第三方獨立機構(gòu)學分銀行建設(shè)的構(gòu)想

【摘 要】我國目前的學分銀行制度仍然處于摸索和試驗階段，面臨的最大問題就是學分銀行的主體問題和課程標準及學分換算規(guī)則的制定問題。由第三方獨立機構(gòu)充當學分銀行主體，可從根本上避免由政府、教育機構(gòu)建設(shè)學分銀行的弊端。在此前提下實行層級化課程標準和多元化學分累積與轉(zhuǎn)換規(guī)則，能夠適應我國中長期教育發(fā)展目標與學習者的多元化需求，是有活力的、可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】學分銀行 第三方獨立機構(gòu) 課程標準 學分轉(zhuǎn)換

從20世紀60年代開始，在聯(lián)合國教科文組織和其他國際組織和大力提倡和推動下，終身教育觀念越來越成為公認的現(xiàn)代化教育理念。在我國，建立學分銀行制度，推進終身教育也成為一項重要的事業(yè)。2001年教育部提出“建立校際之間、相近專業(yè)之間、學歷教育與職業(yè)教育資格培訓和各種形式的短期培訓之間學分相互承認的機制?！?010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行’制度”的任務。2012年，國家開放大學國家級學分銀行試點項目獲批，上海開放大學正式成立上海終身教育學分銀行，其他一些地區(qū)和學校也在積極探索校際合作與交流的不同模式，這些都為我國進一步推進學分銀行建設(shè)、完善終身教育體系打下了基礎(chǔ)。理論研究方面，我國學者非常重視對國外學分銀行建設(shè)經(jīng)驗的介紹和研究，并在此基礎(chǔ)上提出對國內(nèi)學分銀行建設(shè)的設(shè)想。對學分銀行的理論界定和運行模式的研究，對學分認證、累積與轉(zhuǎn)換規(guī)則的研究，主要是在歐洲學分銀行現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合我國實際所做出的進一步闡發(fā)。

本文在借鑒國外經(jīng)驗、分析我國教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出第三方獨立機構(gòu)“學分銀行”建設(shè)的構(gòu)想，希望能夠?qū)ν黄啤皩W分銀行”建設(shè)困境、拓展終身教育思路有一定的幫助。

一、學分銀行的國際經(jīng)驗與本土語境

隨著全球一體化進程的推進與終身教育體系的構(gòu)建，國際間、校際間的合作與交流日益迫切。在此前提下，不同教育模式下的學習成果認證與不同學校之間的學分累積和轉(zhuǎn)換問題就成為每個國家、每個教育機構(gòu)必須慎重對待的問題。在學分轉(zhuǎn)換方面，歐美國家已經(jīng)先行一步。歐盟各國伊拉斯莫計劃（Erasmus Programme）的實施、博洛尼亞宣言（Bologna Process）的簽署、歐洲學分累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European CreditTransfer and Ac-cumulation System）的建立和運作都有效地促進了歐洲高等教育一體化的進程，也為歐洲人才的流動和終身學習的實現(xiàn)提供了有力的保障。美國是實行學分制最早的國家，其以學分協(xié)議認同方式為主的學分轉(zhuǎn)換機制有著非常成熟的體系。就亞洲而言，韓國在1997年就頒布了《學分認證法》，宣布了學分銀行制的誕生。韓國學分銀行實行十幾年來已經(jīng)取得了令人矚目的成效。國外的成功實踐為我國學分認證、累積與轉(zhuǎn)換制度的確立提供了寶貴的經(jīng)驗。但是一方面國外的文化基礎(chǔ)、教育環(huán)境都與我國存在著很大的差別，在借鑒的過程中不可能生硬照搬；另一方面歐美和韓國的學分認證系統(tǒng)也并非完美無缺，比如韓國學分銀行雖然在推行終身教育、鼓勵國民積極投身學習方面都起到了積極的作用，但是現(xiàn)在仍然面臨著社會認可度不高、報名參加人數(shù)不足等現(xiàn)實問題。在借鑒外來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們必須探索出適合我國國情和教育實際的本土化模式。

