論黨的十六屆四中全會的歷史意義

摘 要：在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的黨十六屆四中全會，提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理論和實踐是重大發(fā)展創(chuàng)新，具有一定的歷史意義。會議是黨的執(zhí)政理論和實踐的發(fā)展和創(chuàng)新；提出了深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略決策；加強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨的十六屆四中全會；發(fā)展；創(chuàng)新

中圖分類號：D22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0015-02

黨的十六屆四中全會是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。這次全會確定了一個事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大議題，即加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；高度評價了江澤民同志的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了“三個代表”重要思想的歷史地位和指導(dǎo)意義；調(diào)整充實了中央軍委組成人員，在實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替的制度化，規(guī)范化和程序化方面有新的推進(jìn)。這次全會是一次民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實的會議。全會審議通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的決定（下文簡稱《決定》）是一個富于創(chuàng)新精神的文件，反映了黨心民心，體現(xiàn)了時代要求。當(dāng)前正在全黨開展的群眾路線實踐教育活動，就是以實踐黨的作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為基本著眼點的活動。

一、黨的執(zhí)政理論和實踐的重大發(fā)展創(chuàng)新

黨的十六屆四中全會提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，這本身就是一個重大的理論突破。過去講我們黨的建設(shè)，一般是講思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，后來又加上了制度建設(shè)。但黨的建設(shè)的核心是什么？最重要落實在什么地方？經(jīng)過不斷思考和總結(jié)，現(xiàn)在認(rèn)識到，執(zhí)政能力建設(shè)是一項根本建設(shè)，是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的一個重大舉措。

黨的十六屆四中全會把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為重要議題，這抓住了黨的建設(shè)的根本，抓住了黨治國理政的關(guān)鍵，抓住了偉大事業(yè)和偉大工程的結(jié)合點。全會聽取并討論了胡錦濤同志的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這在我們黨的歷史上是第一次，在世界各國執(zhí)政黨中也是少有的，顯示了我們黨推進(jìn)偉大事業(yè)和偉大工程的新思路，新要求。

（一）黨的十六屆四中全會《決定》的理論貢獻(xiàn)和創(chuàng)新

黨的十六大之后，黨中央越來越把思考的焦點集中到黨的執(zhí)政能力建設(shè)上。胡錦濤同志的一系列講話和黨的十六屆四中全會《決定》，初步勾勒了一個關(guān)于黨的執(zhí)政理論的基本框架，黨中央為此做了大量的調(diào)研和準(zhǔn)備。黨的十六大后，胡錦濤同志到西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫毛澤東同志“兩個務(wù)必”的教導(dǎo)，表明了我們黨對自己執(zhí)政使命的清醒認(rèn)識；近年來中央政治局的十六次集體學(xué)習(xí)，多半與執(zhí)政能力問題有關(guān)，特別是中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)，更是以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主題，胡錦濤同志的講話，對此做了明確而集中的闡述，他提出關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五個范疇，在國內(nèi)外引起了普遍關(guān)注，在鄧小平同志誕辰一百周年紀(jì)念大會上胡錦濤同志再次發(fā)表重要講話，進(jìn)一步提出關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的七個范疇強(qiáng)調(diào)：“要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨的執(zhí)政實踐結(jié)合起來，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，從執(zhí)政理念，執(zhí)政基礎(chǔ)，執(zhí)政方略，執(zhí)政體制，執(zhí)政方式，執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境上進(jìn)行努力”。這些講話，范疇和黨的十六屆四中全會《決定》，構(gòu)成了黨的執(zhí)政理論的基本框架和主要內(nèi)容，是我們黨繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新的生長點。

黨的十六屆四中全會《決定》提出了許多新思想、新觀點和新論斷，有許多極具創(chuàng)新精神的亮點。如第一次科學(xué)概括了執(zhí)政能力的內(nèi)涵，第一次系統(tǒng)總結(jié)了我們黨執(zhí)政幾十年來的實踐經(jīng)驗，第一次對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)做了全面部署，第一次明確提出“科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政”的要求，第一次將“構(gòu)建社會主義和諧社會”作為我國社會主義建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)。第一次提出要實行“黨務(wù)公開”，等等?！稕Q定》進(jìn)一步深化了我們黨對“三大規(guī)律”的認(rèn)識，特別是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)同。

