甘肅禁毒形勢與對策研究

摘 要：甘肅省禁毒工作形勢嚴(yán)峻，境外毒源地向甘肅滲透勢頭加劇，新型毒品增長趨勢迅猛，吸毒人員大幅增加，外流吸販毒活動仍然突出。對此，要建立甘肅省禁毒預(yù)警機(jī)制，加大毒品市場需求萎縮，重視新型毒品打擊對策和經(jīng)驗借鑒積累，進(jìn)一步暢通禁毒協(xié)作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：禁毒預(yù)警；外流販毒；禁毒協(xié)作；新型毒品

中圖分類號：D924 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0114-02

作為非傳統(tǒng)安全主要問題之一毒品犯罪，是世界各國都面臨的嚴(yán)重社會問題之一。從2009年以來我國毒品犯罪形勢呈明顯惡化趨勢，反映毒品問題的各項禁毒指標(biāo)都明顯升高。甘肅省由于特殊的歷史、地理原因的影響，長期以來一直成為西部地區(qū)毒品犯罪較為嚴(yán)重的省份，因而也曾經(jīng)是全國毒品重點整治省份。經(jīng)過多年努力，甘肅省在禁毒工作中取得了令人矚目的成就，在毒品目標(biāo)案件偵破率、吸毒人員動態(tài)管控率、三年戒斷率、吸毒人員就業(yè)安置率等方面全國領(lǐng)先。然而與全國毒品犯罪形勢一樣，從2009年以來，甘肅省毒品犯罪也逐步呈現(xiàn)出惡化態(tài)勢。因此，科學(xué)分析形成這一態(tài)勢的原因并探究行之有效的禁毒方略就顯得尤為重要。

一、甘肅禁毒形勢分析

（一）境外毒源地向甘肅滲透勢頭加劇

從地緣環(huán)境上來看，在西北五省中甘肅省位于我國西北版圖的中心，狹長的地帶是連接內(nèi)地與西北邊疆的戰(zhàn)略通道，也是唯一與新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、陜西省都接壤的省。自古以來以河西走廊為雛形的甘肅就是中原王朝經(jīng)略西域的戰(zhàn)略通道，也是絲綢之路最主要的路段。甘肅省毒品問題主要是來自兩個方面的威脅，一是毒品來自于我國西南邊境毗鄰的“金三角”地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室的估計，2013年“金三角”地區(qū)鴉片產(chǎn)量達(dá)到2005年的2.7倍，其中緬甸鴉片產(chǎn)量為870噸，比2012年增長26%?！?013中國禁毒報告》顯示，2012年我國繳獲“金三角”海洛因5.37噸，上升15.5%，占全國繳獲總量的73.7%。此外，僅云南2013年查獲緬北冰毒片劑即達(dá)8.95噸，同比增長26%，“金三角”無論是傳統(tǒng)毒品還是新型毒品對我國危害進(jìn)一步加劇?！敖鹑恰钡貐^(qū)毒品首先進(jìn)入我國西南地區(qū)云南和貴州等省，然后由四川、重慶直接進(jìn)入甘肅并由甘肅分散至新疆、青海、寧夏等省、自治區(qū)。二是西北地區(qū)毗鄰世界另一大毒源地“金新月”?！敖鹦略隆倍酒烦掷m(xù)高產(chǎn)量，毒品從阿富汗、巴基斯坦入境直接進(jìn)入新疆并通過甘肅進(jìn)入內(nèi)地?！敖鹦略隆倍驹唇暄杆贁U(kuò)大，已成為國際社會關(guān)注的一個焦點。2005年，“金新月”地區(qū)罌粟種植面積為156萬畝，鴉片產(chǎn)量達(dá)4 100噸，占全球的87%，2006年阿富汗的鴉片產(chǎn)量創(chuàng)6 100噸紀(jì)錄，比上年增長49%，將占到全球供應(yīng)量的92%。而聯(lián)合國估計，2013年阿富汗的鴉片產(chǎn)量也達(dá)到5 500噸。按10噸鴉片可產(chǎn)1噸海洛因統(tǒng)一口徑推算，2013年僅阿富汗可產(chǎn)海洛因550噸左右。據(jù)估計，有20%以上的阿富汗毒品在中亞地區(qū)消費或經(jīng)由中亞地區(qū)流出。雖然甘肅省與阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國并不直接接壤，但甘肅已成為以阿富汗為主的金新月地區(qū)毒品流入內(nèi)地的主要通道。

