大學(xué)生人身傷害事故的處置規(guī)范及警示意義

摘 要：大學(xué)生人身傷害事故基本狀況是及時(shí)有效處理事故的前提，遵循法定程序、規(guī)范責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、明確損害賠償步驟范圍是人身傷害事故得以妥善處理的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于高校而言，強(qiáng)化安全防范意識(shí)，建立健全預(yù)防體系，完善預(yù)防制度，落實(shí)安全責(zé)任制度，是避免大學(xué)生人身傷害事故發(fā)生極為重要的措施。

關(guān)鍵詞：人身傷害事故；依法治校；處置規(guī)范；安全法制教育；思想政治教育

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）26-0262-02

大學(xué)生群體屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，全社會(huì)都應(yīng)關(guān)心、關(guān)注他們的安全健康發(fā)展，重視對(duì)他們開展有效的安全法制教育，幫助他們樹立安全發(fā)展的意識(shí)，掌握防范安全事故發(fā)生的技巧，養(yǎng)成安全發(fā)展的行為習(xí)慣，本文在分析大學(xué)生人身傷害事故的基本狀況和原因基礎(chǔ)上，提出了預(yù)防事故發(fā)生的建議，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)明了警示教育意義。

一、大學(xué)生人身傷害事故的基本狀況總述

（一）大學(xué)生人身傷害事故的種類

1.高校責(zé)任事故。高校責(zé)任事故是指高校在實(shí)施教育教學(xué)管理時(shí)，由于安全防范措施沒有落實(shí)到位，對(duì)教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地的安全性缺乏高度重視，沒有對(duì)其進(jìn)行安全評(píng)估、檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，學(xué)生使用時(shí)發(fā)生傷害的事故。除此之外，還有一種情形就是高校管理者明知校舍、教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備不符合安全使用標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患，卻放任或者強(qiáng)令學(xué)生使用，導(dǎo)致人身傷害事故的發(fā)生，這種情形的性質(zhì)較為惡劣。

2.高校意外事故。高校意外事故是指這類人身傷害事故不是直接由學(xué)校的管理疏忽或者不作為引發(fā)的，但這類事故卻是與高校的教育教學(xué)行為相關(guān)的事件，這類事故的發(fā)生多數(shù)具有偶然性、突發(fā)性和不可控性。如大學(xué)生正在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)時(shí)突然停電，或者剛停電又立即恢復(fù)了供電，這時(shí)發(fā)生人身傷害事故的可能性及風(fēng)險(xiǎn)就大大提高。

3.大學(xué)生自身責(zé)任事故。學(xué)生人身傷害事故也有大部分是學(xué)生自身原因?qū)е碌?。在校大學(xué)生一般都年滿18周歲，已屆成年，在民法上屬于完全民事行為能力人。但是他們對(duì)人身安全的認(rèn)識(shí)不夠深入，社會(huì)閱歷較淺，人生經(jīng)歷匱乏，法律道德意識(shí)不強(qiáng)，基于自身原因發(fā)生的人身傷害事故也屢見報(bào)端。這些人身傷害事故中，大多是學(xué)生沒有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度和實(shí)驗(yàn)操作規(guī)程導(dǎo)致的。還有一些人身傷害事故是由于學(xué)生自身特異的體質(zhì)、怪異的性格和不健康的心理所導(dǎo)致的，如學(xué)生自殺、自殘等。

4.第三人責(zé)任事故。第三人責(zé)任事故是指高校、學(xué)生以外的與教育教學(xué)活動(dòng)無(wú)關(guān)的人，由于其過錯(cuò)行為造成人身傷害事故的發(fā)生，一般有兩種情形。一是第三人在校內(nèi)侵害學(xué)生的人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)；二是第三人在校園外對(duì)學(xué)生實(shí)施侵害。無(wú)論何種情形，學(xué)生通常都是事故中的受害者，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，他們的損失應(yīng)當(dāng)由實(shí)施侵害行為的第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，高校一般不承擔(dān)法律責(zé)任。

5.其他責(zé)任事故。這類事故是兜底性的，是上述四種事故以外的其他情形。最常見的就是不可抗力導(dǎo)致的意外事件，如地震、雷擊、閃電、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然力導(dǎo)致發(fā)生的人身傷害事故。這類事故中，高校不承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）大學(xué)生人身傷害事故的原因

1.大學(xué)生安全意識(shí)淡漠，安全法律知識(shí)匱乏。大學(xué)生大多雖然年滿18周歲，已屆成年，但是他們社會(huì)閱歷淺、獨(dú)立生活經(jīng)歷少、接觸社會(huì)機(jī)會(huì)幾乎是空白，加之安全意識(shí)淡漠、僥幸心理思維慣式很強(qiáng)，總以為發(fā)生在他人身上的人身傷害事故不會(huì)復(fù)制在自己身上，自己不會(huì)成為那樣的“倒霉蛋”。

