探析節(jié)能減排的政府主導(dǎo)機(jī)制及存在的問題

【摘 要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段，生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)了一系列發(fā)展問題，引起了世界各國(guó)的重視。節(jié)能減排恰恰是處理能源問題和生態(tài)環(huán)境問題的一個(gè)有效方法。政府代表全體公民，是節(jié)能減排的支配力量，必須要維護(hù)公民權(quán)益。企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，是節(jié)能減排的主要載體。因此在節(jié)能減排的問題上政府和企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，共同發(fā)揮作用。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排 政府責(zé)任 企業(yè)責(zé)任

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題越來越突出。改革開放以來長(zhǎng)期持續(xù)的粗放型經(jīng)濟(jì)使污染物的排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常標(biāo)準(zhǔn)，使污染程度大于自然環(huán)境的承載能力，造成污染。據(jù)調(diào)查，我國(guó)近些年的自然環(huán)境狀況雖略有好轉(zhuǎn)，但是情況依然不容樂觀，以城市為主體的污染正在向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。下面本文對(duì)節(jié)能減排問題展開分析：

一、政府和企業(yè)之間存在的問題

（一）政府責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。政府作為行政權(quán)力的執(zhí)行者，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的長(zhǎng)久持續(xù)，有責(zé)任在環(huán)境問題方面出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和制度，并要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。但是就目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來看，很顯然政府并沒有履行好職責(zé)，這在全國(guó)發(fā)生的一系列嚴(yán)重污染事件中可以體現(xiàn)出來。

（二）政府和企業(yè)之間溝通不良。企業(yè)的營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目繁多，類型更是難以計(jì)數(shù)，致使政府在節(jié)能減排信息搜集方面難度較大，治理方面成本增多。在我國(guó)，企業(yè)經(jīng)常有意回避節(jié)能減排問題，并隱瞞相關(guān)信息，不向政府上報(bào)，致使政府缺乏相關(guān)信息，造成兩者之間存在信息掌握的偏差。政府在此情況下著手進(jìn)行節(jié)能減排工作，必然表現(xiàn)出動(dòng)向不明，制度法規(guī)有失偏頗，因而在執(zhí)行的過程中不能恰如其分地解決問題，難以達(dá)成節(jié)能減排的目的。

（三）企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。任何企業(yè)的設(shè)立都是以營(yíng)利為目的的，追求利益最大化是其根本目的。節(jié)能減排工作需要付出相應(yīng)的資金，這就導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本相應(yīng)增加，違背了企業(yè)追求利益最大化的意愿，因此企業(yè)會(huì)主動(dòng)忽視在這方面的投入，放棄承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、政府的地位

（一）支配地位。企業(yè)具有追求利益的天性，因而不把節(jié)能減排放在各項(xiàng)活動(dòng)的首位，導(dǎo)致污染不斷嚴(yán)重?cái)U(kuò)散，但污染是須要治理的，這時(shí)候政府再也不能處于被動(dòng)地位，而應(yīng)該自動(dòng)轉(zhuǎn)向支配地位，積極主動(dòng)處理企業(yè)造成的污染問題?；谖覈?guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，政府就必須發(fā)揮其應(yīng)有職能，主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)走向環(huán)保之路，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）監(jiān)管地位。監(jiān)督是一項(xiàng)公眾事業(yè)，任何企業(yè)、個(gè)人都可以參與其中，對(duì)于節(jié)能減排也是如此。企業(yè)和企業(yè)之間可以互相監(jiān)督。理論上，它們之間可以達(dá)成雙方不排放污染物的默契，環(huán)境污染也就不復(fù)存在，但是這樣是毫無(wú)根據(jù)的，現(xiàn)實(shí)狀況證明這個(gè)想法是無(wú)效且錯(cuò)誤的。因此，企業(yè)之間的互相監(jiān)督?jīng)]有可行性。大眾監(jiān)督具有其廣泛性、有效性和迫切性。但是廣大人民群眾缺乏強(qiáng)制力，只能進(jìn)行監(jiān)督，而無(wú)法采取強(qiáng)制行動(dòng)，無(wú)法阻止企業(yè)的排污動(dòng)作。因此，大眾監(jiān)督也不具備可行性。綜合以上因素，政府必須出面肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，使企業(yè)走向節(jié)能減排的道路。

