公共事業(yè)管理概論課程改革的探索

摘 要：公共事業(yè)管理概論是公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)核心課程，對于學生理解專業(yè)內涵，打好專業(yè)基礎十分重要。但是，目前公共事業(yè)管理概論課程在教學內容上理論知識居多，教學方法枯燥單一，學生成績評價和考核方式不合理等問題，制約了教育目標的實現(xiàn)。提出合理組織教學內容；將案例教學和情景模擬教學融入理論教學；改進課程考核方式；注重實踐考核等對策與建議。

關鍵詞：公共事業(yè)管理概論；課程改革；課程體系

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0229-02

隨著經濟的發(fā)展、經濟體制改革和政府職能轉變的逐漸深化，社會對公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求不斷提高。這就意味著高校在公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)問題上肩負著重大的任務和責任?！豆彩聵I(yè)管理概論》是公共事業(yè)管理專業(yè)的主干課，在整個培養(yǎng)方案中起著核心和紐帶的作用。作為一門應用性、實踐性很強的新興課程，該門課程教學效果的好壞不僅直接影響先續(xù)課程和后續(xù)課程的有效銜接，而且承載著學生專業(yè)思想和技能培養(yǎng)的重要任務。因此，探索公共事業(yè)管理概論課程的教學改革，提高學生學習興趣，培養(yǎng)能夠適應時代發(fā)展要求的、具備綜合能力的公共事業(yè)管理人才是專業(yè)發(fā)展的核心。

一、《公共事業(yè)管理概論》課程教學中存在的現(xiàn)實問題

我國自1999年增設公共事業(yè)管理專業(yè)以來，發(fā)展速度非?？欤瑥淖畛醯?所，發(fā)展到今天的六百多所。十幾年間，專業(yè)建設也是突飛猛進。在中國知網上以“公共事業(yè)管理專業(yè)建設”為篇名關鍵詞進行搜索，可以查到三百多篇相關研究文獻，而與此不相匹配的是，《公共事業(yè)管理概論》作為該專業(yè)的基礎課，相關的建設卻略顯薄弱，以“公共事業(yè)管理概論課程建設”為關鍵詞進行搜索，僅搜到不足十篇的研究論文。理論研究的不足導致現(xiàn)實教學中存在著諸多問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下諸多方面。

（一）教學內容不合理

本課程以公共管理學的基本理論為指導，以國家相關管理文件及相關法律、法規(guī)為定義各個基本概念的依據(jù)，對公共事業(yè)管理對象（客體），公共事業(yè)管理主體，科、教、文、衛(wèi)、體等公共事業(yè)的管理活動，公共事業(yè)管理的一般法律、技術方法，以及公共事業(yè)管理的發(fā)展進行研究。傳統(tǒng)的課程內容設計主要分兩個體系：一個體系是以公共事業(yè)管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學內容；另一個體系是以公共事業(yè)的分類管理為主軸組織教學內容。兩個體系各有側重點，前一個體系在一定程度上是后一個體系的基礎。由于課時有限，公共事業(yè)的內容廣泛又龐雜，兩個體系的內容不能全部介紹，因此在教學中往往側重理論基礎。雖然教學內容比較豐富，但是純理論太多，結構不合理。且我國公共事業(yè)體制正處于變革的階段，純理論的教學缺乏與實際相結合，有些理論無法學以致用，學生對公共事業(yè)活動不能有一個形象的認識，學習熱情不高，學習效果也不理想。

（二）教學模式陳舊

受傳統(tǒng)教學的影響，《公共事業(yè)管理概論》課程教學中也主要以填鴨式教學為主，一般是以教師和教材為中心，知識是單向傳授的，學生處于被動學習的狀態(tài)。盡管不少教師也探索互動式教學模式，但由于公共事業(yè)管理與社會實踐緊密聯(lián)系，學生沒有走向社會，自身的知識面不夠寬廣，不能置身于問題情境中，所以對互動的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實際的公共事業(yè)管理工作，在公共事業(yè)管理案例的搜集、整理與分析等方面相當滯后，往往與理論和實際都不掛鉤，難以做出專業(yè)化的分析和評價。雙方能力的不足影響了互動式教學模式的效果，制約了學生學習的主動性與創(chuàng)造性，最后又回歸到以“教師講，學生聽”的單向傳統(tǒng)模式。

（三）實踐性教學不足

實踐性教學是高校為學生適應社會而設置的教學環(huán)節(jié)，公共事業(yè)管理概論課程的性質要求學生在實踐中認識問題，解決問題。所以，在課程教學計劃中，實踐性教學的課時比重在逐步增加。但是，紙質的規(guī)定并不意味著學生實踐能力的真正提高。由于學校在資金投入上的缺乏，實踐教學基地建設的落后，許多需要在實驗室和校外實習組織開展的實踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應的實踐教學任務。實踐教學的學時形同虛設，更重要的是，難以培養(yǎng)出動手能力強，與社會接軌的專業(yè)人才。