當前我國雖然越來越重視學分銀行在終身教育和學習型社會建設(shè)中的重要作用，從國家、教育部到各級相關(guān)教育機構(gòu)也在進行積極的探索，取得了一定的進展，但是總體而言不管是發(fā)展速度還是發(fā)展水平方面都遠遠不能適應教育實踐的需要，尤其是缺乏能夠覆蓋全國的學分銀行體系，而各個教育機構(gòu)的合作模式也大多缺乏完整的體系框架和科學的評價標準。由于我國現(xiàn)實情況的復雜性，使得這一工作的展開更具挑戰(zhàn)性。

學分銀行建設(shè)之所以在我國舉步維艱，進展緩慢，主要原因就在于目前還沒有一個合適的機構(gòu)能夠承擔如此艱巨的任務。目前的學分銀行都是以高等學?；蛘邔W校聯(lián)盟為主體，這決定了它很難有全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力與全國范圍內(nèi)的信息共享水平。要突破學分銀行建設(shè)的瓶頸，必須打破現(xiàn)有以高等學校為主體的思維模式，成立一個獨立的第三方機構(gòu)，以網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)覆蓋全國各地區(qū)、各層次、各類型的教育機構(gòu)，形成具有立體性結(jié)構(gòu)、層級性標準、多元化轉(zhuǎn)換規(guī)則的高效運作機制。

二、第三方獨立機構(gòu)學分銀行的優(yōu)勢

作為第三方獨立機構(gòu)的學分銀行應是由教育部授權(quán)的非營利性服務與管理機構(gòu)，它享有依法并按照教育規(guī)律自主運作的權(quán)力。除受法律制約之外，不受其他政府機關(guān)的指揮和監(jiān)督，只對其服務對象負責并受公眾和輿論的監(jiān)督。由獨立機構(gòu)來承擔學分銀行的職能，具有以下優(yōu)勢：

（一）客觀性。獨立機構(gòu)不受行政部門的管轄，不代表任何單獨的教育機構(gòu)，也不存在經(jīng)濟利益上的制約，可以獨立客觀地制定課程標準體系及學分認定、累積與轉(zhuǎn)換制度。這種模式超越了權(quán)利和利益的束縛，打破了地域界限和教育機構(gòu)、專業(yè)劃分的人為壁壘，具有任何機構(gòu)所無法比擬的客觀性，而客觀性是學分銀行建立權(quán)威、獲得社會認可及進一步發(fā)展的最基本的前提和保障。

（二）專業(yè)性。第三方獨立機構(gòu)學分銀行的主要成員來自權(quán)威的教育專家，他們對國內(nèi)外學分轉(zhuǎn)換制度有著深入的研究，對學分制的歷史和發(fā)展有著清醒的認識，對課程標準的制定與學分評估體系的建立具有理論上和實踐上的深厚素養(yǎng)與豐富經(jīng)驗，可以充分保證學分銀行的科學性、專業(yè)性與可執(zhí)行性。

（三）全局性。由于第三方獨立機構(gòu)學分銀行超越了地域、學校、專業(yè)和教育類型的限制，可以在更為全局性的視野下，通過充分的調(diào)研和廣泛的資料收集與整理，運用先進的科學技術(shù)手段，對我國當下的教育現(xiàn)狀進行系統(tǒng)性的分析和評估，在此基礎(chǔ)上制定出合乎我國國情和教育實際的課程標準，建立起立體性的、層次豐富的、運作靈活的學分評價體系與累積轉(zhuǎn)換制度，進而促進教育資源的合理分布與人才的自由有序的流動。全局性并不意味著單一性，相反地，只有在全局性的視野下才能得出科學的結(jié)論，制定出符合復雜多變的現(xiàn)實語境的具體措施，使高等教育、職業(yè)教育、成人教育、培訓機構(gòu)與其他社會性教育機構(gòu)及個人的需求都能兼顧。全局性并不意味著顧此失彼、因大失小。第三方機構(gòu)學分銀行的立體式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的機制保證了它可以有效地處理好全局與個體、宏觀與微觀、普遍與特殊諸方面的關(guān)系。

