約談—法律框架下權(quán)力與權(quán)利的博弈

【摘 要】本文通過對近年來比較有影響的約談事件的總結(jié)，得出具有中國特色的約談的幾個特點。再將整個約談中的人物及階段進行綜合分析，得出在整個過程中的信息流動趨勢及其影響。之后，進一步分析在整個約談過程中約談方和被約談方之間是如何達成一致的，其中法律又是扮演的何種角色。最后得出，中國現(xiàn)在的約談在沒有制度化的情況下，一方面表現(xiàn)為信息戰(zhàn)，實際上則是在法律框架下的權(quán)力與權(quán)利的博弈。

【關(guān)鍵詞】約談 權(quán)利 權(quán)力

一、約談的產(chǎn)生背景

傳統(tǒng)的行政管理理論逐漸被行政服務理論所取代，隨之而來的是政府行政方式的變化，由傳統(tǒng)的命令式的，逐漸增加了行政指導、行政合同等。隨著社會的發(fā)展，為了適應社會發(fā)展的需要，一些新的的行政方式也應運而生，其中就包括約談。約談起源于對土地的保護，之后擴大到對能源、日化、食品安全等行業(yè)，主要的目的是保護國土資源、穩(wěn)定物價及公共安全等。約談可能最初只是一種政府與被約談人之間進行信息溝通的方式，但是，現(xiàn)在約談的作用已經(jīng)遠遠超出了以上功用，其適用頻率逐漸的提高，社會影響也逐漸增大。

二、約談的特征

2010年11月，發(fā)改委約談古船面粉等大型糧企，要求其在2011年兩會前不漲價；2012年2月份，國土資源部與十余市縣級政府就督察區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)行為和土地管理中的相關(guān)問題，提出查處要求和相關(guān)整改意見。同年三月發(fā)改委與中石油、中海油約談征求兩就團關(guān)于噸升的折算系數(shù)意見，經(jīng)約談，發(fā)改委在3月20日宣布上調(diào)汽柴油零售價600元/噸，汽油上漲約0.44元/升，柴油上漲約0.51元/升； 以上是近年影響較大的幾個約談事件，這些約談有一些共同特點：一是約談雙方的多樣性，二是約談事項的重要性，三是約談結(jié)果的高效性及短期性，四是很多的約談的事后性。

三、約談中信息流動分析

根據(jù)哈貝馬斯的溝通交流理論，人的決定與其獲得的信息有重要的關(guān)系。按其觀點，整個約談過程中的信息運行可以簡化為以下的表格。

在整個過程中，一般的社會大眾的作用的不容小視，他們傳遞信息的速度、范圍，以及對該信息的反應，在一定程度上決定了約談方是否啟動約談及約談的內(nèi)容，這也是約談的事項都關(guān)系國計民生的原因。在前期調(diào)查階段，政府是信息輸入方，對被約談方和一般社會大眾的信息進行分析、評價，最終決定是否啟動約談，而被約談方則是輸出信息“靜觀其變”。在正式啟動階段，約談方與被約談方的角色互換，他們除了信息不均衡之外，政府相對于被約談方，其背后的國家權(quán)力很難使雙方真正實現(xiàn) “平等”的商談。在后期調(diào)查階段，約談方與被約談方已經(jīng)就約談事項達成了某種形式上的契約。

四、法律在約談過程中的作用

“北大法寶”網(wǎng)站，在法律法規(guī)一覽輸入“約談”，得出的結(jié)果是，從2005年以來的部委規(guī)章有4個，而從2003年以來的地方法規(guī)就有65個之多，顯而易見，部門規(guī)章的數(shù)量很少，而地方法規(guī)很多?！坝行枨蟛庞惺袌觥?，這也可以反應出地方政府在約談的適用頻率上不亞于中央政府及其部門。那么在整個約談過程中法律在其中是如何起作用的呢？

政府要實現(xiàn)管理職能，就要有公開的能夠執(zhí)行的并且有“合法性”的規(guī)則。那么，關(guān)于約談的法律規(guī)則之中，均沒有由全國人大及全國人大常委制定的法律對其進行規(guī)定，而現(xiàn)行的這方面的規(guī)則基本上“我的地盤我做主”。在約談啟動到結(jié)束的這個過程中，約談方既是運動員也是裁判員。而再看看被約談方，在約談啟動之時，他是被約談方以一種 “邀請”或“通知”過去交流信息的，被約談方要么是有違法，要么是有舉動使得社會發(fā)生了“騷動”，是“理虧”一方。而約談中，政府所提出來的合作條件大都是在一定時間內(nèi)不怎么做以及在此時要怎么做，企業(yè)只要犧牲短時期內(nèi)的利益就可以獲得長遠利益，以往的錯誤也可能 “既往不咎”，所以企業(yè)一般都積極與政府合作。在一定時間之后，政府與企業(yè)之間的關(guān)系又恢復到平常的狀態(tài)，此時政府的一般職能是管理，企業(yè)則是在合法的前提下自主的經(jīng)營了！

以上對約談過程的分析，得出整個約談過程是以信息傳遞為載體的在法律框架下一個權(quán)力與權(quán)利之間的一個博弈過程。

參考文獻：

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