（四）教學考核體系不健全

課程考核既是學生學習效果的反映，也是教師教學質量的檢驗。目前，《公共事業(yè)管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業(yè)與期末一次性考試作為最終的評價。這就導致學生不重視平時課堂的學習，不愿意主動思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應付考試。結果考試一結束，所學的內容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達到教學目標的要求，教師也不易發(fā)現(xiàn)教學中的不足。由于基礎沒有打牢，后續(xù)課程的學習也因此受影響，最終專業(yè)技能不強，工作難找成為必然的事實。

二、《公共事業(yè)管理概論》課程教學改革探索

（一）創(chuàng)新教學管理制度

教學管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學校教學的保證。雖然教學管理制度在一定時期和目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。在全面推進素質教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學管理制度，由于設置了很多條條框框，限制了教師教學改革嘗試，已不能適應時代發(fā)展的要求，因而必須加以修改、補充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標準化與細致化，實現(xiàn)彈性管理，為教師和學生創(chuàng)造一個和諧寬松的環(huán)境，從而激發(fā)教師和學生的教、學興趣，實現(xiàn)教與學的雙重提升。

（二）優(yōu)化教學內容

《公共事業(yè)管理概論》的課程性質決定了教學內容既要體現(xiàn)學科的知識體系，又要強調知識的應用和能力的培養(yǎng)。因此，教師在上課前要精心安排教學內容。可將全部理論分為基本理論與新理論，基本理論是精講和重點講解的內容，以保證學生有扎實的專業(yè)基礎；新理論可以課上略講配合課后學生的自學研討，以拓展學生的視野，使所學的知識始終與時俱進。公共事業(yè)的分類管理以專題討論的形式，加深學生對理論問題的理解與認識。

（三）加強教師的專業(yè)技能培訓

我國公共事業(yè)管理改革正如火如荼地進行，教師必須不斷學習，才能將理論與實踐聯(lián)系起來，提高教學水平與業(yè)務水平。因此，學校應鼓勵教師走出去，一方面通過參加學科的專業(yè)培訓，與界內的學者與同行學習交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業(yè)組織有合作關系，在實踐中收獲、豐富理論知識。

（四）重視實踐性教學

首先，要加大對實踐性教學的研究和資金投入。教師要積極探索實踐性教學的內容與形式，精心設計每一個環(huán)節(jié)；學校對在科研立項中從事實踐性教學研究的項目應給予大力支持。其次，加快校內實驗室建設。公共事業(yè)管理教學實驗室應是建立在現(xiàn)代信息技術，特別是計算機技術、網絡技術和通信技術基礎上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環(huán)境，進行公共事業(yè)管理教學的綜合性場所?？梢越梃b已建成類似實驗室大學的經驗，取長補短。第三，擴展校外實踐基地。學校應積極主動與政府和社會公共組織開展項目合作，在合作中為學生提供實踐的機會，讓學生掌握公共事業(yè)管理的基本流程，了解我國公共事業(yè)管理的基本體制和環(huán)境。同時，學校還可以邀請公共事業(yè)管理組織的專業(yè)人才到學校做講座，以自身的實踐經驗指導學生的實踐學習。

（五）改革教學模式

教學模式的轉變要圍繞提高學生分析問題、解決問題的實踐能力這一目標，所以情景模擬教學法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學法，就是在課堂教學中，將公共事業(yè)問題和公共事業(yè)管理的過程虛擬再現(xiàn)，讓學生如同身臨其境，以此激發(fā)學習的主動性與創(chuàng)造性。這種教學模式將案例教學與實踐教學融合在一起，實現(xiàn)了課堂主體參與的多元化，抽象知識的形象化，教學過程的動態(tài)化，便于學生對知識的理解、吸收與掌握。同時，也培養(yǎng)了學生的團隊精神、公共服務意識及綜合素質。

（六）完善課程考核體系

有效的課程考核體系應反映出學生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環(huán)節(jié)，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現(xiàn)（聽課態(tài)度、提問和討論）、作業(yè)等，這樣就避免了“平時不努力，期末忙突擊”的不科學的學習方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識性考核為知識考核和能力素質考核相結合。因此機械記憶類的考試題目比重將逐漸減少，案例分析、材料分析、小論文和調研報告類的題目比重不斷增加。同時，采取筆試和口試相結合的方式，以考查學生對知識掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達能力。最后，要注重對考核信息的分析和反饋，發(fā)現(xiàn)教學中的盲點和弱點，為以后教學的改進提供依據(jù)。

總之，《公共事業(yè)管理概論》課程的教學只有以實際應用為重點，以能力培養(yǎng)為關鍵，以就業(yè)發(fā)展為導向；通過增強教師自身素質，優(yōu)化教學內容、改進教學模式、完善考核體系等多方面，才能滿足社會發(fā)展對公共事業(yè)管理人才的需求。

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