三、第三方獨立機構(gòu)學分銀行的建設(shè)思路

第三方獨立機構(gòu)學分銀行是與國內(nèi)現(xiàn)有學分銀行不同的一種運作體系，其發(fā)揮功能的關(guān)鍵不僅僅在于其不依賴于任何官方機構(gòu)的獨立身份，而且也取決于它特有的組織結(jié)構(gòu)形式以及科學而靈活的運行機制。

（一）組織結(jié)構(gòu)：作為受教育部委托的第三方獨立機構(gòu)學分銀行，就性質(zhì)而言是非營利性的學分管理與公共服務機構(gòu)；就功能而言，是通過對學習者的學習成果進行認證、記錄、轉(zhuǎn)換、折算等手段幫助學習者實現(xiàn)繼續(xù)教育、資格認證、學位取得與校際交流等目的。

第三方獨立機構(gòu)學分銀行的領(lǐng)導機關(guān)為獨立委員會，成員由五到七名權(quán)威的教育專家組成，這些專家共享委員會的權(quán)力。獨立委員會下設(shè)具有不同功能的管理部門，同時在全國不同地區(qū)設(shè)置二級、三級分部。獨立委員會負責規(guī)劃學分銀行建設(shè)的總體思路、運行機制，確立機構(gòu)認證規(guī)范、課程標準的制定原則、學習成果認證和學分累積與轉(zhuǎn)換的基準框架。管理部門負責相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集、具體認證規(guī)則和執(zhí)行標準的制定以及執(zhí)行情況的監(jiān)控與調(diào)節(jié)。相關(guān)的規(guī)則和標準包括標準化課程認證規(guī)則、學習成果認證規(guī)則、學分累積與轉(zhuǎn)換的換算標準、行業(yè)能力認證規(guī)則等。設(shè)在不同地區(qū)的二級、三級分部的主要職責是根據(jù)獨立委員會和管理部門的基本原則、認證規(guī)則與標準，負責具體的執(zhí)行工作，建立和學校、培訓機構(gòu)、其他社會教育機構(gòu)以及學習者個人之間的聯(lián)系，負責課程標準的執(zhí)行、入會的教育機構(gòu)的資格審查以及具體的學分認證、轉(zhuǎn)換與累積工作的實施。分部數(shù)量可根據(jù)需要適當增減。

獨立機構(gòu)學分銀行的服務對象分三個層級：1、各級各類教育機構(gòu)，包括不同層次不同類型的高等院校、社會培訓機構(gòu)以及社區(qū)組織、老年大學等業(yè)余教育機構(gòu)。2、教育機構(gòu)中的二級單位，如學院、系部、專業(yè)等。3、學習者個人。教育機構(gòu)以資格認定的形式作為會員加入學分銀行，加入學分銀行的教育機構(gòu)必須經(jīng)過學分銀行的資格認定，滿足學分銀行在課程標準、學習成果管理等方面的統(tǒng)一要求。如果教育機構(gòu)不具備以集體形式加入學分銀行的資格，那么合乎條件的二級單位可以先行加入。學習者個人包括不能加入學分銀行的教育機構(gòu)中的學生、社會人員中想要通過繼續(xù)教育獲得學位者以及相關(guān)行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域中取得了突出成果想要獲得學位者等。

（二）運行機制：第三方獨立機構(gòu)學分銀行通過資格認定式的準入機制接納包括集體、個人在內(nèi)的成員，對不同類型的成員施行不同的服務與管理辦法。其具體的運行策略可從如下幾方面描述。

