論中國社會組織管理體制改革創(chuàng)新

摘 要：社會轉型加快與國際交流日益頻繁的環(huán)境下，國內改革開放和社會主義市場經濟不斷深入發(fā)展、社會組織影響作用日益擴大，如何加強社會組織的發(fā)展管理已成為當前社會建設和社會管理的重要課題。全面地總結中國社會組織建設與發(fā)展過程中存在的關鍵問題，從中國夢的層面，治理與善治的視角研究中國社會組織管理體制與模式改革創(chuàng)新研究結果可以為社會組織體系的建立健全提供理論支持。

關鍵詞：治理與善治；社會組織；管理

中圖分類號：C936 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0084-02

社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位構成了我國的主要社會組織。社會文明進步，經濟快速發(fā)展是社會組織發(fā)展的必然結果。當今社會成熟的現(xiàn)代政治學是社會組織、政府、企業(yè)三種力量的基本均衡點。社會組織是社會發(fā)展需要，社會領域發(fā)揮人的精神力量為基礎，個人自愿的組織。社會組織是培育公民文化、促進公民政治參與、協(xié)助政府職能轉變、加強社會監(jiān)督公共權力等方面發(fā)揮重要作用的體現(xiàn)。社會組織經過三十年的發(fā)展，在我國經濟發(fā)展中的的作用日趨見易。主要是在經濟發(fā)展方面的效果，特別是在國家宏觀調控與政府、規(guī)范市場秩序、行業(yè)協(xié)會上發(fā)展的重要力量，積極地促進了社會經濟的良性發(fā)展。再一個就是社會組織對公共服務和社會管理起到了有益補充的作用。社會福利、醫(yī)療、民辦教育、衛(wèi)生、體育組織、貼近群眾、發(fā)揮群眾、機制靈活等等方面的特點。提供公共服務薄弱環(huán)節(jié)的不足、公共服務擴大供給、社會保障的不同需要。

一、“中國夢”與社會組織管理工作體制融合

國內社會組織的概念首次在黨的十七大報告中提出，國家登記管理部門民政部隨即把原來的“民間組織”這一叫法改為現(xiàn)代的社會組織。這一新概念社會組織主要分為第一，人民團體類組織。如工會、婦聯(lián)、青年團、作家協(xié)會、新聞協(xié)會、貿易協(xié)會、紅十字會、基金會等。第二，由政府發(fā)起成立的事業(yè)單位。第三，由政府發(fā)起成立的居委會、村委會等群眾自治組織。民政部門登記注冊的民辦非企業(yè)單位、社會團體和基金會。第四，民間發(fā)起成立的互益性社會團體以及管理下的組織。第五，掛靠在合法組織下的各種民間組織，社區(qū)內部活動的各種民間組織，單位，或者在合法民間組織下的分級機構和以企業(yè)法人身份登記注冊的民間組織。第六，街頭興趣組織和群眾團隊組織。還有由民間發(fā)起，游離于政府制度之外的民間組織。再有一種是民間發(fā)起的，多以非法的地下形式存在的政府絕對禁止的政治反對組織。

1.中國夢思想與社會組織管理實踐理論融合

“中國夢”宏觀上建構在實現(xiàn)中華民族的偉大復興層面，微觀上架設在華夏子女的共同夢想層面?！爸袊鴫簟迸c社會組織管理工作融合的首要任務是將“中國夢”新的思維理念融入現(xiàn)存的社會組織管理工作體制之中。社會組織管理的實踐過程中，如何實現(xiàn)“中國夢”與社會組織管理工作體制的融合？第一，實現(xiàn)國家歷史使命教育，當代國家的歷史使命教育是“中國夢”融入社會組織管理工作的邏輯起點?；仡欀腥A民族百年波瀾壯闊的歷史征程，中華民族的歷史是一部敢于抗爭，奮勇前進的歷史?！爸袊鴫簟钡奶岢鲆蕾囉谌A夏子女的共同參與和奉獻創(chuàng)造，是激勵國家發(fā)奮前行的精神動力?！爸袊鴫簟钡奶岢鲈俅螌颐\、民族命運與社會管理組織人員的歷史使命緊密相連，為社會組織管理工作增添了新的教學目標與內容[1]。“中國夢”與歷史使命教育的融合共同引導當代國家承擔、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史責任，進一步實現(xiàn)當代國家的社會價值與人生價值。第二，“中國夢”與現(xiàn)代核心價值觀教育的融合，二者融合是國家社會組織管理工作體制創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。國家社會組織管理工作的展開依賴于社會主義核心價值觀與核心價值體系的引導，同時需要“中國夢”新的思維理念作為創(chuàng)新發(fā)展的理論支撐?！爸袊鴫簟钡奶岢鍪巧鐣髁x核心體系及價值觀建設的發(fā)展趨勢，核心價值體系以及價值觀教育是架構“中國夢”不可或缺的價值內核。[4，5]因此，“中國夢”與現(xiàn)代核心價值觀的有效融合是社會主流文化發(fā)展的內在需求，是實現(xiàn)高效社會組織管理工作創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。

