社會保障政策在鄉(xiāng)村振興中的作用與挑戰(zhàn)

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)下，社會保障政策作為確保農(nóng)民基本生活、提升生活質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧的基石，其作用尤為關(guān)鍵。在農(nóng)村區(qū)域，社會保障體系構(gòu)建尚存資金匱乏、服務(wù)普及不足及政策實(shí)施困難等諸多挑戰(zhàn)。對現(xiàn)行的社會保障政策實(shí)施情況進(jìn)行分析，旨在探討其在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的影響力，進(jìn)而提出優(yōu)化策略，以助鄉(xiāng)村社會保障體系健全及鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施社會保障政策，作為維護(hù)社會和諧與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵途徑，發(fā)揮著不可替代的作用。我國提出并實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會保障政策在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面?zhèn)涫軐W(xué)術(shù)界和政策制定者的關(guān)注。在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)不可或缺，同時(shí)，人力資源的培育和社會保障體系的健全亦為關(guān)鍵所在。實(shí)施社會保障政策，對緩解城鄉(xiāng)差距、提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)及增強(qiáng)農(nóng)民社會安全感具有至關(guān)重要的價(jià)值。

社會保障政策的基本概述

社會保障的定義與內(nèi)容

國家依托法律與行政措施，構(gòu)建社會保障體系，旨在為全民提供經(jīng)濟(jì)安全與必要的社會服務(wù)，以此緩解民眾在面臨失業(yè)、疾病、老齡化等生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。該體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，國家通過這些領(lǐng)域構(gòu)建了全面的社會保障體系。社會安全網(wǎng)中的各項(xiàng)保障制度各司其職，共同構(gòu)筑起一套相互配合的功能體系。

在社會保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)核心地位，其目的是為退休者提供基本生活保障，確保他們在喪失勞動能力后仍能維持基本的生活水平。在我國人口老齡化問題日益凸顯的背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣泛推廣與持續(xù)優(yōu)化顯得尤為迫切。

疾病臨身，醫(yī)療費(fèi)用高企，醫(yī)療保險(xiǎn)為全民筑起一道防護(hù)墻，旨在減輕因疾病導(dǎo)致貧困的潛在風(fēng)險(xiǎn)。門診與住院服務(wù)構(gòu)成基礎(chǔ)醫(yī)療保障，部分地區(qū)還擴(kuò)展至重大疾病和特種醫(yī)療支持范圍。

當(dāng)勞動者遭遇經(jīng)濟(jì)衰退或企業(yè)裁員導(dǎo)致失業(yè)時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)能提供一定期限的保障，確保其在失業(yè)期間的基本生活得以維持。補(bǔ)償機(jī)制即工傷保險(xiǎn)，為在工作中遭受傷害的勞動者提供保障，涵蓋醫(yī)療費(fèi)用和因傷致殘后的生活支持。生育保險(xiǎn)則為女性在孕育與分娩期間提供保障，減輕其家庭負(fù)擔(dān)。

社會保障體系的核心目的是確保民眾在面臨生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活水平得以維持。然而，其深層目標(biāo)是推動社會公平，縮小貧富差距。國家通過社會保障體系，幫助弱勢群體擺脫貧困，有效遏制貧困的代際傳遞，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧。

社會保障的目標(biāo)

民眾生活質(zhì)量的提升是社會保障制度設(shè)立的首要宗旨。實(shí)施社會保障制度，特別是醫(yī)療與養(yǎng)老保障措施，能夠有效緩解居民在面臨突發(fā)事件時(shí)的財(cái)務(wù)焦慮，顯著提升其生活安全指數(shù)。在社會保障的庇護(hù)下，民眾不僅能夠獲得基本的生活保障，而且這一機(jī)制還能夠激發(fā)他們更加積極地投身于社會生產(chǎn)與發(fā)展的洪流中。

社會公平的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)是社會保障體系不懈追求的目標(biāo)之一。稅收再分配手段使國家能夠向不同收入階層普及公平的社會保障體系，特別是對低收入、失業(yè)、殘疾等群體給予特別關(guān)照，旨在保障社會中最脆弱群體免受傷害。在這一途徑下，社會保障制度有效緩解了貧富差距，推動了社會財(cái)富的公正分配。

實(shí)施社會保障措施對維系社會和諧與安寧具有顯著成效。在不穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障構(gòu)筑起一道不可或缺的社會防護(hù)屏障，有效緩解了失業(yè)、疾病等因素帶來的社會矛盾，顯著增強(qiáng)了社會的和諧與公眾的信任。