1.制定層級化的課程標準和嚴格的認證程序，保障各級各類教育的溝通和銜接。學分銀行以權(quán)威的課程標準和嚴格的認證程序樹立其在教育系統(tǒng)的地位，吸引各級各類教育機構(gòu)踴躍參加，成為學分銀行的成員。課程標準實行層級化管理，執(zhí)行教育質(zhì)量、辦學水平與成員等級掛鉤的原則，同時又有靈活的升降級機制。通過定期的資格審查確定和調(diào)整銀行成員的級別，所有學分銀行成員依據(jù)自己的標準化程度而享有相應的教育合作與交流機會以及教育資源共享的權(quán)力，在學分換算時也必須執(zhí)行不同的匯率，以保證學分的等值化。如成員級別較低的教育機構(gòu)中的學生要在級別較高的教育機構(gòu)中選修課程或取得學位，就應該積累更多的學分。在層級化的會員認證標準和學分換算規(guī)則下，作為正規(guī)教育機構(gòu)的高等院校相互之間可以實現(xiàn)學生跨校選課、跨校獲得學分、學位和學歷；非正規(guī)教育機構(gòu)和非正式教育機構(gòu)可以通過學習者的學分累積與轉(zhuǎn)換實現(xiàn)學習者繼續(xù)教育、獲取學位證書和職業(yè)資格證書、求職就業(yè)等目的。以個人身分加入學分銀行的成員則可以在不同教育機構(gòu)中取得學分，經(jīng)學分銀行認定累積后用于獲得學位、就業(yè)等?？傊?，學分銀行打破了各種教育層次和類型之間的壁壘，有助于實現(xiàn)教育資源的自由流通和共享，幫助學習者通過自己的努力實現(xiàn)繼續(xù)教育，從根本上克服一考定終身的傳統(tǒng)教育的弊端。

2.確立多元化的學分累積與轉(zhuǎn)換規(guī)則，滿足不同層次不同類別學習者的需求。目前的教育機制基本上只能保障正規(guī)教育機構(gòu)中受教育者的基本權(quán)力。隨著社會的多元化發(fā)展，對人才的需求也越來越多元化，再加上行業(yè)細分與技術(shù)日新月異的發(fā)展，一個專業(yè)，一個學位的人才模式，已經(jīng)遠遠不能滿足社會的要求。多元化人才培養(yǎng)模式與多樣化學位體系已經(jīng)成為迫在眉睫的需求，學分銀行正是在此背景下誕生的。這也決定了學分銀行必須針對不同的用戶類型制定多樣化的服務規(guī)則，而不能執(zhí)行無差別的一體化標準，完全一刀切的公平并不是真正的公平。我國的教育現(xiàn)狀是不同地區(qū)、不同高校、不同教育類型之間的教育質(zhì)量和水平差距較大，學習者的水平自然也有差距，執(zhí)行完全一致的換算規(guī)則也是不科學的。多元化學分換算規(guī)則是建立在層級化課程標準的前提下的。根據(jù)課程標準的執(zhí)行水平確立成員等級，再根據(jù)成員等級對應相應的換算規(guī)則。如一般情況下，一個普通的社會培訓機構(gòu)的課程標準執(zhí)行水平要低于一類大學，在學分銀行中的成員級別也低于一類大學，該培訓機構(gòu)中的學習者想要取得該大學的學位，他所修的學分肯定要多于該大學學生的學分。學分銀行的目的并不在于無差別地滿足每一個學習者的需求，而是提供機會使學習者可以通過自己的努力實現(xiàn)目標。對于教育機構(gòu)來說，要提高在學分銀行中的級別，也要努力提高自己的教育質(zhì)量和管理水平。實行多元化的學分累積與轉(zhuǎn)換規(guī)則，是促進教育質(zhì)量不斷提高、鼓勵學習者提高學習積極性、保證學分銀行制度保持活力的重要手段。

我國目前的學分銀行制度仍然處于摸索和試驗階段，最大的問題就是學分銀行主體問題和課程標準及學分換算規(guī)則的制定問題。由第三方獨立機構(gòu)充當學分銀行主體，可從根本上避免由政府、教育機構(gòu)建設(shè)學分銀行的弊端。而層級化課程標準和多元化學分累積與轉(zhuǎn)換規(guī)則則是立足于我國教育現(xiàn)狀，能夠適應我國中長期教育發(fā)展目標與學習者的多元化需求。建設(shè)第三方獨立機構(gòu)學分銀行，有望突破我國學分銀行建設(shè)的困境，為我國推行終身教育、建設(shè)學習型社會提供有力的保障。

作者簡介：

李永林（1973-），男，武漢職業(yè)技術(shù)學院外語學院。