上海文化發(fā)展經(jīng)驗及對渝北臨空都市區(qū)的啟示

摘 要：通過上海文化設(shè)施建設(shè)、浦東新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和浦東新區(qū)推動社會力量參與公共文化建設(shè)的主要經(jīng)驗，提出渝北臨空都市區(qū)文化建設(shè)的定位、文化設(shè)施建設(shè)和布局及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路如下：一是在管理體制上，成立文化及創(chuàng)意工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是在用地上，可以探索以文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)塊的形式為文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展預(yù)留一批合適的土地；三是在資金投入上，要加大政府投入，用好文化產(chǎn)業(yè)專項資金，引導(dǎo)和撬動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：上海；文化經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：G127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0142-03

上海作為直轄市和國家中心城市，其在文化發(fā)展定位上與同樣是直轄市和國家中心城市的重慶有著一定的相似性。而上海浦東新區(qū)不僅是國家級開發(fā)新區(qū)，同時也是上海的航空都市區(qū)，其文化發(fā)展對同樣處于國家級開發(fā)區(qū)——重慶兩江新區(qū)主戰(zhàn)場和機場所在地，并正在積極建設(shè)臨空都市區(qū)的渝北，具有較強的借鑒性。本文重點介紹其文化設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的做法和經(jīng)驗，以及對渝北臨空都市區(qū)文化建設(shè)的啟示。

一、上海文化設(shè)施建設(shè)的主要經(jīng)驗

上海以“國際文化大都市”為發(fā)展定位，突出“開放性”和“高層次”的文化特質(zhì)。近年來修建了以上海圖書館、上海博物館、上海大劇院、上?？萍拣^、上海美術(shù)館、上海體育場、上海書城、上海馬戲城、東方綠洲、上海影城、上海國際會議中心、上海文化大廈、上?！靶绿斓亍钡葹榇淼囊慌鷺?biāo)志性文化設(shè)施，構(gòu)筑起了上海作為國際文化大都市的基礎(chǔ)設(shè)施框架。在設(shè)施布局上，整體構(gòu)建“兩條文化帶，多個文化核心”，目前已基本形成以人民廣場為軸心，東至浦東世紀(jì)廣場、西至華山路戲劇大道的橫貫東西的文化軸線和沿虹橋路—新華路向西部延伸的文化軸線，同時，世博會區(qū)域也正逐步形成新的發(fā)展中心。其主要經(jīng)驗如下。

1.重點打造特色文化區(qū)域。以綜合效應(yīng)為出發(fā)點，綜合考慮文化遺產(chǎn)、文化設(shè)施、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間等要素，并與開敞空間、綠化公園等要素相結(jié)合，充分整合空間資源，合理聚集，發(fā)揮各資源的外部效應(yīng)，形成有特色、有活力的文化區(qū)域。

2.著力培育次高等級文化設(shè)施。次高等級的文化設(shè)施定位為具有區(qū)域影響力，具備一定規(guī)模、能級，特色突出的文化設(shè)施。作為高等級文化設(shè)施輔助的次高等級的文化設(shè)施，可以突出文化氛圍、彰顯文化特色。

3.優(yōu)化文化設(shè)施布局體系。一方面，打造具有中心代表性的核心文化區(qū)域，即中心式集聚；另一方面構(gòu)建多片典型的文化集聚區(qū)，即組團式集聚；同時，不斷完善社區(qū)文化設(shè)施覆蓋網(wǎng)絡(luò)，形成重點文化帶和多個文化核心的整體布局。