我國社會保障政策發(fā)展歷程

1.從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)：社會保障的演變

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會保障制度主要針對國有企業(yè)職工，其政策覆蓋面相對有限，且保障標(biāo)準(zhǔn)不高。自1978年改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起，我國著手推動社會保障制度的改革與進(jìn)步。從20世紀(jì)80年代后期開始，覆蓋全體勞動者的社會保障體系逐漸展開，其中，1990年頒布的社會保險(xiǎn)法構(gòu)建了社會保障體系的基本框架。

城鄉(xiāng)差異的加大，導(dǎo)致城市的社會保障制度逐步確立并日趨完善。相比之下，農(nóng)村保障體系起步較晚，其覆蓋范圍與保障水平均相對較低。自2009年“新農(nóng)?！闭邔?shí)施以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建進(jìn)程也在不斷加速。

2.社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的滲透與發(fā)展

在農(nóng)村地區(qū)，社會安全網(wǎng)的覆蓋面仍顯不足，集體經(jīng)濟(jì)組織曾是農(nóng)民獲取社會保障的依托。隨著農(nóng)村體制的變革，國家著手強(qiáng)化農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)村的社會保障體系逐漸完善，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障也逐步得到了妥善落實(shí)。2009年，我國推行了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的融合，這一舉措極大地增強(qiáng)了農(nóng)民的保障能力。

在推進(jìn)農(nóng)村社會保障的過程中，社會面臨著資金短缺、參保率偏低、城鄉(xiāng)差異顯著等諸多挑戰(zhàn)。近年來，國家對農(nóng)村社會保障領(lǐng)域加大了扶持力度。然而，在具體執(zhí)行階段，仍然面臨地區(qū)間發(fā)展不均衡以及政策落實(shí)難度較大的困境。

社會保障政策在鄉(xiāng)村振興中的作用

促進(jìn)農(nóng)民收入增長

實(shí)施社會保障政策，旨在保障農(nóng)民的基本生活需求，從而助力其收入水平的提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，社會保障構(gòu)筑起農(nóng)民基本生活的堅(jiān)實(shí)防線，使其在面臨失業(yè)、疾病、老齡化等逆境時(shí)，仍能維持生存底線。社會保障手段，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)，對于減輕農(nóng)民生活壓力，幫助其專注發(fā)展生產(chǎn)并提高收入水平，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

在塑造農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成和消費(fèi)形態(tài)方面，社會保障政策持續(xù)扮演著關(guān)鍵角色。在社會保障體系逐步完善的過程中，農(nóng)民群體已逐漸擺脫了對單一農(nóng)業(yè)收入或臨時(shí)性收入來源的依賴，轉(zhuǎn)而依托基本保障措施獲得相對穩(wěn)定的收入。這一舉措顯著減輕了經(jīng)濟(jì)波動對家庭經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊。

改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量

農(nóng)民群體從社會保障政策中獲得了經(jīng)濟(jì)層面的基本保障。同時(shí)，這一政策在提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)方面也起到了關(guān)鍵作用。通過實(shí)施社會保障政策，依托基本醫(yī)療保險(xiǎn)，旨在保障農(nóng)村居民獲得基本醫(yī)療服務(wù)，有效緩解了因病致貧的問題。農(nóng)村醫(yī)療條件的改善顯著提升了農(nóng)民的健康狀態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)了整體生活質(zhì)量的飛躍。

隨著國家扶持力度的持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村教育領(lǐng)域的社會保障政策不斷拓展，旨在確保貧困家庭子女的基本教育需求得到滿足。農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的教育補(bǔ)貼措施，使許多農(nóng)家子弟得以享受優(yōu)質(zhì)教育。這不僅提升了農(nóng)民的生活品質(zhì)，更為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲備了人才。

為農(nóng)民提供醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保障的社會保障政策，顯著提升了他們的安全感知與幸福體驗(yàn)。當(dāng)農(nóng)民群眾感受到社會保障制度的普及與公正時(shí)，他們對未來生活充滿了無限期待，進(jìn)而顯著提高了其生活態(tài)度的積極性和投身鄉(xiāng)村振興的熱忱。

推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)

在推進(jìn)農(nóng)村社會保障政策的過程中，農(nóng)民群體在就業(yè)及勞動力流動領(lǐng)域享有更全面的保障機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)服務(wù)政策，保障了農(nóng)村勞動力流動，確保他們在失業(yè)或外出務(wù)工期間能夠獲得必要的經(jīng)濟(jì)援助。這一政策不僅確立了農(nóng)民在勞動力市場中的穩(wěn)固位置，也推動了農(nóng)村人口的社區(qū)流動性，有效提升了他們的職業(yè)競爭力。