（二）黨的十六屆四中全會《決定》的實踐創(chuàng)新

《決定》科學(xué)分析和判斷形勢，實事求是地分析黨的執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀，指出黨內(nèi)存在的突出問題，表明我們黨在認(rèn)真“審視自我”，充滿自我批評精神，體現(xiàn)了居安思危的憂患意識和執(zhí)政為民，造福于民的責(zé)任意識。《決定》實踐創(chuàng)新主要表現(xiàn)在為解決黨內(nèi)存在的突出問題而采取的具體措施上。如建立決策失誤責(zé)任追究制，修錯改正機(jī)制；完善黨委常委組織結(jié)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，實行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用；建立重大事件信息發(fā)露制度和突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)制度，代表提議處理和恢復(fù)機(jī)度，等等。此外，規(guī)劃就有五十多項。貫徹落實《決定》的過程，是一個時間創(chuàng)斷，制度和體制創(chuàng)新的過程。

二、一項深謀遠(yuǎn)慮的重大戰(zhàn)略決策

《決定》共九個部分，近二萬字，結(jié)構(gòu)上大致為“一總，五分，一歸結(jié)”。其特點是從戰(zhàn)略高度規(guī)劃，重點突出，內(nèi)容豐富，思想深刻，措施有力，是指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國歷史重任的綱要性文件。

《決定》強(qiáng)調(diào):我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇；人們的選擇;加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求，人們的要求，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。這些論述十分精辟、有力，極具警示意味，突出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性。

《決定》提出“三個關(guān)系”、“一個根本”的論述；大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系中國特設(shè)社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華名族前途命運，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。執(zhí)政能力建設(shè)適當(dāng)?shù)囊豁椄窘ㄔO(shè)。上述論述，聯(lián)系國際國內(nèi)的新形勢新任務(wù)，深刻認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性；加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是應(yīng)對復(fù)雜多變的國際局勢，不斷推進(jìn)偉大事業(yè)的需要，是把握國內(nèi)改革發(fā)展大局，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的需要時增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，解決黨內(nèi)突出問題的需要，同時也是總結(jié)社會上許多執(zhí)政黨的經(jīng)驗教育所得出的結(jié)論。

三、怎樣加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

（一）把握指導(dǎo)思想

這是黨的執(zhí)政經(jīng)驗的理論概念?！稕Q定》提出“五個以”的指導(dǎo)思想，即以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點，加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。這句包括三個層次：堅持科學(xué)理論的指導(dǎo)并不斷推進(jìn)理論創(chuàng)造新是首要的執(zhí)政能力；貫徹四個方面的工作布局是主要的著力點；“三性”是總體要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要特別注意結(jié)合各地部門的實際，抓好核心，抓好關(guān)鍵，抓好重點，抓好基礎(chǔ)，在開拓創(chuàng)新上下功夫。

（二）要明確總體目標(biāo)

這是黨執(zhí)政能力建設(shè)的方向和標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》圍繞建設(shè)一個什么樣的執(zhí)政黨，怎樣建設(shè)執(zhí)政黨，提出“四個成為”，通過全黨的努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的黨，這是從黨的宗旨和為誰執(zhí)政這個問題上的定位；始終成為科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政的黨，這是從黨的基本方式和執(zhí)政的方略上的定位；始終成為求真務(wù)實開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的黨，只是從黨的作風(fēng)和形象的定位；歸根結(jié)底成為始終做到“三個代表”，永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義政黨。帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強(qiáng)，民族振興，社會和諧，這是從根本標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)政使命上的定位。

（三）要完成主要任務(wù)

這是工作實踐上的著力點?！稕Q定》提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五項主要任務(wù)，也叫“五大能力”，即：努力提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局執(zhí)和處理國際事務(wù)的能力。這“五大能力”的每一條都有豐富具體的內(nèi)容，涵蓋面很大，是把握國際國內(nèi)兩個大局，總攬偉大事業(yè)和偉大工程，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的全方位部署。這“五大能力”是對黨的十六大提出的五種能力的拓展和深化，兩種提法的角度和側(cè)重點不同，《決定》的提法，層次更高，更全面。但它們又是統(tǒng)一的，都必須抓好。

（四）提高五種能力必須全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

《決定》強(qiáng)調(diào)，提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的各方面建設(shè)搞得好不好，要在執(zhí)政實踐中去檢驗，最終都要在執(zhí)政能力上去體現(xiàn)，因此，黨的建設(shè)要以執(zhí)政能力建設(shè)為重點。執(zhí)政能力建設(shè)是一種綜合性要求，必須從多方面做出努力，而加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的主要途徑。只有從思想、組織、作風(fēng)和制度上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)執(zhí)政意識，更新執(zhí)政理念，完善執(zhí)政方略，健全執(zhí)政體制，創(chuàng)新執(zhí)政方式，擴(kuò)大執(zhí)政資源，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)才有可靠保證。