（二）新型毒品增長趨勢迅猛

全國新型毒品問題在2005年以前雖有起伏，但基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。然而自2005年以后，新型毒品迅猛增長。以冰毒為例，2005年比2004年增長超過一倍，達(dá)到5.5噸；自2009年以后則一直處于高速增長狀態(tài)，從6.6噸增長到16.2噸，增長幅度達(dá)145%。就甘肅省而言，2003年以前新型毒品主要以蘭州為主，2004年天水市、2006年張掖市、2007年白銀市、酒泉市、嘉峪關(guān)市，2008年隴南市、臨夏州相繼破獲了販賣新型毒品案件，平?jīng)霾楂@了非法持有新型毒品案件，2009年定西破獲了販運(yùn)新型毒品安鈉咖案件。截至目前，甘肅省新型毒品已涉及蘭州、天水、白銀、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、隴南、平?jīng)?、定西、臨夏10個市州，繳獲新型毒品以蘭州市為主，同時向各市州所在地城市蔓延，并逐步向偏遠(yuǎn)縣市滲透。2009年繳獲新型毒品4.5公斤，2010年繳獲合成毒品達(dá)到9公斤，2012年達(dá)到8.2公斤，2013則達(dá)到了20多公斤。

（三）吸毒人員大幅增加

甘肅登記在冊吸毒人員數(shù)量總體上呈不斷上升態(tài)勢，然而在具體增長幅度不同時期又有所不同。從1990年至1995年為開始滋生階段，登記在冊吸毒數(shù)量在8 800人至13 100人之間波動；1995年至2000年為迅速蔓延階段，呈現(xiàn)出明顯的高增長態(tài)勢，登記在冊吸毒數(shù)量從12 600人猛增到47 608人；2000年以后，甘肅連續(xù)實施了兩個三年禁毒規(guī)劃，有效控制了吸毒人員增長，萎縮了毒品市場需求。此后還不斷核查吸毒人員底數(shù)，剔除了重登和錯等的吸毒人員，使得吸毒人員總數(shù)在2001年之后略有下降，基本保持在4.5人左右。截至2008年底，甘肅省錄入禁毒信息系統(tǒng)動態(tài)管控數(shù)據(jù)庫中的吸毒人員41 250名。2009年7月份全省共登記入庫吸毒人員近4.4萬名，入庫人員管控率達(dá)92.7%，吸毒人員三年戒斷率達(dá)到51%，在全國名列前茅。到目前為止，甘肅省登記在冊吸毒人員數(shù)據(jù)沒有公開發(fā)布，但根據(jù)全國情況和現(xiàn)有數(shù)據(jù)，保守估計在5萬人以上。吸毒人員的穩(wěn)中有增表明甘肅省毒品市場的需求剛性穩(wěn)定，只要這一需求是穩(wěn)定且逐步增加的，那么毒品問題就難以有效解決。

（四）外流吸販毒活動仍然突出

甘肅全省外流吸販毒活動依然突出，其中尤以臨夏回族自治州為主。該州曾是全國毒情形勢比較嚴(yán)重的市州之一，其東鄉(xiāng)、廣河自2004年國家禁毒委員會和公安部列為外流販毒掛牌整治地區(qū)。2007年，甘肅省開展了為期3個月的打擊外流販毒專項行動，僅此次專項行動就共破獲毒品案件268起，抓獲毒品犯罪嫌疑人320人，打掉販毒團(tuán)伙5個，繳獲毒品海洛因34.413公斤，鴉片7.82公斤，“麻古”3 000多粒，K粉1.13公斤。經(jīng)過長達(dá)10年的禁毒人民戰(zhàn)爭之后，臨夏州禁毒工作取得了明顯成效，2009年，國家禁毒委摘掉了臨夏州東鄉(xiāng)、廣河兩個縣的全國毒品整治重點縣的“帽子”。但近年來，由于本地經(jīng)濟(jì)相對落后、資源貧乏，群眾的外出經(jīng)商及務(wù)工活動十分頻繁，從而導(dǎo)致州人口流動性大、長期在外人員情況不明、用常規(guī)的禁毒措施及辦法很難管控，臨夏州外流吸販毒活動仍然很突出，特別是一些縣的外流販毒呈上升趨勢，對全州和甘肅省禁毒工作帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

二、甘肅省禁毒工作對策研究

（一）建立禁毒預(yù)警機(jī)制

《禮記·中庸》有云，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。意思是不論做什么事，事先有準(zhǔn)備，就能得到成功，不然就會失敗。甘肅省自2000年以來持續(xù)性的推行三年禁毒規(guī)劃，真正做到了禁毒工作的準(zhǔn)備和長遠(yuǎn)謀劃，也確實起到了相應(yīng)的效果。但是并沒有圍繞甘肅省毒品犯罪問題進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，更沒有建立起相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，這就使得在無法準(zhǔn)確把握省內(nèi)毒品犯罪的發(fā)展態(tài)勢，也無法有效應(yīng)對毒品市場可能出現(xiàn)的各種非正常惡化狀態(tài)。因此，必須在預(yù)測的基礎(chǔ)上科學(xué)建立甘肅省禁毒預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確掌握、評估境外毒品生產(chǎn)供給、國內(nèi)合成毒品生產(chǎn)供給、全國毒品問題形勢和禁毒力度、周邊省份毒品犯罪情況、近十多年甘肅省毒品問題的發(fā)展脈絡(luò)和規(guī)律、吸毒人員情況等對甘肅省禁毒工作的影響，探索研究形成預(yù)警模型并進(jìn)行驗證，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，由省禁毒委定期進(jìn)行預(yù)警，以實現(xiàn)打擊毒品犯罪，遏制毒品形勢惡化的主動性。