農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，得益于社會保障政策的積極影響。通過提供職業(yè)培訓(xùn)與再就業(yè)機(jī)會，并輔以勞動力市場資訊，社會保障政策幫助農(nóng)民提升自身技能，更好地契合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化生產(chǎn)模式的需求。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，得益于農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的拓寬，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)變。

社會保障政策在鄉(xiāng)村振興中的挑戰(zhàn)

資金不足與制度不完善

政策實(shí)施過程中，農(nóng)村社會保障資金的來源與分配問題始終是關(guān)鍵難題。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政收入受限，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障資金投入短缺，從而影響了社會保障制度的資金支撐能力。在農(nóng)村地區(qū)，社會保障體系難以適應(yīng)農(nóng)民的基本需求，特別是在養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，資金短缺問題尤為突出。

在社會保障制度的覆蓋面與服務(wù)品質(zhì)方面，存在顯著問題。雖然國家已發(fā)布了多項(xiàng)政策以促進(jìn)社會保障體系向農(nóng)村拓展，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異顯著，在實(shí)際執(zhí)行中，社會保障的覆蓋范圍仍顯不足。在偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困家庭，由于社會保障服務(wù)質(zhì)量普遍低于城市水平，居民的保障體驗(yàn)和獲得感較弱。

政策執(zhí)行難度大

在農(nóng)村地區(qū)，社會保障政策的實(shí)施遭遇了顯著的挑戰(zhàn)，其執(zhí)行效力備受考驗(yàn)。特別是在地方政府層面，尤其是基層政府，由于資源稀缺與人員分配不均，導(dǎo)致執(zhí)行力普遍欠佳，社會保障政策的實(shí)施常出現(xiàn)延遲或偏差現(xiàn)象。在政策執(zhí)行過程中，許多地區(qū)未能及時(shí)向農(nóng)民群體提供必要的保障服務(wù)，從而引發(fā)社會保障資源的濫用和實(shí)施效率的降低。

地方實(shí)際需求與社會保障政策未能有效對接，兩者之間呈現(xiàn)出明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。在許多農(nóng)村地區(qū)，由于社會保障措施未能貼合地域特性，導(dǎo)致許多措施未能切合農(nóng)民的特定需求。實(shí)際需求與政策之間的沖突，對社會保障政策的效能產(chǎn)生了顯著負(fù)面影響。

農(nóng)村人口老齡化與城鄉(xiāng)差距

在鄉(xiāng)村人口老齡化趨勢愈發(fā)明顯的背景下，我國的社會保障體系承受著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)面臨老齡化問題，促使養(yǎng)老金和醫(yī)療保障需求激增，進(jìn)一步加劇了現(xiàn)有社會保障體系的財(cái)政壓力。隨著農(nóng)村地區(qū)老齡化的加速，勞動能力供給減少，經(jīng)濟(jì)活力受限，社會保障資金來源愈發(fā)吃緊。面對資源稀缺的困境，如何有效保障日益增多的老年群體在日常生活及醫(yī)療保健方面的基本需求，成為政府亟須應(yīng)對的重大難題。

在應(yīng)對城鄉(xiāng)差距這一重大挑戰(zhàn)方面，社會保障政策肩負(fù)著至關(guān)重要的使命。盡管城鄉(xiāng)差距有所收窄，但其間依然存在顯著差異。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民面臨的保障水平較低、服務(wù)設(shè)施不足等問題，與城市居民享有的更為完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務(wù)形成鮮明對比。城鄉(xiāng)之間的不平等現(xiàn)象不僅削弱了社會保障的公正性，還導(dǎo)致農(nóng)村社會保障效能低下，難以實(shí)現(xiàn)社會保障應(yīng)有的社會功能。

解決方案與政策建議

加大資金投入與政策保障

在農(nóng)村社會保障領(lǐng)域，只有加大政府財(cái)政投入，才能有效緩解資金短缺的難題。在社會保障領(lǐng)域，中央與地方政府應(yīng)加大投入力度，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，這一舉措尤為迫切。在資金分配方面，需優(yōu)化機(jī)制以確保資源的公正與高效，特別是在那些社會保障體系尚不健全的區(qū)域。在鄉(xiāng)村社會保障體系構(gòu)建過程中，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)并支持社會資本的介入，采用PPP等模式，鼓勵企業(yè)與社會組織融入農(nóng)村社會保障系統(tǒng)，貢獻(xiàn)其資源與管理智慧，共同構(gòu)筑保障體系。通過這一方式，社會保障項(xiàng)目的資金獲取渠道得以拓寬。同時(shí)，其運(yùn)營效率與服務(wù)品質(zhì)也得到了顯著提升。

