推進(jìn)西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化探究

摘 要：西部民族地區(qū)是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實的諸種原因，西部民族地區(qū)在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中還存在一系列問題影響地區(qū)發(fā)展。有必要通過公共財政支出結(jié)構(gòu)、建立基本公共服務(wù)供給主體多元參與模式、建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化機制、建立并完善基層公眾利益需求表達(dá)機制等路徑推進(jìn)西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；基本公共服務(wù)；均等化

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0088-02

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》指出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。改革開放以來，特別是隨著西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，西部民族地區(qū)在自身建設(shè)方面不斷開辟新途徑、尋找新方法。注重打造服務(wù)型政府，以提高公共服務(wù)意識和公共服務(wù)能力為基礎(chǔ)，提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量為重點，以進(jìn)一步滿足公眾的公共需求為目標(biāo)，不斷探索實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的路徑。

然而，由于歷史原因和現(xiàn)實原因，西部民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共教育資源配置、社會保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、就業(yè)服務(wù)等關(guān)系到人民群眾切身利益的方面還存在一定的差距，導(dǎo)致了公共服務(wù)供需的失調(diào)。雖然國家在政策和制度上給予了西部民族地區(qū)一系列優(yōu)惠，采取了多種措施促進(jìn)西部民族自治地區(qū)社會事業(yè)的健康發(fā)展，但是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在不斷拉大。面臨改革發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地域差距的必然選擇，也是改善民生、促進(jìn)社會公平正義的有力保障。加快推進(jìn)西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，對于鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系和構(gòu)建和諧民族社會具有重大的意義。

當(dāng)前，只有實現(xiàn)西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化才能解決西部民族地區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾。然而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一個長期的動態(tài)過程，必須本著循序漸進(jìn)的原則，分階段、分步驟地有序進(jìn)行，本文特提出以下建議。

一、優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范西部民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度

公共財政是政府職能行使的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府通過公共財政購買公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化需要與之相適應(yīng)的公共財政。目前，西部民族地區(qū)的公共財政支出結(jié)構(gòu)與構(gòu)建公共服務(wù)型政府的要求還存在著差距。盡管近年來西部民族地區(qū)公共財政支出的規(guī)模不斷擴大，公共服務(wù)供給能力不斷增強，但是西部民族地區(qū)公共財政支出還存在著諸多問題，嚴(yán)重影響公共財政的服務(wù)功能。目前，西部民族地區(qū)的公共財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，公共財政的公共功能不夠顯現(xiàn)。公共財政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比例較高，被政府消耗的比例過于大，從而導(dǎo)致了西部民族地區(qū)公共財政在科教、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入受到限制，進(jìn)而影響到西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)的供應(yīng)能力。部分西部民族地區(qū)公共財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地方財政收入總和，出現(xiàn)了不同程度的財政赤字，影響了公共財政的可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而導(dǎo)致了西部民族地方對中央或者是上級政府的財政依賴過大，弱化了自主發(fā)展社會事務(wù)的能力。針對上述問題，有必要進(jìn)一步優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范西部民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。

西部民族地區(qū)各級政府要把公共財政資金支出的重點要轉(zhuǎn)到提供基本公共服務(wù)的方向上，合理劃分政府間事權(quán)，界定好財政支出范圍。優(yōu)先安排教育和公共衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。要進(jìn)一步規(guī)范一般財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付等，通過制度彌補財政缺口與公共服務(wù)供應(yīng)不足，實現(xiàn)西部民族地區(qū)地方政府財力與提供公共服務(wù)的均衡。

二、建立西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給主體多元參與模式

西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)的非均等化主要表現(xiàn)為地區(qū)間基本公共服務(wù)發(fā)展的不平衡、基本公共資源配置的不均勻性和群體間享受基本公共服務(wù)能力存在差距，建立一種適合西部民族地區(qū)公共服務(wù)供給模式十分重要。

目前西部民族地區(qū)政府在中央和地方財權(quán)和事權(quán)不盡配套的情況下，必須集中精力考慮如何在有限的財政支撐范圍內(nèi)實現(xiàn)公共服務(wù)供給的最大化。西部民族地區(qū)基本服務(wù)的供給來源主要是政府，社會力量參與比較少。然而社會力量參與基本公共服務(wù)的提供可以有效地彌補政府供給公共服務(wù)能力不足的問題，幫助政府更好地了解公眾的需求與意愿。因此，西部民族地區(qū)要建立以政府為主導(dǎo)、社會力量共同參與的公共服務(wù)供給模式，進(jìn)一步培育和壯大社會中介組織，讓更多的非政府組織、私營部門來提供公共服務(wù)，進(jìn)一步提高西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。政府通過向社會組織等購買公共服務(wù)，將更多的社會事務(wù)交由社會組織去處理，讓社會組織成為提供公共服務(wù)的主要載體，進(jìn)一步增強公共服務(wù)供給效力，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化和社會化運作，不斷滿足西部民族地區(qū)人民群眾對基本公共服務(wù)多樣化和個性化需求。西部民族地區(qū)只有建立起基本公共服務(wù)供給主體多元參與的模式，更好地發(fā)揮社會、市場的作用，才能更進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，有效降低政府公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)地的效能。

