幾個(gè)方面。1.公務(wù)員服務(wù)責(zé)任意識(shí)缺失，服務(wù)態(tài)度淡薄

公務(wù)員的言行代表國(guó)家形象，同時(shí)公務(wù)員也是國(guó)家權(quán)力的頒布者和執(zhí)行者，也是黨與人民保持血肉聯(lián)系的紐帶，因此，要時(shí)刻擺正自己同人民群眾的位置，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨。新公共服務(wù)理論著重表明，要強(qiáng)調(diào)國(guó)家與公民之間的關(guān)系，要尊重公民權(quán)，對(duì)公民負(fù)責(zé)，服務(wù)于公民。

然而，由于我國(guó)政府(國(guó)家)和社會(huì)關(guān)系是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成與發(fā)展的，政府對(duì)社會(huì)，公民社會(huì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)自治能力差，控制公共權(quán)力的一部分人們傾向于認(rèn)為自己是權(quán)力的所有者，以實(shí)現(xiàn)自己的利益的最大化為目標(biāo)，而將真正應(yīng)該掌握公共權(quán)力的公民作為公共權(quán)力的指向?qū)ο?，著重?qiáng)調(diào)公民對(duì)政府權(quán)力的服從。

2.公務(wù)員服務(wù)責(zé)任理念模糊

公共服務(wù)的最大的特點(diǎn)是能夠快速響應(yīng)，即快速了解公眾的需求，并以此提出各種快速要求和有效的反應(yīng)，在一定程度上，公務(wù)員行政的服務(wù)性就意味著有效的回應(yīng)。如果不能及時(shí)解決公眾的需求也就不可能提供滿意的服務(wù)，也就沒(méi)有真正樹(shù)立服務(wù)理念。公務(wù)員服務(wù)缺乏有效的反應(yīng)，主要表現(xiàn)在：不能及時(shí)回復(fù)。服務(wù)具有時(shí)限性，只有滿足當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐姆?wù)要求才是好的服務(wù)。雖然在中國(guó)很多地方政府都設(shè)有信訪性服務(wù)部門，但基本經(jīng)不住現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)而對(duì)公共利益造成極大的損害。

3.誠(chéng)信服務(wù)理念缺失

誠(chéng)實(shí)信用是政府和公務(wù)員最基本的也是最重要的品德，確切來(lái)說(shuō)，政府誠(chéng)信是指政府對(duì)公眾在委托契約中賦予的期待和信任的責(zé)任感及其回應(yīng)。通常我們所說(shuō)的公務(wù)員的誠(chéng)信觀是指公務(wù)員在進(jìn)行國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)中要誠(chéng)實(shí)守信，履行對(duì)公眾的責(zé)任，信守對(duì)公眾的承諾。然而，一些公務(wù)員目前的誠(chéng)信服務(wù)理念嚴(yán)重缺失，表現(xiàn)在：言而無(wú)信。一些工作人員不講信用，一些說(shuō)話不算數(shù)，承諾不兌現(xiàn)，欺騙或者是以勢(shì)壓人；某些政府也在其決策中嚴(yán)重地違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，地方政策缺乏連續(xù)性，一朝天子一朝臣，一屆政府一套法的做法，造成政府的公信力下降，公民對(duì)行政人員缺乏好感。

4.“官本位”思想的存在

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公民參與的重要性，與一些企業(yè)家將公共基金視為己有的行為相比，公務(wù)員樂(lè)于為公民和社會(huì)做貢獻(xiàn)，可以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大大提高，生產(chǎn)力水平的迅速擴(kuò)大，為個(gè)人利益而違背公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公民和公務(wù)員的公共精神和公共道德滑坡。因此，中國(guó)的公共行政官員必須轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念。

三、公務(wù)員創(chuàng)新服務(wù)職業(yè)道德中的啟示

新公共服務(wù)理論對(duì)我國(guó)政府和社會(huì)在過(guò)渡時(shí)期的重構(gòu)有著重要意義，同時(shí)在提高公共服務(wù)水平具有參考價(jià)值。隨著我國(guó)公務(wù)員制度的入軌運(yùn)行，為黨和政府建立一個(gè)公平、誠(chéng)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍是迫在眉睫的任務(wù)，也是全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。公務(wù)員是代表國(guó)家從事公共事務(wù)管理，依法執(zhí)行公務(wù)的人員，具有廣泛的社會(huì)影響力，公務(wù)員的素質(zhì)直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象。

