我國網(wǎng)絡謠言治理的路徑及反思

摘 要：自2013年8月網(wǎng)絡謠言治理專項行動開展至今，已有近一年的時間。以近兩年的網(wǎng)絡熱點輿論事件為研究對象，通過對這些事件中網(wǎng)絡謠言的治理手段的分析，闡明網(wǎng)絡謠言治理路徑正從單一的“上層官方治理”轉向“全社會共同治理”。在網(wǎng)絡謠言治理的現(xiàn)象分析的基礎上，剖析治理路徑轉變的原因，為我國網(wǎng)絡謠言的進一步規(guī)制提供建設性意見如下：應樹立政治權威的必要性；營造民主環(huán)境的重要性；提升網(wǎng)民素養(yǎng)的長期性。

關鍵詞：網(wǎng)絡謠言；治理；路徑；原因；反思

中圖分類號：G20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0138-02

謠言，自古有之?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，借助于技術力量，網(wǎng)絡謠言傳播更迅速、影響范圍更廣，社會破壞性更不可預測。2013年8月開始，國家公安部部署專項行動，集中打擊網(wǎng)絡造謠、傳謠等違法行為。經過近一年的清理與整治，網(wǎng)上謠言明顯減少，網(wǎng)絡秩序日漸井然。本論文將對網(wǎng)絡治謠初期和當下兩個階段進行考察，從中發(fā)現(xiàn)治謠路徑的轉變，并探究其中的原因與現(xiàn)實意義。

一、我國網(wǎng)絡治謠的路徑

（一）開始：政府治理路徑

2013年8月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒提出了互聯(lián)網(wǎng)“七條底線”，揭開了這次網(wǎng)絡謠言治理的序幕。在初期治理中，“外部控制”與“主體控制”是主要手段。

“外部控制”體現(xiàn)為通過頒布文件、制定法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡信息的傳播。從2013年8月習近平總書記在提出“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作中的重中之重來抓”；到公安部部署專項行動，集中打擊網(wǎng)絡謠言等違法犯罪，到9月“兩高”出臺《關于辦理利用信息網(wǎng)絡事實誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，這些都是政府嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)謠言的具體表現(xiàn)。以《解釋》為例，其中不但詳細規(guī)定了處置手段，還對“捏造事實誹謗他人”、“嚴重危害社會秩序和國家利益”等犯罪事實做了具體描述與定位，更加精確地區(qū)分了正當與不當言論之間的界限。

“主體控制”表現(xiàn)為對網(wǎng)上發(fā)言的網(wǎng)民的控制。一方面，我國已有的法律如《憲法》、《民法》、《刑法》以及最近頒布的《解釋》中，對網(wǎng)絡表達主體及行為做出了一定限制；另一方面，2013年8月以來，董如彬、秦火火、立二拆四等多名網(wǎng)絡大V被抓被拘，政府部門以現(xiàn)實行動實現(xiàn)了對違法犯罪網(wǎng)民的打擊。

從整體上看，這些控制更多地體現(xiàn)了以政府管理為主的自上而下的治理手段。這種手段震撼力強，效果顯著，“經過幾個月的清理，網(wǎng)上爆料社會負面現(xiàn)象特別是批評政府的聲音明顯減少，帖文情感詞力度下降，積極正面的聲音日漸增多”[1]。

（二）當下：全社會共同治理路徑

在2014年“昆明暴恐案”、“馬航”等社會熱點事件中，由于事件本身的重大性和權威信息的匱乏，以及網(wǎng)絡審查制度的先天缺失，網(wǎng)絡謠言依然存在。對此，一方面政府調控力量不減，在之前各項法規(guī)制度依然執(zhí)行的同時，又新成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，在打擊假新聞等專項治理中，不斷深化互聯(lián)網(wǎng)整治工作。另一方面，廣大網(wǎng)民面對謠言日漸理性，通過“內部控制”，網(wǎng)絡環(huán)境不斷自我凈化。

一是體制內媒體引導下的“呼吁”。在“昆明暴恐案”發(fā)生后，《人民日報》新浪官方微博率先發(fā)出微倡議“不造謠、不傳謠、不信謠，謠言只會擾亂人心”，之后無數(shù)網(wǎng)友進行轉載，轉載量達29 565次?！榜R航”事件曝光后，“央視新聞”于3月8日事發(fā)當天發(fā)出微倡議“請不要用微博、微信等社交工具轉發(fā)主觀臆測、麻木不仁、隨意攻擊的帖子”，轉載次數(shù)高達629 730次。在體制內媒體積極引導網(wǎng)絡輿論的同時，廣大網(wǎng)民迅速跟上，自覺一致地抵制著謠言。