三、建立西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化機制

要推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，必須加大力度破解西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展二元化格局，建立起城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)機制。長期以來，西部民族地區(qū)存在著城市偏向型的公共服務(wù)體制，公共資源配置大量偏向城市，致使農(nóng)村、牧區(qū)、貧困地區(qū)以及弱勢群體不能夠享受公共資源，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)程。因此，西部民族地區(qū)政府要認(rèn)識到推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的重要性和緊迫性，加快形成促進(jìn)城鄉(xiāng)共服務(wù)一體化的舉措，建立完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化體系。

推進(jìn)西部民族地區(qū)公共服務(wù)一體化關(guān)鍵在政府，必須加大力氣強化政府的主體地位和主導(dǎo)作用，政府要不斷加強自身建設(shè)，以建成法治、責(zé)任、透明、效率、公平、服務(wù)政府為價值目標(biāo)，堅持正確的價值取向，轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府責(zé)任。讓公共資源向農(nóng)村、牧區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，把更多的財力、物力、精力投向基層，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給上的差距。還要進(jìn)一步統(tǒng)籌好西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，整合各種公共資源，促進(jìn)公共資源合理配置且要優(yōu)化配置格局，讓優(yōu)質(zhì)資源不斷向基層延伸，著力解決基層公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量和水平不高等問題。各級政府要不斷加大對基層公共服務(wù)投入，使西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民享受大致相等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，努力打造西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋、差距小、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化機制。

四、處理好推進(jìn)西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的幾種關(guān)系

西部民族地區(qū)地域遼闊，資源富集，經(jīng)濟(jì)政治地位十分重要。改革開放以來，西部民族地區(qū)的社會事業(yè)等取得了長足的發(fā)展，同時我們也應(yīng)該看到，西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)的不均等化是地區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾和影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。然而實現(xiàn)西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化是一個循序的過程，不可一蹴而就，我們必須合理處理好以下幾種關(guān)系。一是處理好普遍與特殊的關(guān)系。西部民族地區(qū)作為少數(shù)民族聚居區(qū)，在推進(jìn)西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，在既有普遍存在的類似于其他非民族地區(qū)的實際情況，又有區(qū)別于其他非民族地區(qū)的特殊情況。西部民族地區(qū)要將普遍性與特殊性結(jié)合起來，充分協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，利用優(yōu)勢條件和有利因素，不斷促進(jìn)基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要處理好發(fā)展與改革的關(guān)系。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供了基礎(chǔ)，要進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理改革的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、公共財政改革緊密地結(jié)合起來，促使公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢互補。三是要處理好統(tǒng)籌發(fā)展和制度創(chuàng)新的關(guān)系。統(tǒng)籌西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有力前提，制度的改革創(chuàng)新必須要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，合理的制度安排是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)之一。統(tǒng)籌發(fā)展和制度創(chuàng)新恰到好處地結(jié)合是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有力保障。

五、建立并完善西部民族地區(qū)基層公眾利益需求表達(dá)機制

所有民眾都是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求主體，只有公眾才是公共服務(wù)的評判者。由于西部民族地區(qū)發(fā)展的不平衡性和不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在表達(dá)個人利益和需求方面存在巨大的差異。往往是城市地區(qū)公眾對公共服務(wù)領(lǐng)域的改革和制定的公共政策有較大的影響力和話語權(quán)，相對而言農(nóng)村、牧區(qū)等基層的公眾和某些弱勢群體在表達(dá)利益和訴求上處于弱勢狀態(tài)。當(dāng)前推進(jìn)西部民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中必須著力解決農(nóng)村、牧區(qū)的公眾和某些弱勢群體在表達(dá)利益和需求上的軟弱無力問題，建立并完善公眾利益需求表達(dá)機制，讓西部民族地區(qū)農(nóng)村、牧區(qū)的公眾和某些弱勢群體在表達(dá)利益和需求享有同城市公眾相等的話語權(quán)。一是要推進(jìn)西部民族地區(qū)基層的民族制度建設(shè)，充分實行民主自治，由基層公眾對基本公共服務(wù)進(jìn)行表決，從而使公共服務(wù)提供者了解公眾需求和認(rèn)可度，進(jìn)而優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的供給效率。二是要西部民族地區(qū)基層建立各類合作社等非政府組織，代表基層公眾利益，提高公眾對基本公共服務(wù)的認(rèn)識能力，公眾只有知道自己真正需要什么，才能更好地做出選擇，選擇適合個人的公共服務(wù)，進(jìn)而享受到適合自身的基本公共服務(wù)。