（三）有效決策制定地位。政府是一個(gè)機(jī)構(gòu)復(fù)雜，結(jié)構(gòu)類別齊全的大型組織，雖然缺失那些企業(yè)隱瞞的相關(guān)信息，但是政府獲得其他信息的能力是企業(yè)無(wú)法辦到的，方方面面的信息為政府出臺(tái)相關(guān)治理政策提供了直接保障。

三、企業(yè)的地位

（一）積極行動(dòng)者。從我國(guó)現(xiàn)狀可以得知，節(jié)能減排向來都是政府處于主動(dòng)地位。政府主動(dòng)安排相關(guān)工作，而企業(yè)從來都是被動(dòng)接受，從不主動(dòng)承擔(dān)治理環(huán)境的責(zé)任。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況是因?yàn)椋汗?jié)能減排的概念在我國(guó)提出的時(shí)間有限，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致企業(yè)在節(jié)能減排工作中沒有相關(guān)法律制度可以遵循，只能等待政府給出明確的方向和標(biāo)準(zhǔn)。再者企業(yè)為了節(jié)省時(shí)間和成本采取投機(jī)行為，只按照政府在經(jīng)驗(yàn)不足的情況下制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，必然導(dǎo)致行工作收效甚微，乃至無(wú)效。

（二）政府的合作伙伴。政府掌握各種資源，擁有各項(xiàng)行政權(quán)力，在節(jié)能減排工作中居于主導(dǎo)支配地位。與此同時(shí)也承受著出臺(tái)各項(xiàng)政策制度的重壓，從節(jié)能減排工作來說，這種重壓主要是由企業(yè)引起的。節(jié)能減排工作的成敗主要看企業(yè)是否完全配合政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策?，F(xiàn)實(shí)證明，企業(yè)只有和政府默契配合才能完成節(jié)能減排的工作。因此，企業(yè)需要做好政府的合作伙伴。

四、政府和企業(yè)建立良性溝通機(jī)制

（一）企業(yè)排污，政府罰款。這項(xiàng)制度屬于法律手段，具有強(qiáng)制性，其主要內(nèi)容是政府針對(duì)企業(yè)的排污行為，視其輕重，予以不同程度處罰。如此，企業(yè)排污成本必然增高，為了減少相關(guān)成本，企業(yè)自然會(huì)隨之降低排污頻率。

（二）政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼制度屬于經(jīng)濟(jì)手段，具有激勵(lì)性，其主要內(nèi)容是政府針對(duì)企業(yè)具有嚴(yán)重污染性質(zhì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的排污項(xiàng)目治理工作進(jìn)行撥款支持。如此，企業(yè)的節(jié)能減排成本降低，企業(yè)也就不會(huì)像以前那么抵觸，節(jié)能減排工作自然能夠順利地進(jìn)行下去。

（三）企業(yè)向政府提出合理建議。政府處于主導(dǎo)地位，在節(jié)能減排問題上應(yīng)該持包容態(tài)度，廣開言路，接納來自各方的建議，尤其是來自企業(yè)的建議。企業(yè)是污染的制造者，是對(duì)污染事件了解最全面最直觀的當(dāng)事人，因此企業(yè)能夠提出最具有針對(duì)性、最為有效的合理建議。所以政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)的建議進(jìn)行認(rèn)真分析，并作為制定政策時(shí)的第一手參考資料。再者，政府如果按照企業(yè)的建議制定出臺(tái)相關(guān)政策，企業(yè)也會(huì)非常愿意配合執(zhí)行，這會(huì)使節(jié)能減排的工作效率得到根本性的提高。

在節(jié)能減排事業(yè)中，政府和企業(yè)都扮演著重要的角色。節(jié)能減排之所會(huì)出現(xiàn)問題，是因?yàn)檎推髽I(yè)之間出現(xiàn)了問題，為了解決這些問題需要明確政府和企業(yè)各自扮演的角色，進(jìn)而建立良性的溝通機(jī)制，以便于節(jié)能減排事業(yè)能夠用順利地進(jìn)行下去，為國(guó)家和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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