二是針對虛假信息的“自凈”。在紛亂的信息中，對于謠言的甄別與揭發(fā)也成了網(wǎng)友話語表達的重要內容。在“昆明暴恐案”發(fā)生后，據(jù)統(tǒng)計有15.7%的網(wǎng)民參與整理謠言信息、提醒不傳謠[2]；新浪微博根據(jù)網(wǎng)友舉報，共處理不實信息一百余條[3]。在新浪微博上關于“馬航”的四百多條不實信息中，同樣有不少謠言是網(wǎng)友舉報的。如馬航客機失聯(lián)不久，一張水面上漂浮著降落飛機且有旅客幸存的假圖片被網(wǎng)友揭發(fā)。在當下，“新聞的真實性是以過程形式呈現(xiàn)的，這是一個不斷發(fā)現(xiàn)、甄別、剔除、確認的過程。真實性不僅是媒體的專職責任，也成了公眾參與和體驗?！盵4]

三是新媒體對傳統(tǒng)媒體的“申討”?！袄ッ鞅┛职浮卑l(fā)生后，某傳統(tǒng)媒體記者在微博中稱昆明市大樹營區(qū)等多個地方發(fā)生了暴力事件，但不久當?shù)毓矙C關給予辟謠。此后，輿論倒戈，網(wǎng)友一致批評一些媒體人缺乏職業(yè)操守[5]?！榜R航”事件當天，《成都晚報》、《羊城晚報》等媒體微博發(fā)布“飛機降落”、“飛機墜毀”的假新聞，網(wǎng)友紛紛表示不滿與憤怒，譴責傳統(tǒng)媒體喪失新聞報道原則、對自身話語權不珍惜和不負責。

縱觀近期的網(wǎng)絡輿論熱點事件，我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡治謠已由最初的單一官方治理路徑，轉變成由廣大網(wǎng)友參與的“網(wǎng)民與官V并行”、“自我凈化與權威引領相結合”的全社會共同治理路徑。

二、網(wǎng)絡治謠路徑轉變的原因

在不同時期，社會中對網(wǎng)絡謠言的治理方式不完全相同，這是一定社會關系與社會需求的反映。

（一）無序中政治權威的樹立

近兩年互聯(lián)網(wǎng)上謠言四起、雜音紛擾，這在一定程度上是轉型期社會矛盾在政治窗口期的爆發(fā)。改革開放之后，我國社會原先的整體性利益結構崩解，個體利益意識爆發(fā)。與此同時，原先主流的意識形態(tài)便逐漸退出對個人的控制，多元思想并行傳播，公眾信仰多樣化。而在“十八大”、“兩會”前后這個相對敏感而又脆弱的國家政權交接時期，原本相對開放的互聯(lián)網(wǎng)成了人們情緒宣泄、表現(xiàn)欲望的場所，虛假信息、造謠誹謗等無序、混亂現(xiàn)象也因此產生，嚴重危害公眾與社會。

在這樣的環(huán)境下，新一屆執(zhí)政團隊開始互聯(lián)網(wǎng)整治行動，可是說是一種堅守執(zhí)政底線、樹立政治權威的必要手段。這一行動的落實與開展，一方面規(guī)范了網(wǎng)絡表達行為，凈化了網(wǎng)絡環(huán)境，另一方面也為社會發(fā)展營造了良好的輿論環(huán)境，有利于改革的繼續(xù)深入。

（二）引導下社會理性的回歸

政府對互聯(lián)網(wǎng)造謠、傳謠行為的強力管制，在全社會起到了警示作用。但一貫持久的“打壓”容易激化社會矛盾、造成社會對抗。所以，一整套從上到下、剛柔并濟的思路在不斷形成并實施。2013年10月國務院辦公廳《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》的出臺標志著政府在“網(wǎng)絡治謠”中由單純對網(wǎng)民“開刀”轉向自我反思、自我約束，從源頭上尋找治謠的根本，即推動政務公開、信息透明，提升政府公信力和權威性。在政府的引領下，2013年11月30日政務微博和主流媒體微博達成“成都共識”，明晰自身責任、進行自我約束。政府以及微博輿論場上的“國家隊”的表態(tài)，讓廣大網(wǎng)民看到了國家上層對于治理網(wǎng)絡謠言的誠意與決心。在警示與示范的雙重作用下，廣大網(wǎng)民被“感染”，由一開始的緊張、避諱走向釋懷、包容，客觀冷靜的理性精神不斷回歸。

