三大城市群小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點比較分析

摘 要：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，作為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行者，珠三角、長三角及京津冀這三大城市群一直發(fā)揮著領(lǐng)頭和示范作用。經(jīng)過三十多年的探索和實踐，三大巨型城市群的發(fā)展日漸成熟，在一定意義上，能夠代表我國區(qū)域各級城鎮(zhèn)發(fā)展的最高水平。因此，以三大城市群內(nèi)的小城鎮(zhèn)為研究對象，比較分析三大發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)形成多元化城鎮(zhèn)群共同推動城鎮(zhèn)化的格局，借鑒三大城市群小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，對促進(jìn)中小城市小城鎮(zhèn)更好更快的發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；民營經(jīng)濟(jì)；技術(shù)創(chuàng)新；投融資體制

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0080-02

黨的十八大會議精神強(qiáng)調(diào)，在未來十年內(nèi)，繼續(xù)走有中國特色的社會主義發(fā)展道路，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、健康發(fā)展將是我國要努力實現(xiàn)的一個重大戰(zhàn)略目標(biāo)。目前我國“人口轉(zhuǎn)移型”初級城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得不錯的成績，部分地區(qū)也逐漸呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”高級城鎮(zhèn)化特征，但到2030年，我國轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力預(yù)計還會增加3.5億。因此，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)難以真正實現(xiàn)。只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的平臺作用，最大限度地吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，城鎮(zhèn)和農(nóng)村、傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會之間才更容易形成一種平衡關(guān)系。所以說，建設(shè)好小城鎮(zhèn)是觸及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前，小城鎮(zhèn)在三大城市群中占有舉足輕重的地位，發(fā)展特色也日益明顯，對三大城市群推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。所以，以三大城市群內(nèi)的小城鎮(zhèn)為研究對象，歸納各地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點，對中小城市小城鎮(zhèn)更好更快的發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、三大城鎮(zhèn)群小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點的比較

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展模式特點比較

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展模式主要有兩種。一種是自上而下模式，其特點是行政指向性較強(qiáng)；另外一種是自下而上模式，市場主導(dǎo)發(fā)展是該模式最明顯的特征。通過分析，目前京津冀地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，更多的是靠行政力量自上而下推動的。在京津冀地區(qū)，政府對小城鎮(zhèn)的干預(yù)程度比較強(qiáng)，“強(qiáng)政府、弱市場”依然是該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要特點。與此不同，珠三角和長三角地區(qū)改革開放時間較早，在集體經(jīng)濟(jì)、民資、外資帶動下，一大批市場主導(dǎo)型發(fā)展特征明顯的小城鎮(zhèn)快速成長起來，隨后，針對市場失靈產(chǎn)生的種種問題，兩大地區(qū)政府逐漸重視發(fā)揮引導(dǎo)作用，采取措施促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，自下而上和自上而下小城鎮(zhèn)融合發(fā)展模式形成。實踐證明，這種“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”小城鎮(zhèn)發(fā)展模式效率非常高，是我國小城鎮(zhèn)未來必然的發(fā)展趨勢。

（二）重點小城鎮(zhèn)發(fā)展特點比較

重點突出是三大地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的共同點。其中，京津冀地區(qū)著重發(fā)展新市鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)；珠三角地區(qū)注重突出中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的地位；長三角地區(qū)則高度重視中心鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級市。很明顯，盡管三大地區(qū)重點小城鎮(zhèn)層次有高有低，但中心鎮(zhèn)是其共同培育對象。當(dāng)然，在發(fā)展水平、層次、階段上，三大地區(qū)中心鎮(zhèn)之間也存在著較大的差異?？傮w上看，長三角地區(qū)中心鎮(zhèn)的發(fā)展水平、層次、階段較高；珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)的成長過程中，各級政府更注重突出其區(qū)域“經(jīng)濟(jì)增長極”的地位，并采用了專業(yè)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚方式促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實現(xiàn)了專業(yè)鎮(zhèn)與中心鎮(zhèn)兩者間的優(yōu)勢互補(bǔ)，具有特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群的中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次提高，真正成為帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展的增長極；此外，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚輻射帶動作用的增強(qiáng)，中心鎮(zhèn)平衡區(qū)域社會、文化發(fā)展的功能也得到了更好的體現(xiàn)?？梢姡诎l(fā)展?jié)摿Ψ矫?，珠三角地區(qū)的中心鎮(zhèn)更具優(yōu)勢。