完善農(nóng)村社會保障制度

完善農(nóng)村社會保障制度，關(guān)鍵在于推動城鄉(xiāng)社會保障制度的融合與統(tǒng)籌，此舉是解決農(nóng)村社會保障問題的關(guān)鍵所在。實(shí)施統(tǒng)一的社會保障政策，旨在消除城鄉(xiāng)差異，確保農(nóng)村居民享有與城市居民同等的社會保障水平。針對各地區(qū)的實(shí)際情況與具體需求，政府亟須出臺更為靈活的政策進(jìn)行調(diào)整。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在強(qiáng)化社會保障服務(wù)領(lǐng)域扮演著至關(guān)重要的角色。在農(nóng)村地區(qū)加大資源配置力度，構(gòu)建醫(yī)療、養(yǎng)老及教育三大設(shè)施，不僅能夠提升服務(wù)品質(zhì)，還能顯著增強(qiáng)農(nóng)村民眾的獲得感與滿意度。采用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)手段，顯著提升了我國農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的可獲取性與運(yùn)作效率。

提升政策執(zhí)行力與地方管理能力

在推進(jìn)社會保障政策實(shí)施的過程中，強(qiáng)化地方政府的執(zhí)行力與管理水平至關(guān)重要，特別是在農(nóng)村地區(qū)，基層政府的執(zhí)行效能直接關(guān)系到政策的實(shí)際落地效果。政策理解與掌握能力的提升，對于地方政府官員而言，依賴于對社會保障政策系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容中，不僅需要涵蓋社會保障體系的法律構(gòu)建，還應(yīng)涉及實(shí)際操作規(guī)程、資金監(jiān)管與服務(wù)落實(shí)等關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在確保各級政府能夠依循政策規(guī)范，高效執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。制定和執(zhí)行政策必須實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，切合地方實(shí)際需求，精心設(shè)計(jì)適配的保障機(jī)制。由于各地在經(jīng)濟(jì)狀況、人口構(gòu)成和社會需求上存在顯著差異，單一的方針策略往往難以滿足多樣化的地域特性。

對于農(nóng)村社會保障領(lǐng)域的工作人員而言，提升其專業(yè)素養(yǎng)與技能水平顯得尤為關(guān)鍵。在基層從事農(nóng)村社會保障工作的員工面臨著較大的工作壓力和繁重任務(wù)，因此，定期的培訓(xùn)與考核變得尤為重要。通過強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)技能，確保他們能夠熟練掌握社會保障領(lǐng)域的最新政策、管理方法以及服務(wù)水平規(guī)范，從而提高整體服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)行效力。

推動跨區(qū)域協(xié)作與資源共享

實(shí)施跨區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化資源配置，能夠顯著擴(kuò)大社會保障政策的實(shí)施范圍與效能。通過加強(qiáng)區(qū)域間的政策協(xié)調(diào)與資源共享，旨在共同解決資金、資源和信息分布不均的問題，從而提高社會保障的普及率和效率。

在社會保障服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用信息化手段提升服務(wù)效率尤為關(guān)鍵。實(shí)施數(shù)字化社會保障服務(wù)，包括在線申請、電子支付及虛擬平臺等舉措，不僅降低了農(nóng)村居民的辦事成本和時(shí)間，還提升了政策的透明度和公民的參與度。這一措施顯著提升了社會保障服務(wù)的便捷性和可達(dá)性，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，能夠有效提升農(nóng)村居民的獲得感與滿意度。

采納上述措施，能高效應(yīng)對農(nóng)村社會保障領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，顯著增強(qiáng)政策執(zhí)行成效，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)實(shí)施提供有力支持。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，社會保障政策發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，資金短缺、政策執(zhí)行力不強(qiáng)以及城鄉(xiāng)差距等問題同樣不可忽視。通過實(shí)施資金注入、制度優(yōu)化、加大政策執(zhí)行力度以及推動區(qū)域間合作等策略，能夠高效化解這些難題，幫助農(nóng)村群體獲得更優(yōu)質(zhì)的保障。社會保障體系的不斷完善，不僅有助于農(nóng)民增收、生活品質(zhì)的提升，還將推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“西藏社會保障對城鄉(xiāng)居民收入的影響研究”（2024XCX027）。

（作者單位：1.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.西藏大學(xué)工學(xué)院）