2.高校安全責(zé)任制度不落實(shí)，教育管理尚存短板。教學(xué)與科研歷來(lái)被高校管理者認(rèn)為是學(xué)校工作的重點(diǎn)，安全教育與服務(wù)保障則通常被認(rèn)為是為重點(diǎn)工作點(diǎn)綴的注腳，可有可無(wú)。筆者在檢索一些高校的年度工作要點(diǎn)及發(fā)展規(guī)劃文本表述時(shí)發(fā)現(xiàn)，把安全教育設(shè)定為高校發(fā)展工作重點(diǎn)，進(jìn)而制定出較為完備的安全教育制度舉措的高校寥寥無(wú)幾。

3.安全隱患檢查排查工作走過場(chǎng)，搞形式主義。一些高校管理者也很重視學(xué)校的安全發(fā)展，但或許教學(xué)科研工作任務(wù)繁重的緣故，在安全隱患排查檢查中，大多走走過場(chǎng)，流于形式，“雷聲大、雨點(diǎn)小”，表面上看轟轟烈烈，實(shí)際上具體工作做得很不細(xì)致。

4.安全防范措施單一無(wú)力，方法欠缺創(chuàng)新。如果說(shuō)高校安全責(zé)任制度不健全是工作態(tài)度的問題，那么安全防范措施單一無(wú)力，方法不得當(dāng)，就是工作能力的問題。在大學(xué)生人身傷害事故多發(fā)、頻發(fā)的困境中，由于缺乏思想準(zhǔn)備和行之有效的應(yīng)急預(yù)案，高校管理者往往疲于應(yīng)付、簡(jiǎn)單化處理，不思考探索解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，遇到問題就手忙腳亂、無(wú)計(jì)可施。

5.高校周邊社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，治安狀況不佳。上述所言的四個(gè)原因是導(dǎo)致學(xué)生人身傷害事故發(fā)生的內(nèi)因，復(fù)雜的高校周邊環(huán)境則是導(dǎo)致學(xué)生人身傷害事故發(fā)生的外因。隨著高等教育大眾化和城市化進(jìn)程的提速，一些高校都建立了新校區(qū)。新校區(qū)一般都在城市遠(yuǎn)郊區(qū)，大多都是通過征收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地而建立的，周邊存在安全方防范的盲點(diǎn)，尚未形成安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，極易導(dǎo)致大學(xué)生人身傷害事故發(fā)生。

6.不可抗力事件多發(fā)，為大學(xué)生人身傷害事故推波助瀾。不可抗力事件的多發(fā)，對(duì)大學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生起到了推波助瀾的作用。按照《民法通則》的規(guī)定，不可抗力是指，不能被預(yù)見、避免，并且不能被克服的客觀情況。多指地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、泥石流等基于自然力的原因?qū)е碌娜松韨κ鹿省?/p>

二、大學(xué)生人身傷害事故的處置規(guī)范

1.告知與救助程序。告知與救助程序是大學(xué)生人身傷害事故處置的首要環(huán)節(jié)，是保證大學(xué)生及其家長(zhǎng)（包括其他監(jiān)護(hù)人）知情權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的根本。大學(xué)生人身傷害事故發(fā)生后，高校應(yīng)當(dāng)按照《學(xué)生人身傷害事故處理辦法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》等規(guī)范性文件的規(guī)定履行告知與救助義務(wù)。及時(shí)采取有效措施（包括撥打120急救電話），救助遭受人身傷害的大學(xué)生，做好保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)工作，保全或者固定相關(guān)證據(jù)（包括物證、書證、視聽資料、目擊證人等），及時(shí)通知大學(xué)生家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人，協(xié)助有關(guān)職能部門調(diào)查處理。按照相關(guān)規(guī)定，高校應(yīng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道人身傷害事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況如實(shí)報(bào)告主管的教育行政部門。

2.協(xié)商與調(diào)解程序。協(xié)商與調(diào)解程序是妥善處理大學(xué)生人身傷害事故的必要環(huán)節(jié)，可以避免矛盾激化或者事態(tài)惡化。對(duì)大學(xué)生人身傷害事故的民事賠償事項(xiàng)，當(dāng)事人之間可以本著自愿、意思表示真實(shí)原則協(xié)商處理，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以書面申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)或者主管的教育行政部門進(jìn)行調(diào)解，也可以直接向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解，主管的教育行政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成調(diào)解工作。在調(diào)解期限內(nèi)，經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解書自當(dāng)事人雙方簽字摁印蓋章后生效。如果協(xié)商或者調(diào)解不成，當(dāng)事人一方或者雙方提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案受理。