（三）創(chuàng)新、合作發(fā)展道路特點比較

近兩年，基于創(chuàng)新，珠三角、長三角地區(qū)小城鎮(zhèn)間的合作力度加大。珠三角地區(qū)小城鎮(zhèn)合作的目標(biāo)是提高小城鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新效率，培育新的整體經(jīng)濟(jì)利益增長點；主體內(nèi)容是技術(shù)創(chuàng)新專項合作。長三角地區(qū)小城鎮(zhèn)合作的主要目標(biāo)是實現(xiàn)整個區(qū)域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；主體內(nèi)容是依靠制度創(chuàng)新活力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益好的小城鎮(zhèn)帶動周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展。從短期看，這種涉及面廣、公平性強(qiáng)的合作行動收效不明顯。因此，有必要調(diào)整短期合作戰(zhàn)略，按照“重點項目突出、適度兼顧公平”的原則，推動各方力量向單項合作特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作方面傾斜，從而提高合作的整體有效性。

（四）破解資金難題戰(zhàn)略特點比較

針對小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的資金困境，北京率先設(shè)立由市政府、國開金融公司、央企、京企、民企、海外共同出資的小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，放大基金引導(dǎo)作用，撬動社會參股資金和銀行信貸資金，很好地解決了小城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求與社會資金供給對接不通暢的問題。對其他地區(qū)而言，這是一種可資借鑒的破解小城鎮(zhèn)資金瓶頸的有效模式。相形之下，通過簡政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，珠三角、長三角地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境得到改善，整體經(jīng)濟(jì)效益提高，財政收入增加；小城鎮(zhèn)自我建設(shè)、發(fā)展的財政供給能力增強(qiáng)，自身“造血”機(jī)能逐漸完善，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到了真正的保障。事實證明，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，合理、適度放開權(quán)限，對激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、消除資金障礙十分有利。

二、持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑分析

（一）繼續(xù)突出民營經(jīng)濟(jì)的主體地位，正確處理好內(nèi)資與外資的關(guān)系

調(diào)查資料顯示，內(nèi)資與外資具有各自的優(yōu)勢。社會資本充足、根植性強(qiáng)是內(nèi)資優(yōu)勢的突出表現(xiàn)；而外資則具有資金豐富、國際化管理等優(yōu)勢。可見，建立在不同資金來源基礎(chǔ)上的內(nèi)生拓展型、引進(jìn)配套型發(fā)展模式并不矛盾，二者是互為因果、相輔相成的關(guān)系。為此，在重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，小城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展必須推動內(nèi)生拓展與引進(jìn)配套相結(jié)合，充分發(fā)揮內(nèi)資和外資的融合優(yōu)勢，形成新的激發(fā)點，促使小城鎮(zhèn)取得更好的發(fā)展成績。由于引進(jìn)配套存在著較大的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)位替代等風(fēng)險，小城鎮(zhèn)應(yīng)注意依據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，確定招商引資的方向與重點。也應(yīng)改變政府主導(dǎo)型招商引資的傳統(tǒng)方式，以企業(yè)為主體，與外資大企業(yè)進(jìn)行配套接軌。并促進(jìn)跨國公司和名優(yōu)企業(yè)本地化，增強(qiáng)植入環(huán)節(jié)的根植性，重點打造在某一環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的核心競爭力，使自身在國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)鏈分工和國內(nèi)外市場中處于相對有利的地位。