二、浦東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗

浦東新區(qū)面積1210平方公里，轄12個街道、24個鎮(zhèn)，2013年常住人口545.2萬，2013年GDP總量為6 448.68億元，地方財政收入610.59億元。近年來，浦東新區(qū)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，截至2012年底已有53家產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含儲備項目），總建筑面積達600萬平方米，重點涉及工業(yè)設(shè)計、軟件信息服務(wù)、數(shù)字出版、動漫游戲等領(lǐng)域。其中，張江創(chuàng)星園、張江文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、上海雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、3 048創(chuàng)意園、波特營、創(chuàng)智空間張江信息園、東方尚博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、浦東軟件園、上海文化服務(wù)貿(mào)易平臺、唐鎮(zhèn)電子商務(wù)港等首批10家區(qū)級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建筑面積達到65.92萬平方米，2011年實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)12.16萬人。

目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為浦東新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。浦東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2011年實現(xiàn)增加值558億元，占全區(qū)GDP比重達10.2%。2012年實現(xiàn)增加值610億元，增長10%，張江國家文化產(chǎn)業(yè)園成為首批“國家級文化與科技融合示范基地”。2013年浦東新區(qū)創(chuàng)意園區(qū)內(nèi)企業(yè)總產(chǎn)值達到1 000億元，直接或間接創(chuàng)造就業(yè)機會50萬人次。他們的主要經(jīng)驗就是做政策、做環(huán)境、做氛圍。具體有如下幾點。

1.完善產(chǎn)業(yè)政策體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。浦東新區(qū)政府高度重創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過出臺“浦東新區(qū)加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持辦法”等政策，在扶持資金、投融資、財政稅收、規(guī)劃用地、市場準(zhǔn)入、人才引進培育等較難突破的政策點進行突破，營造區(qū)域性優(yōu)勢和良好產(chǎn)業(yè)氛圍。如2013年出臺的《浦東新區(qū)加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持辦法》，對新引進文創(chuàng)企業(yè)、文創(chuàng)園公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等給予補貼，對文創(chuàng)企業(yè)進入金融市場融資給予扶持政策，對文創(chuàng)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)給予科技發(fā)展基金扶持。

2.提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能級，優(yōu)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)環(huán)境。一方面積極培育和引進文化創(chuàng)意專業(yè)中介機構(gòu)（組織），通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理模式，充分發(fā)揮中介機構(gòu)（組織）的專業(yè)服務(wù)功能，在國際交流、行業(yè)資源引進、投融資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息溝通等方面為產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。同時，鼓勵、引導(dǎo)社會組織投身文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如2013年成立的“浦東新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會”，“上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)俱樂部”等。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，凸顯創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。浦東新區(qū)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面居國內(nèi)領(lǐng)先地位。他們將重大工程和項目向張江高科技園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、世博區(qū)域、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、國際旅游度假區(qū)、南匯新城及周邊區(qū)域、新場古鎮(zhèn)及周邊區(qū)域等八大重點區(qū)域集聚。目前，以張江文化創(chuàng)意及數(shù)字出版基地、金橋網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)基地、外高橋國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺等為代表的重點園區(qū)聚集效應(yīng)明顯，僅外高橋國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺截至2012年底已累計入住近80家企業(yè)，總注冊資本近9億元。

4.重點打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，特色文創(chuàng)園區(qū)蓬勃發(fā)展。通過營造寬松的創(chuàng)意園區(qū)環(huán)境和特色氛圍，吸引了大量富有活力的文化創(chuàng)意類小微企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者入駐。近幾年，各類特色文創(chuàng)園發(fā)展勢頭良好。如波特營文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)先后引進了意大利意柯那汽車設(shè)計公司等31家特色創(chuàng)意企業(yè)。東方尚博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園與北京銀行合作開展金融服務(wù)，引進了采厘信息、魔亞動畫等45家創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。喜馬拉雅中心與絲綢之路、云錦等多個知名民族文化品牌簽約，共同打造東方瑰寶殿堂?，敻曷√毓谴晌幕a(chǎn)業(yè)園通過構(gòu)建設(shè)計、展示等多個創(chuàng)意空間，開辟了一個獨具特色的瓷器文化區(qū)。