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

新公共服務(wù)的責(zé)任表明，將政府官員重新定義為公共利益的導(dǎo)向者。然而，現(xiàn)階段我國(guó)公共行政中存在腐敗，官僚主義，公共責(zé)任意識(shí)淡薄，官員和工作人員對(duì)上不對(duì)下的辦事風(fēng)氣。然而，在我國(guó)民間組織和社區(qū)發(fā)展不完善，有許多缺陷和不足。因此，中國(guó)的公共行政官員應(yīng)積極在行政過(guò)程中人積極的培養(yǎng)公民的公共精神，為民主和公民社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)合適的社會(huì)環(huán)境，與民間社會(huì)的各個(gè)團(tuán)體積極開(kāi)展合作，以促進(jìn)公民社會(huì)的力量逐漸增強(qiáng)。

2.強(qiáng)化促進(jìn)公民參與的意識(shí)

在行政資源有限的情況下，官員更習(xí)慣使用控制的方法來(lái)解決問(wèn)題，而不是堅(jiān)持公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的理念，也很少鼓勵(lì)公民參與得形式，長(zhǎng)此以往反而衍生出許多行政問(wèn)題。公民直接參與社會(huì)管理是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是社會(huì)現(xiàn)代化的直接政治成果。加強(qiáng)公共行政官員承認(rèn)責(zé)任意識(shí)，要從期望為社會(huì)做出貢獻(xiàn)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的方向去了解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收入和公共保障。這就要求必須放棄升官發(fā)財(cái)?shù)母嗨枷?，?shù)立為人民服務(wù)，奉獻(xiàn)的意識(shí)；積極通過(guò)授權(quán)并不斷強(qiáng)化公民在民主治理中的作用來(lái)與公民互動(dòng)并且傾聽(tīng)他們的聲音，爭(zhēng)取在政策制定和實(shí)施中，堅(jiān)持法律、道德、正義。

3.強(qiáng)化公務(wù)員促進(jìn)公共利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的意識(shí)

新公共服務(wù)的核心原則是重申了在政府服務(wù)中公共利益的中心位置。新公共服務(wù)認(rèn)為，公共行政官員必須推動(dòng)建立一種集體的，共享的公共利益的概念。該目標(biāo)不是為找到解決問(wèn)題的快捷方式，準(zhǔn)確地說(shuō)，而是要?jiǎng)?chuàng)造共同的利益和共同的責(zé)任。公共利益是一種共同事業(yè)，源于對(duì)共同價(jià)值觀的認(rèn)同，最關(guān)鍵的是，所有的公民都必須參與其中。因此，公務(wù)員幫助市民清晰的表達(dá)公共利益具有非常重要的作用。此外，在促進(jìn)公民對(duì)公共利益進(jìn)行界定并按照公共利益行事時(shí)，我國(guó)公務(wù)員應(yīng)發(fā)揮積極作用，促進(jìn)公共利益的表達(dá)，鼓勵(lì)公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵(lì)公民致力于超越短期利益的事情，同時(shí)也努力和公民一起發(fā)現(xiàn)和表達(dá)公共利益或共同利益，并且促進(jìn)政府追求那種利益。同時(shí)，公民社會(huì)組織參與到項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中，可以大大彌補(bǔ)國(guó)家能力的不足，促進(jìn)以官民合作為行政標(biāo)準(zhǔn)的思想工作，個(gè)別部門和公務(wù)員過(guò)分強(qiáng)調(diào)手中的權(quán)力，將人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私人利益的工具。許多機(jī)構(gòu)和公務(wù)員仍習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和行為去思考不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，模糊了自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的職能定位和作用條件。由于權(quán)力對(duì)人格的腐蝕作用”，導(dǎo)致為人民服務(wù)的意識(shí)被淡化。

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