（二）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群是中心鎮(zhèn)未來發(fā)展的新動力

特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是中心鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)中心鎮(zhèn)形成的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日漸繁榮時，這一產(chǎn)業(yè)會派生出新特色產(chǎn)業(yè)，新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，又會進(jìn)一步派生出其他新特色產(chǎn)業(yè)，最終，這種累積、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程會不斷推動中心鎮(zhèn)向前發(fā)展。因此，現(xiàn)有的中心鎮(zhèn)應(yīng)注重樹立、強(qiáng)化特色經(jīng)濟(jì)新理念，以市場為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢，著力培育和發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升中心鎮(zhèn)吸引力。另一方面，大量相關(guān)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)（如高校、行業(yè)協(xié)會等）及產(chǎn)業(yè)廠商、供應(yīng)商、銷售商在中心鎮(zhèn)集結(jié)就會形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不但有利于完善中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型、優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且對社會結(jié)構(gòu)變遷也會產(chǎn)生積極的影響。具體表現(xiàn)是：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展導(dǎo)致土地稀缺度上升，非農(nóng)用地地價抬高，農(nóng)用地增值預(yù)期增大，鄉(xiāng)村組織推動農(nóng)村人口遷移、提高集體土地利用率的積極性提高；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的要求，在內(nèi)外力推動下，大量農(nóng)村居民向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中心鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)逐漸完善。實際上，中心鎮(zhèn)向上承接城市轄射、向下集聚村鎮(zhèn)資源功能的實現(xiàn)必須以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為基礎(chǔ)。

（三）走技術(shù)創(chuàng)新型小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

科技是第一生產(chǎn)力，而技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效途徑。只有一手抓技術(shù)創(chuàng)新，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)、科技“兩張皮”問題，才能有效地確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。對此，小城鎮(zhèn)政府應(yīng)帶頭，把技術(shù)創(chuàng)新作為科技工作支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的切入點，制定向技術(shù)要效益、向創(chuàng)新要市場的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖。綜合運(yùn)用各種措施，因勢利導(dǎo)，著重營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的適宜環(huán)境。如：加大科技體制、投資體制等改革，建立科技資源系統(tǒng)化、協(xié)同化、集成化投入機(jī)制，完善科技創(chuàng)新激勵與考核機(jī)制，為技術(shù)創(chuàng)新營造有利的制度環(huán)境；出臺財政、金融、稅收等配套政策和措施，加強(qiáng)政府對技術(shù)創(chuàng)新的扶持，為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的投資環(huán)境；結(jié)合小城鎮(zhèn)中小企業(yè)數(shù)量眾多、創(chuàng)新能力不足現(xiàn)狀，積極發(fā)揮帶動作用，廣泛集聚創(chuàng)新資源，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新公共平臺、創(chuàng)新載體建設(shè)，完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、人才交流等創(chuàng)新服務(wù)體系等。

值得注意的是，技術(shù)具有自主性，這意味著在技術(shù)創(chuàng)新活動中，政府只能是服務(wù)者，企業(yè)特別是大企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。如果沒有企業(yè)的積極參與，小城鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新工作不可能取得實際性的效果。所以政府應(yīng)高度重視引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識技術(shù)創(chuàng)新的重要意義，小城鎮(zhèn)企業(yè)也要著眼于長遠(yuǎn)利益，主動擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)新開路先鋒的重任。

（四）創(chuàng)新投融資體制，拓展小城鎮(zhèn)投融資渠道

小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金作支撐，這要求小城鎮(zhèn)政府在加大財政投入的同時，還應(yīng)在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、舊鎮(zhèn)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、城鎮(zhèn)綠化等領(lǐng)域打破政府壟斷，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)投融資體制，制定優(yōu)惠的投融資政策，吸引民間資本和外資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)及投資經(jīng)營。事實上，近年來，許多小城鎮(zhèn)已經(jīng)開始注重拓寬投融資渠道，并取得了一定的成績。但與此同時，這些小城鎮(zhèn)也面臨著一些比較突出的問題。例如：為了增強(qiáng)自身投融資能力，一些小城鎮(zhèn)相繼設(shè)立了投資公司。但是，由于規(guī)模普遍較小，這些公司很難吸引大規(guī)模的社會資金和長期信貸，小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展因此受到限制等。所以說，未來一段時期，完善引導(dǎo)機(jī)制、建立良好的集合式投融資渠道應(yīng)該是小城鎮(zhèn)繼續(xù)努力的方向。

另外，在新型城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)空間中，小城鎮(zhèn)是連接城市、鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，其建設(shè)自然屬于城市建設(shè)的范疇。從這一角度看，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道也是縣、市級政府的重要任務(wù)。對此，市、縣級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)立信用等級較高的小城鎮(zhèn)投資公司，以財政資金為支點，采用多種方式，撬動大規(guī)模的社會資金；并按照“還債有信、用債有效、管理有力”的原則，推動社會資金源源不斷流入小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)健康持續(xù)的發(fā)展。

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