三、浦東推動社會力量參與公共文化建設(shè)的主要經(jīng)驗

2013年，浦東新區(qū)獲得全國第二批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)資格。近年來，在推動社會力量參與公共文化建設(shè)上取得了不錯的成績，先后建成了龍美術(shù)館、震旦博物館、證大喜瑪拉雅美術(shù)館、翡翠畫廊等一批民營文化設(shè)施。同時，探索出國內(nèi)公共文化設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的運作范例——東方藝術(shù)中心。該中心2004年由市區(qū)兩級政府共同投資10.8億建成，通過全國招標(biāo)的方式，最終委托由保利文化與上海文新報業(yè)共同組建的管理公司來運營，目前每年演出500多場，觀眾52萬人次，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。此外，積極鼓勵社會力量成立民非機構(gòu)，2013年全區(qū)登記在冊的區(qū)級文化類社會團體和民辦非企業(yè)機構(gòu)有61家。其主要做法如下。

1.創(chuàng)設(shè)并完善“浦東宣傳文化發(fā)展基金”?；鹪O(shè)立于2002年，每年投入約8 000萬，支持民營藝術(shù)中心等社會力量主動參與公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播；資助扶持并培育打造公共文化品牌；支持創(chuàng)作并推廣普及群眾文化原創(chuàng)精品等。

2.為社會力量搭建展示平臺。通過舉辦“浦東文化藝術(shù)節(jié)”、“中國民營美術(shù)館發(fā)展論壇”等活動，將社會力量舉辦的高質(zhì)量文化活動吸納其中。

3.鼓勵社會力量成立民非機構(gòu)參與浦東文化建設(shè)。積極發(fā)現(xiàn)和培育那些有意投身浦東公共文化建設(shè)的社會力量成立民非組織，在前置審批、活動組織、宣傳推介等環(huán)節(jié)加大服務(wù)力度，并積極探索委托經(jīng)營、合作共管、購買服務(wù)等多種服務(wù)模式，積極開展社會第三方效能評估。

四、上海文化發(fā)展對渝北臨空都市區(qū)文化建設(shè)的啟示

（一）定位

文化是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會的反映，同時又給予其巨大的影響。因此，渝北臨空都市區(qū)的文化定位應(yīng)能體現(xiàn)這一區(qū)域政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平及在全國和重慶的地位，并能滿足這一區(qū)域以人為導(dǎo)向的發(fā)展需求。借鑒上海和浦東以“國際文化大都市”為定位的發(fā)展思路，融入“開放性”和“高端性”的特質(zhì)，可將渝北臨空都市區(qū)文化定位為“國內(nèi)臨空文化和重慶市高品質(zhì)都市文化的展示窗口”。

（二）文化設(shè)施建設(shè)和布局

1.標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)。標(biāo)志性文化設(shè)施具有積聚文化資源、擴散文化能量的功能。一方面它是城市文化品位的象征、城市形象的代言；另一方面它為城市帶來巨大的經(jīng)濟收益。同時，這些文化設(shè)施也是舉辦城市文化交流活動的重要載體。因此，可借鑒上海和浦東的做法，建設(shè)一批有分量、有影響的文化設(shè)施。如圖書館、影劇院、航空博物館、書城、藝術(shù)館、運動場館，以及類似“新天地”這類融文化、藝術(shù)、商業(yè)為一體的地標(biāo)性文化街區(qū)。

考慮到文化設(shè)施的分級管理體制，由本級政府主導(dǎo)建設(shè)的場館可定位于次高級文化設(shè)施，即具有一定規(guī)模、能級和區(qū)域影響力，如圖書館、航空博物館、部分運動場館等。與此同時，要積極鼓勵并推動社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)，吸引更多國內(nèi)外文化機構(gòu)投資，建設(shè)高級文化設(shè)施，如書城、影劇院、藝術(shù)館等。

