新形勢下失業(yè)問題研究

【摘 要】失業(yè)是社會發(fā)展和企業(yè)改革的必然產物。如果使失業(yè)人員保持在一個較低水平和合理區(qū)間，還會對社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節(jié)和蓄水池作用。因此，我們沒有必要完全消滅失業(yè)或驚惶失措。我們所要做的是找準切入點、制定相關政策和在服務方面下功夫。因此，加強新形勢下失業(yè)問題研究是必要的。

【關鍵詞】新形勢 失業(yè) 問題 研究

一、勞動力資源、失業(yè)人員大量增加的主要因素

隨著經濟體制改革的深入，企業(yè)由面向政府轉而面向市場，經濟增長方式也由粗放型向以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業(yè)對長期計劃經濟體制下自身就業(yè)存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。長期積累下來的矛盾就隨著各項制度的改革而在較短時間迅速暴露出來。我國是世界上人口最多的國家，經濟雖然迅猛發(fā)展但經濟水平還不是很高的發(fā)展中國家。而經濟發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產資料的增長速度，從而不可能在短期內為大量的新增勞動力提供足夠的就業(yè)崗位。我國農村經濟體制改革的進展順利，部分城鎮(zhèn)職工、新增勞動力就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉變。我國城鎮(zhèn)的廣大新增勞動力和失業(yè)人員卻尚未從過去的“大鍋飯、鐵飯碗”條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解脫出來，仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作崗位，從而在一些苦、臟、累、險的崗位上，無法與進城務工的農村富余勞動力進行就業(yè)競爭。這樣，他們一旦失業(yè)，就很容易在失業(yè)大軍中滯留了下來，成為等待就業(yè)的一員。近年來，我國投資將更多地集中于保證農業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產業(yè)以及科技、教育、國防、住房等方面的重點建設項目，而這些項目一般都是投資大、用人少或采取招投標等方式運作的行業(yè)或產業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降，與勞動力資源的大量增加形成矛盾沖突。

二、解決就業(yè)和再就業(yè)應采取的措施

從總體上來講應當建立就業(yè)與經濟、社會的發(fā)展相協(xié)調的政府管理體制，把就業(yè)問題納入宏觀調控政策和基本建設、技術改造、合資合作項目管理體系中。具體來說，政府作用的強化應當主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府應當盡快采取有效措施培育新的經濟增長點：二是政府應當大力發(fā)展各種免費的職業(yè)介紹機構；三是政府應用好用活中央對失業(yè)人員的扶持政策和資金。通過多渠道、多形式的就業(yè)形勢宣傳教育，使待業(yè)人員由目前所持有的對就業(yè)的期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作的思維定勢中解脫出來，增強就業(yè)、擇業(yè)的競爭意識。同時，政府部門和行業(yè)主管部門應對苦、臟、累、險等工作崗位實行必要的分配傾斜政策，如減免這些部門、行業(yè)的部分稅收，提供免費培訓等，以吸引勞動者到這些部門、行業(yè)就業(yè)。盡快采取有效措施，轉換企業(yè)經營機制，實現(xiàn)國有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣，既可以減少國有企業(yè)因各種改革致使失業(yè)人數(shù)激增，又可以增加對勞動力的有效需求。

三、策略分析

（一）增強現(xiàn)有失業(yè)保險制度的調控功能，突出失業(yè)保險促進就業(yè)、預防失業(yè)的調控功能。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和就業(yè)結構變化要求出發(fā)對參保范圍進行新的設計，并按照失業(yè)保險的不同功能區(qū)分服務對象。在生活保障方面，服務對象為參加失業(yè)保險并符合享受條件的人員；在預防失業(yè)方面，服務對象為參保繳費達到規(guī)定期限的用人單位；在促進就業(yè)方面，服務對象為正在領取失業(yè)保險金人員。通過實行浮動費率和差別費率相結合方式，提高就業(yè)的穩(wěn)定性，對失業(yè)進行有效調控。一是根據(jù)企業(yè)解雇員工的數(shù)量決定其繳納失業(yè)保險費的比例，企業(yè)在前一時期解雇員工越多，本期應繳費越多。二是制定不同行業(yè)的繳費體系，依據(jù)不同企業(yè)所在行業(yè)一定時期內的失業(yè)登記情況實施不同費率，對不同統(tǒng)籌地區(qū)實行差別費率，以解決地區(qū)間基金不平衡問題。在該體系中，對于經濟效益好、職工失業(yè)風險相對較小的單位，按照超過統(tǒng)籌地區(qū)社會平均工資2-3倍部分不予計費的方式設置失業(yè)保險繳費上限，以保護繳費單位的積極性和增加企業(yè)的市場競爭力；對于符合國家經濟結構調整方向和產業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)和企業(yè)，失業(yè)保險政策應在繳費率和擴大基金支出保護就業(yè)方面予以傾斜。三是建立失業(yè)保險政策在緊急情況下的應對處理機制，當出現(xiàn)全國性或區(qū)域性重大事件，造成就業(yè)壓力增大、失業(yè)人員明顯增加時，臨時延長失業(yè)保險待遇期限，提高待遇標準。

（二）擴大失業(yè)保險基金支出規(guī)模，增加促進就業(yè)支出項目。失業(yè)保險基金支出范圍應包括：一是激勵就業(yè)。首先，拉大保險待遇的差距。根據(jù)失業(yè)期長短，失業(yè)越短給付越高；其次，提前就業(yè)可獲就業(yè)補助，即在法定享受失業(yè)保險給付期限內，因提前找到工作可得到一部分尚未支付的保險金；第三，對愿意從事低下工作者給予工資補貼等。二是抑制解雇。建立以失業(yè)補貼方式鼓勵企業(yè)在不景氣時期減少裁員的機制，將風險防范提前到企業(yè)。

（三）從不同失業(yè)群體不同的失業(yè)特點和不同行業(yè)不同的失業(yè)風險出發(fā)，建立失業(yè)保險個人賬戶制。目前，固定就業(yè)呈相對減少趨勢，而靈活就業(yè)正成為市場化就業(yè)的常態(tài)。同時，失業(yè)呈現(xiàn)出失業(yè)群體低齡化、失業(yè)人員結構多元化和失業(yè)長期化的特點，形成了以大學畢業(yè)生為主體的“新失業(yè)群體”、以農民工為主體的“流動就業(yè)群體”和以下崗職工為主體的“老失業(yè)群體”等并存的局面。針對這些經常在就業(yè)與失業(yè)之間流動的失業(yè)群體推行個人參保制，建立失業(yè)保險個人賬戶制度，雇主和雇員所繳費用全部計入參保人員個人賬戶，既明晰了個人所有權，也更新了一部分參保人員心中“只貢獻、不受益”的想法，以及“重養(yǎng)老、輕失業(yè)”的做法，從而有效建立失業(yè)保險征繳的長效激勵機制。

參考文獻：

[1]關立新.孫海杰.韓麗娟.黑龍江省國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的出路在哪里[J].商業(yè)研究.2006年06期

[2]孫曉芹.下崗失業(yè)人員再就業(yè)十策[J].價格月刊.2003年02期

[3]蔚長民.突破舊思維創(chuàng)建新模式——杭州市探索失業(yè)人員動態(tài)管理新機制[J].中國勞動.2003年10期