三、對網(wǎng)絡治謠的反思

（一）樹立政治權威的必要性

從社會發(fā)展客觀規(guī)律來看，任何社會在任何時期都需要一定的政治權威，政治權威的樹立是鞏固是社會發(fā)展的根本保證，也是整合社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的必要條件。在當下我國社會轉型加速的特殊時期，面對開放、分權的互聯(lián)網(wǎng)新媒體，我們在呼喚民主的同時，同樣不能忽視政治權威的重要性。

但是，政治權威的樹立也要注意方法，如果一遇到尖銳的批評聲音，就隨意刪帖、禁言封號，或者動用警察前去抓人“滅火”，這是嚴重危害政府權威的。我們需要盡快從傳統(tǒng)人治型政治權威轉變?yōu)楝F(xiàn)代法理型政治權威。法理型政治權威重在法律與制度，它雖承認個人的作用，但更注重于領導集團和組織結構在規(guī)范的制度范圍內運行[6]。所以，政府在開展打擊網(wǎng)絡謠言、治理網(wǎng)絡環(huán)境等工作時，需要及時將相關程序納入法制軌道，如及時完善切實可行的規(guī)章制度，合理把握法律法規(guī)的具體界限與尺度，嚴格依照法律流程辦事，公正判定各方責權等。

（二）營造民主環(huán)境的重要性

呼喚權威，并不是扼殺民主。我國社會轉型中階層分化、差距拉大、矛盾復雜的現(xiàn)狀，也要求社會適當開放意見表達的渠道、有效擴大公民參與的廣度和深度。因此，政府在樹立政治權威的同時，也要不斷開放胸襟，考慮和接納廣大民眾的意見和聲音。具體而言，在互聯(lián)網(wǎng)治理中，首先要尊重互聯(lián)網(wǎng)開放性的媒介特征，積極發(fā)揮其社會化媒介的溝通協(xié)調作用，不要用過多的行政手段對其“天性”進行壓制。其次減少對網(wǎng)民合理網(wǎng)絡表達行為的過嚴管控，只要網(wǎng)民的網(wǎng)絡表達符合社會道德標準與國家法律制度，那么就盡可能減少限制。最后，鼓勵網(wǎng)絡社區(qū)的自治與網(wǎng)民自律，通過全社會的集體參與和網(wǎng)民自身的覺悟，全面建構健康的網(wǎng)絡輿論生態(tài)環(huán)境。

（三）提升網(wǎng)民素養(yǎng)的長期性

網(wǎng)民是網(wǎng)絡社會的主人，網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)直接關乎網(wǎng)絡環(huán)境的健康與和諧。關于網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)問題，至今提倡的是第四代研究范式——強調公民的參與性與影響力，主張媒介使用者由原先的被動接受信息轉變?yōu)橹鲃拥奶幚硇畔?。因此，在網(wǎng)絡治理中，對于網(wǎng)民來講，一方面應當具備基本媒介素養(yǎng)，如辨析信息、解讀文本的能力；另一方面針對互聯(lián)網(wǎng)上多信息源發(fā)布信息的局面，網(wǎng)民要形成分析、求證媒介文本的意識；在面對不同利益群體網(wǎng)友的聲音時，要有平和寬容的心態(tài)；在轉發(fā)、評論和表達個人觀點時，要遵守規(guī)則、理性表達，同時注意自我媒介形象的塑造。媒介在發(fā)展，社會在進步，作為媒介的使用者來說，也得不斷與時俱進，不斷自我提升。

參考文獻：

[1]人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.2013年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告[R].北京：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室，2013.

[2]昆明“3·01”嚴重暴力恐怖事件輿情分析：網(wǎng)絡現(xiàn)諸多謠言，網(wǎng)民官方辟謠成亮點[EB/OL].http：//yuqing.cyol.com/conte-

nt/2014-03/03/content_9732188.htm.

[3]金可.馬航客機失聯(lián)事件：400余條微博謠言被處理[N].北京日報，2014-03-15.

[4]“何鎮(zhèn)飚”新浪微博[EB/OL].2014-03-10.

[5]冷朝普，段金志.云南昆明火車站301暴恐事件輿情分析[EB/

OL].http：//yuqing.tianya.cn/yqgc/20140321/index.shtml.

[6]佟玉華，馬繼東，徐琦.社會轉型政治發(fā)展與民主政治建設[M].北京：中國社會科學出版社，2009：341.