2.文化設(shè)施布局?？山梃b上海和浦東“文化帶+文化中心”的布局方式，打造機場文化中心、中央公園+國博文化中心、龍興影視休閑文化中心、龍溪商業(yè)文化中心等，并通過廊道將這些中心串聯(lián)起來，形成文化軸帶。各中心在文化功能的發(fā)揮上應(yīng)各有側(cè)重。如機場文化中心，應(yīng)突出滿足乘客的文化需求、展示航空文化；中央公園+國博文化中心應(yīng)展現(xiàn)國際大都市的文化品位。

比如在中央公園+國博文化中心的規(guī)劃中，可充分利用中央公園和國博中心這兩大公共設(shè)施，聚合會展中心、圖書館、藝術(shù)館、時尚中心和文化交流中心等公共文化設(shè)施。在中央公園和國博周邊的商業(yè)中心引進書城、美術(shù)館、時尚演繹、藝術(shù)博覽、影劇院等項目，形成文化聚集+商業(yè)輻射效應(yīng)，將這一區(qū)域打造成集生活、休閑、娛樂、消費于一體的文化集聚地。

此外，各文化中心周邊的店面與環(huán)境應(yīng)與中心保持協(xié)調(diào)，一是在功能上滿足觀眾在觀看演出前后的消費，如開設(shè)酒吧、咖啡館、特色餐飲店和相關(guān)文化藝術(shù)商店等；二是在外觀上，使街景、雕塑、店面盡可能地與文化中心融為一體。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照國家統(tǒng)計局2004年印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，文化產(chǎn)業(yè)分為9個大類，包括新聞服務(wù)，出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播、電視、電影服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，文化休閑娛樂服務(wù)，文化用品、設(shè)備和相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等。而“創(chuàng)意”被公認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)的核心屬性。目前，渝北區(qū)正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升、城市功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)升級過程中扮演重要角色。而臨空都市區(qū)獨特的資源優(yōu)勢，更適合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，可借鑒上海和浦東新區(qū)的做法，重點發(fā)展以創(chuàng)意為核心的文化產(chǎn)業(yè)。

可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、廣告設(shè)計、廣播電影電視服務(wù)、國際文化服務(wù)等作為產(chǎn)業(yè)選擇的重點，建設(shè)和完善數(shù)據(jù)服務(wù)基地（以正在建設(shè)的仙桃數(shù)據(jù)谷為中心）、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)基地（包括重慶新聞傳媒中心、重慶有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)基地、重視傳媒影視制作基地等）、國際文化服務(wù)基地、創(chuàng)意廣告產(chǎn)業(yè)園（以重廣告產(chǎn)業(yè)園為中心）、影視服務(wù)基地（以兩江影視城為中心）等，逐步將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集到幾個重點區(qū)域，并通過引進一些大項目，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而政府作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一推動力”，可在體制、土地、資金等方面借鑒浦東新區(qū)的做法。

一是在管理體制上，成立文化及創(chuàng)意工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由宣傳部長、分管區(qū)長等任組長、副組長，成員單位由各相關(guān)委辦局、功能區(qū)域管委會、開發(fā)公司組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在文廣新局。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究、決策部署文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大公共平臺建設(shè)和重大項目推進等，研究解決推進過程中所涉及的規(guī)劃、土地、資金、政策等重大問題。此外，在文廣新局下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)促進中心，負責(zé)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、項目導(dǎo)入、企業(yè)認(rèn)定、基地推進、平臺建設(shè)、技術(shù)引導(dǎo)、行業(yè)統(tǒng)計、人才培訓(xùn)等工作，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的實際問題。

二是在用地上，可以探索以文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)塊的形式為文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展預(yù)留一批合適的土地。

三在是資金投入上，要加大政府投入，用好文化產(chǎn)業(yè)專項資金，引導(dǎo)和撬動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面要科學(xué)設(shè)置各類專項資金，另一方面要對其進行統(tǒng)籌管理。

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