2.構建協(xié)同創(chuàng)新機制、實現(xiàn)社會組織管理創(chuàng)新發(fā)展

國內社會組織管理工作的創(chuàng)新發(fā)展具有多領域性、多主體性以及多環(huán)節(jié)性等重要特征，協(xié)同創(chuàng)新是國內社會組織管理工作創(chuàng)新發(fā)展的必然路徑[2]。國內社會組織管理的核心目標是培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀社會人才，協(xié)同創(chuàng)新是國內社會組織管理工作創(chuàng)新發(fā)展的重要依托。國內社會組織管理創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新之間相互的邏輯關系主要體現(xiàn)在目標一致性、系統(tǒng)開放性、機制協(xié)調性以及作用非線性四個層面。“中國夢”的提出融合了社會的多元文化理念，強調了人民為中華民族偉大復興努力奮斗的共同目標，也折射出對社會各個子元素的開放性與協(xié)調性?！爸袊鴫簟比谌雲f(xié)同創(chuàng)新共同服務于國內社會組織管理工作，是實現(xiàn)國內社會組織管理工作的創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。國內市場經濟環(huán)境下就要求各個參與的主體之間需要建立協(xié)調創(chuàng)新機制，保障國內社會組織管理工作全面發(fā)揮功能。社會組織管理方法需要引入新的組織方式、管理方法、管理技術，需要各個部門之間的互動與配合，協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)社會組織管理具備科學性與針對性的重要基礎。國內社會組織管理工作的展開離不開社會主義核心價值觀與核心價值體系的重要指導，同時需要融入“中國夢”新的精神價值作為國內社會組織管理工作展開的理論支撐。國內在社會組織管理工作開展的過程中，要樹立協(xié)同創(chuàng)新的新觀念，構建協(xié)同創(chuàng)新機制，建設專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新隊伍，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極推進國內社會組織管理的國際化進程，培養(yǎng)社會人民的綜合能力，全面實現(xiàn)社會組織管理工作的創(chuàng)新發(fā)展?！爸袊鴫簟笔侵袊厣鐣髁x理論體系的重要延伸，是國內社會組織管理工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀需求?！爸袊鴫簟钡奶岢鰹閲鴥壬鐣M織管理內容注入了新的精神元素，同時為國內社會組織管理教學提供了新的導向與規(guī)范。國內社會組織管理是關系國家前途與國家命運的戰(zhàn)略工程，實踐中要將“中國夢”與國內社會組織管理工作體制進行有效融合，轉變社會組織管理方式，構建協(xié)同創(chuàng)新機制、搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極推進國內各個國內社會組織管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

二、治理與善治提升社會組織管理的公信力

隨著國家的綜合國力的發(fā)展以及黨中央和國務院對社會組織管理工作的重視，我國的社會組織管理制度及體制也在不斷地完善，社會各個階層管理工作逐步趨于系統(tǒng)化。社會組織科學管理是國家全面發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是完成國家可持續(xù)發(fā)展計劃的重要保證。目前國內社會組織管理初步具備一定的組織性，管理工作比較注重組織管理制度的建立。社會組織管理制度的完善是加強國家組織管理的基礎，當下的國內社會組織管理工作基本能夠做到以人為本，發(fā)展符合國情實際、切實可行、科學的路線。國家社會組織管理管理制度的建立健全是社會公信力建設的重要基礎，通過向科學有效的社會組織管理來社會組織的公信力，最大限度地為國家創(chuàng)造社會效益。

治理與善治是提升社會公信力的關鍵。社會公信力的外溢性來源主要由社會組織的管理定位、管理水平、組織力量以及社會培養(yǎng)出來的人才來綜合體現(xiàn)。社會的管理水平主要表現(xiàn)是其管理人員理論知識與專業(yè)技能結合的綜合水平。社會組織部門管理人員的綜合能力與發(fā)展成一定程度上代表了社會整體的組織管理能力、管理水平與管理質量，對社會公信力的提升具有非常重要的意義。理論教育過程中，要強化社會管理組織人員的思想，拓展社會管理組織人員的理論知識面，促使社會管理組織人員形成正確的人生觀、價值觀與世界觀。社會組織理論教學過程要以社會理想信念為核心，以思想道德建設為基礎，以堅定政治思想為目標，以愛國主義政治教育為重點，弘揚民族團結統(tǒng)一精神，強化心理內涵和文化修養(yǎng)，培養(yǎng)社會管理組織人員明確的政治導向，提升綜合素質核心競爭力。實踐工作中要建立系統(tǒng)科學的領導管理機制，常規(guī)化調查長效機制，完善日常管理的組織保障機制、創(chuàng)造民族團結文化育人機制，切實把調查等實際可用的好方法落到實處、長期堅持，實現(xiàn)權責明確、清晰，真正地把國家的基本政策落到實處，落到每一個社會管理組織人員的心里，促進社會管理組織人員綜合素質的全面發(fā)展，推進社會管理組織人員管理工作的全面發(fā)展。社會實踐是社會組織管理的理論延伸與最終檢驗。社會實踐是管理知識學以致用的關鍵，是培養(yǎng)社會管理組織人員創(chuàng)新能力的根源，能夠有效培養(yǎng)了大社會管理組織人員的服務意識，提升了大社會管理組織人員的團結合作能力。社會社會管理組織人員畢業(yè)后，社會管理組織人員的社會實踐能力將直接反映社會對社會管理組織人員的教育管理水平與社會組織的公信力。

三、結語

國內社會組織的建設與發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，實踐的過程中，社會組織管理工作要形成一個比較完善的組織系統(tǒng)，建設科學、合理的社會組織的治理結構，提升國內社會組織管理的社會公信力。國家社會組織應該具備治理的責任，協(xié)調、有效的制衡機制，以此提高項目的運作水平，開展社會組織活動，實現(xiàn)社會組織工作的規(guī)范化管理，推動國內社會的進步與發(fā)展。

參考文獻：

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[5]廖鴻，石國亮.中國社會組織發(fā)展管理及改革展望[J].四川師范大學學報：社會科學版，2011（5）：52-58.