3.損害賠償?shù)拇_定。根據(jù)民法通則、侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，高校教職工在履行職務(wù)中因故意或者重大過失造成大學(xué)生人身傷害事故的，學(xué)校賠償后，可以依法對(duì)該涉事教職工進(jìn)行追償。因?qū)W校和受害大學(xué)生以外的第三人侵權(quán)造成人身傷害事故的，由第三人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。學(xué)校有未盡職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)義務(wù)的過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。大學(xué)生人身傷害事故損害賠償費(fèi)用的范圍（包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾賠償金、死亡賠償金等）和標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校舉辦者有條件的可以設(shè)立大學(xué)生人身傷害事故賠償補(bǔ)充資金，用于高校責(zé)任保險(xiǎn)金不足部分的補(bǔ)充。為了降低賠償成本，有條件的高校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

三、大學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防

1.高校及相關(guān)部門的預(yù)防工作。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。高校作為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)制定周密的安全工作考核目標(biāo)和校園安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，建立安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到人，各部門各司其職、各盡其責(zé)，合理分工、相互配合，形成工作合力。建立健全并落實(shí)安全管理制度，開展法制、安全、思想政治、心理健康以及自救自護(hù)知識(shí)等教育培訓(xùn)，并使此項(xiàng)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。定期或者不定期檢查各部門預(yù)案執(zhí)行和預(yù)防措施落實(shí)情況。高校轄區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校及其周邊地區(qū)治安、消防、交通綜合管理，指導(dǎo)高校開展治安、消防、交通安全知識(shí)教育，監(jiān)督高校做好校內(nèi)防火、防盜、防侵害等工作。

2.大學(xué)生的安全預(yù)防義務(wù)。調(diào)查顯示，大學(xué)生人身傷害事故中有近91%的事故是由大學(xué)生自身因素造成的，所以提高大學(xué)生安全防范意識(shí)和防范技能至關(guān)重要。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、學(xué)校紀(jì)律和規(guī)章制度，服從學(xué)校的教育和管理，不得從事危及自身或者其他學(xué)生人身安全的活動(dòng)。在實(shí)習(xí)期間應(yīng)當(dāng)遵守高校和實(shí)習(xí)單位的規(guī)章制度與勞動(dòng)紀(jì)律。不得攜帶與教育教學(xué)活動(dòng)無(wú)關(guān)的且可能危及自身或者他人人身安全的物品進(jìn)入校園，不得從事危及自身或者他人人身安全的活動(dòng)。遇到危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)求救，并將情況告知學(xué)?；蛘吖矙C(jī)關(guān)，積極配合學(xué)?；蛘吖矙C(jī)關(guān)處理相關(guān)險(xiǎn)情事件。

四、大學(xué)生人身傷害事故的警示意義

1.高校管理者應(yīng)高度重視學(xué)校安全發(fā)展和大學(xué)生的安全法制教育。只有高校領(lǐng)導(dǎo)者重視安全教育了，預(yù)防學(xué)生人身傷害事故的安全保障體系、措施就會(huì)建立健全，處理人身傷害事故的應(yīng)急預(yù)案就會(huì)有效實(shí)施，人身傷害事故善后處理就會(huì)及時(shí)、有效、穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行。

2.制定完備可行的應(yīng)急預(yù)案。學(xué)生人身傷害事故發(fā)生后，無(wú)論是何種原因?qū)е碌?，首要的任?wù)是救助傷員、安撫情緒、維持秩序、控制現(xiàn)場(chǎng)、保全證據(jù)，及時(shí)向教育行政主管部門和人民政府報(bào)告人身傷害事故的總體情況，爭(zhēng)取得到有關(guān)部門的支持幫助，而不是相互推諉責(zé)任，相互“踢皮球”。如果屬于特別嚴(yán)重的特重大人身傷害事故，高校對(duì)外宣傳部門還應(yīng)積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)事態(tài)進(jìn)展的關(guān)注，不可消極對(duì)待，否則即使是小的人身傷害事故也會(huì)被媒體炒作放大，大的事故就會(huì)引發(fā)更大的矛盾、誤解和責(zé)難，使事故的處理陷入被動(dòng)，擾亂正常的教育教學(xué)秩序，甚至是社會(huì)秩序。

3.完善安全法制教育制度。高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育應(yīng)當(dāng)是內(nèi)容多元、形式多樣的，不僅僅局限于思想道德教育。安全法制教育是大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，高校應(yīng)把對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全法制教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，抓實(shí)、抓緊、抓好，抓出實(shí)效。高校各部門應(yīng)和有關(guān)政工群團(tuán)組織相互配合，積極開展安全法制宣傳教育，普及安全知識(shí)和法律常識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)與法制觀念，提高防范事故風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。高校應(yīng)制定安全教育教學(xué)計(jì)劃，安排相應(yīng)課時(shí)，配備法律素養(yǎng)好、理論水平高，具有法律事務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專任教師，確定考核程序及標(biāo)準(zhǔn)，在大學(xué)生安全法制教育活動(dòng)中，讓這些專任教師發(fā)揮出應(yīng)有的作用。