淺析企業(yè)內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位會計制度執(zhí)行的意義

【摘 要】行政事業(yè)單位是政府經(jīng)濟和社會管理的重要組成部分，其管理活動對國家形象、社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響，但是目前行政事業(yè)單位普遍存在財政支出管理效益不高、單位會計核算資料不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，雖然國家也頒布了《行政單位會計制度》對其會計活動進(jìn)行約束，但是會計制度執(zhí)行并沒有達(dá)到預(yù)期效果。本文對我國行政事業(yè)單位會計制度執(zhí)行的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并基于企業(yè)內(nèi)部控制制度的視角，提出提高行政事業(yè)單位會計制度執(zhí)行效力的建議，旨在改善我國行政事業(yè)單位的會計工作水平。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)內(nèi)部控制 行政事業(yè)單位會計制度執(zhí)行 意義

一、 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點

與企業(yè)相比，我國的行政事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和運營方式存在著差異，因而在內(nèi)部控制方面也存在著一些不同，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）內(nèi)部控制范圍較廣。行政事業(yè)單位涉及社會的各個方面，它的內(nèi)部控制也涉及很多范圍，如基建、科研、后勤、物資、財務(wù)等多種經(jīng)濟活動。此外，我國的行政事業(yè)單位存在著附屬單位多，本身財務(wù)工作和附屬工作范圍廣的特點，因此內(nèi)部控制的范圍也比較廣。而企業(yè)內(nèi)部控制涉及的范圍就比較小，主要是單一的生產(chǎn)供應(yīng)和銷售等業(yè)務(wù)活動，內(nèi)部控制比較簡單。從這個角度來說，如果按照企業(yè)的內(nèi)部控制制度建立行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，很難對行政事業(yè)單位的所有活動進(jìn)行有效控制。

（二）財務(wù)核算體系復(fù)雜。行政事業(yè)單位財務(wù)核算的范圍比較廣，涉及的內(nèi)容比較多，包括了所有盈利和非盈利組織會計等會計制度，因而財務(wù)核算體系比較復(fù)雜。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部的科研性質(zhì)、服務(wù)性質(zhì)等財務(wù)核算也是行政事業(yè)單位財務(wù)核算的一部分。

（三）內(nèi)部控制重點不同。企業(yè)內(nèi)部控制的目的在于實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，以求得最大的利潤，無論是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還是銷售，都是為了獲得高利潤。而行政事業(yè)單位不同，它存在的目的在于提供社會服務(wù)，以獲得較高的社會效益。因此，從內(nèi)部控制的重點來說，行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重點是提高社會服務(wù)，以提高單位的社會效益。

（四）內(nèi)部控制受重視程度低。因為企業(yè)與行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制重點不一樣，內(nèi)部控制受重視的程度也不一樣。從企業(yè)的角度來說，企業(yè)的內(nèi)部控制效果不佳，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，可能給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失甚至破產(chǎn)，因此企業(yè)對于內(nèi)部控制給予了高度重視，控制力度比較強大。但是，行政事業(yè)單位在行使職能的過程中追求的是社會效益，相比企業(yè)而言，對于內(nèi)部控制的重視程度比較低。

二、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略

（一）提高單位內(nèi)部控制意識。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的效果與單位職工的意識休息相關(guān)，更重要的是與單位領(lǐng)導(dǎo)的意識密切，因此要提高單位的內(nèi)部控制意識，營造良好的內(nèi)部環(huán)境，為單位內(nèi)部控制奠定堅實基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高單位的內(nèi)部控制意識，充分認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，并在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制執(zhí)行過程中起到帶頭作用，對內(nèi)部控制執(zhí)行合理性和有效性進(jìn)行負(fù)責(zé)。其次，要加強對行政事業(yè)單位全體職工的思想教育，通過宣傳與教育強化職工的內(nèi)部控制意識，并將內(nèi)部控制執(zhí)行的職責(zé)落實起來，促進(jìn)內(nèi)部控制取得實效。最后，要在單位內(nèi)部營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，如內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制機構(gòu)、內(nèi)部控制人員、內(nèi)部控制意識等，以讓單位職工處于內(nèi)部控制環(huán)境中，促進(jìn)內(nèi)部控制活動順利進(jìn)行。

（二）建立單位內(nèi)部控制體系。當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)范雖然還沒有明確建立，單位應(yīng)該結(jié)合自身實際和業(yè)務(wù)特點，明確好各部門和崗位的權(quán)責(zé)關(guān)系，并建立起單位內(nèi)部控制體系，以規(guī)范好單位內(nèi)部控制行為。具體說來，建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系可以從以下幾個方面來凸顯：第一，要將單位行政職能規(guī)范化，避免一人多崗的情況出現(xiàn)，針對不相容的崗位要分離開來，如采購和財產(chǎn)保管、會計和出納兩個職位就應(yīng)該分離開來。第二，要規(guī)范單位內(nèi)部的預(yù)算、資金、費用支出的管理，明確管理重點和目標(biāo)，及時確立合理的報銷審核程序，嚴(yán)格各項財務(wù)收支程序，有效防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

（三）強化單位會計基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位應(yīng)該強化單位會計基礎(chǔ)工作，加強預(yù)算控制力度，這主要包括以下幾個方面：第一，結(jié)合單位實際，制定一套系統(tǒng)完善的會計制度，明確好會計憑證、會計賬簿的處理程序，建立嚴(yán)格的會計控制系統(tǒng)。第二，行政事業(yè)單位要規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，日常的會計業(yè)務(wù)要按照嚴(yán)格程序進(jìn)行，要加強對賬簿和會計的盤點和記錄等措施。第三，行政事業(yè)單位要提高財會人員的綜合素質(zhì)，在選拔財會人員的時候要注重其綜合素質(zhì)，并定期進(jìn)行財會人員的培訓(xùn)，以全面提高財會人員的思想道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等方面的管理效率得到提高。第四，單位要制定合理的會計體系，不僅要制定合理的預(yù)算指標(biāo)體系，強化好資金的管理，建立預(yù)算的考核機制，增強單位會計工作的控制力。

（四）完善單位內(nèi)部監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位要完善單位內(nèi)部監(jiān)督機制，與外部政府監(jiān)督一起形成合力，逐漸提高內(nèi)部控制力度，以促進(jìn)行政事業(yè)單位更好更快發(fā)展。首先，行政事業(yè)單位要強化內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性，單位內(nèi)部的審計人員能夠獨立行使職權(quán)，為審計機構(gòu)行使監(jiān)督職能提供保障，以提高會計工作的效率。其次，行政事業(yè)單位要加強內(nèi)部控制制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，加強對單位各項經(jīng)濟活動的監(jiān)督和管理，確保會計資金的真實和完整性，以提高單位內(nèi)部監(jiān)督機制的完整性。再次，行政事業(yè)單位要定期對單位內(nèi)部控制制度實施效果進(jìn)行評價，確保內(nèi)部控制制度執(zhí)行有力，并在結(jié)合實際情況的基礎(chǔ)上為內(nèi)部控制制度的改進(jìn)和單位的發(fā)展提供有利意見，促進(jìn)單位的內(nèi)部控制不斷完善。最后，行政事業(yè)單位要不斷完善外部監(jiān)督機制，財務(wù)部門和審計部門都要對單位開展好檢查，外部中介機構(gòu)也要及時監(jiān)督和評價，以發(fā)揮外部機構(gòu)的監(jiān)督作用?？傊?，只有完善好單位的內(nèi)部監(jiān)督機制，發(fā)揮好監(jiān)督作用，才能加強內(nèi)部控制力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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