（二）加大毒品市場需求萎縮

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，無論是最初的需求產(chǎn)生供給還是供給產(chǎn)生需求，一旦市場得以形成，最終需求直接決定著供給的程度，只要有著穩(wěn)定的需求，那么就必然產(chǎn)生供給。而且一方面吸毒人員對毒品的需求彈性是剛性的，如果戒斷癥狀出現(xiàn)，吸毒人員無論多么拮據(jù)，也會以各種合法或非法的方式獲取毒資來購買毒品吸食。另一方面由于毒品的強(qiáng)成癮性，使得毒品本身有一種自我擴(kuò)張性，一是吸毒所產(chǎn)生的快感隨時誘惑一些高危人員特別是青少年最終吸毒；二是吸食人員吸食量不斷增加；三是販毒人員和吸毒人員通過引誘、欺騙、強(qiáng)迫他人吸食毒品，擴(kuò)大毒品市場需求。這些原因毒品市場需求總是相對大于供給，從而總能產(chǎn)生高額的利潤，進(jìn)而誘使更多的犯罪人或犯罪組織為獲取暴利實施制販毒品犯罪。顯然，由于毒品的強(qiáng)成癮性以及由此形成的危害性，人類不可能使毒品合法化，政府也不可能按照一般商品一樣通過增加毒品供給來減少制販毒品的暴利，而只能通過公權(quán)的干預(yù)萎縮毒品市場需求，打擊供給。萎縮毒品市場需求的方略很早就得以提出，但是具體實踐中目前僅僅是對吸毒人員的治安處罰、強(qiáng)制戒毒、動態(tài)管控和美沙酮替代治療。除此之外，首先要反思和提升禁毒宣傳教育工作水平，從根本上使人們遠(yuǎn)離毒品；其次不斷改革和完善社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，強(qiáng)化社區(qū)禁毒工作；根據(jù)情況延長吸毒人員的動態(tài)管控，以保障戒毒長效。

（三）重視新型毒品打擊對策和經(jīng)驗借鑒積累

新型毒品也稱謂實驗室毒品或化學(xué)合成毒品，對人體主要有興奮、抑制或致幻的作用，而鴉片、海洛因等傳統(tǒng)的麻醉藥品對人體則主要以“鎮(zhèn)痛”、“鎮(zhèn)靜”為主。與傳統(tǒng)毒品相比，新型毒品在吸食方式、吸食地點、吸食群體、制販方式、價格變化等都有明顯不同，同樣的在打擊對策上與傳統(tǒng)毒品也有不同。近幾年新型毒品后來居上，在毒品犯罪中所占比重越來越大，一方面是因為新型毒品更能滿足吸毒人員的需求，但另一方面也存在著打擊措施與機(jī)制沒能跟上的原因。因此要重視新型毒品的打擊防范工作，積累甘肅省已有的經(jīng)驗，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)甚至是國外的先進(jìn)做法。首先要重視對公共娛樂場所的日?；O(jiān)控，因為公共娛樂場所往往是新型毒品問題的重災(zāi)區(qū)；其次重點打擊新型毒品在國內(nèi)和省內(nèi)的加工制造窩點，至少從根源上盡量消除國內(nèi)新型毒品的供給；最后是進(jìn)一步改革和完善易制毒化學(xué)品的監(jiān)管。

（四）進(jìn)一步暢通禁毒協(xié)作機(jī)制

一方面，甘肅省毒品主要來源于境外或省外，另一方面甘肅省部分地州市外流人員販毒較為嚴(yán)重。在這種情況下，僅憑甘肅省自身的禁毒工作不可能有效遏制省內(nèi)毒品犯罪惡化勢頭，必須加強(qiáng)與周邊省份和毒品重點來源省份的禁毒協(xié)作機(jī)制。目前甘肅省已經(jīng)在云南部分地州建立禁毒服務(wù)工作站，以有效解決外流人員販毒，這種點對點的禁毒協(xié)作是非常有針對性的，且取得了良好的效果。同時一方面在公安部駐滇禁毒聯(lián)絡(luò)辦公室的協(xié)調(diào)下開展禁毒協(xié)作機(jī)制，另一方面在西北五省刑偵協(xié)作機(jī)制框架下進(jìn)行禁毒協(xié)作。

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