府谷縣山雞塔新農(nóng)村建設(shè)的啟示

摘 要：府谷縣大昌汗鎮(zhèn)山雞塔村的新農(nóng)村建設(shè)模式別具特色，對(duì)于新農(nóng)村具有建設(shè)意義：村集體對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的處理方式不應(yīng)是按人頭分錢一個(gè)模式；以公司方式把村民手中的資本集中起來，攥成拳頭打出去，使分散孤立的農(nóng)民找到投資路子；城鎮(zhèn)化也包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和農(nóng)村生活方式城市化的過程；村民股份制公司有分有合亦公亦私的管理模式，既有規(guī)模優(yōu)勢(shì)又有管理簡(jiǎn)化之便；把農(nóng)民組織起來投身市場(chǎng)大潮，需要有思想愿意帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同富裕的村領(lǐng)導(dǎo)班子。

關(guān)鍵詞：府谷縣；新農(nóng)村建設(shè)；城鎮(zhèn)化模式；調(diào)查

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）26-0078-02

一、富有特色的府谷縣扶貧幫建新農(nóng)村模式

陜西省府谷縣地處秦、晉、蒙交匯地帶，全縣總面積3 229平方公里，總?cè)丝?3.8萬。府谷縣境內(nèi)資源富集，煤炭?jī)?chǔ)量豐富。全縣含煤面積1600平方公里，占總面積的50%，已探明儲(chǔ)量200億噸。府谷其他礦產(chǎn)資源也十分豐富，高嶺土含礦面積120平方公里，探明儲(chǔ)量3.59億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過10億噸，居全國(guó)之首；鋁礬土礦床面積80平方公里，儲(chǔ)量約6.4億立方米；石灰?guī)r儲(chǔ)量5億噸；鐵礦儲(chǔ)量1億噸，耐火黏土儲(chǔ)量535萬噸，膨潤(rùn)土儲(chǔ)量初步探明499萬噸。得益于改革開放的富民政策和得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，府谷縣近年來經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，一躍成為陜西經(jīng)濟(jì)明星縣。2009年、2013年府谷縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)比中躍居第一位，2010年，跨入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”。

府谷縣域經(jīng)濟(jì)壯大起來后，縣政府把縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)和諧，讓廣大老百姓共享改革開放成果提到重要的議事日程上來，創(chuàng)新投入機(jī)制和建設(shè)模式，從2007年開始組織實(shí)施了以“百機(jī)關(guān)單位幫百村、百工礦企業(yè)帶百村”的“雙百”幫扶工程，采取政府資助、企業(yè)贊助、村民自籌相結(jié)合的方式，形成了政府、企業(yè)、農(nóng)民“三位一體”的扶貧幫建新農(nóng)村模式。在“雙百”幫扶工程實(shí)施過程中，全縣逐漸形成了一套既符合實(shí)際，又具有可操作性的靈活的幫建模式。在“雙百”幫扶工程中，涌現(xiàn)出高乃則、劉彪、杜樹成、王愛田、王愛林等一大批情系鄉(xiāng)梓、熱心鄉(xiāng)親致富事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家典型?！笆晃濉币詠恚瓤h民營(yíng)企業(yè)家已經(jīng)累計(jì)捐資39.79億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目近一千個(gè)，用于改善該縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持民生事業(yè)發(fā)展。

筆者在府谷縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查課題調(diào)研過程中，看到府谷縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有許多村或扶貧項(xiàng)目建設(shè)各有特點(diǎn)，其中大昌汗鎮(zhèn)山雞塔村的新農(nóng)村建設(shè)模式別具特色，很有創(chuàng)造性，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有啟迪意義。

二、山雞塔村新農(nóng)村建設(shè)概況介紹

山雞塔村地處府谷縣大昌汗鎮(zhèn)郭家灣工業(yè)園區(qū)附近，全村共有99戶人家，人口298人。幾年前，他們村像府谷縣許多村莊一樣，憑借豐富的地下煤炭資源獲得了一大筆征地補(bǔ)償款。山雞塔村不是把征地款簡(jiǎn)單地按人頭分給村民，而是用征地款異地選址統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建造起了漂亮的新農(nóng)村，并且把村民組織起來，成立運(yùn)輸公司，帶領(lǐng)村民走出一條獨(dú)具特點(diǎn)的共同致富的路子。

山雞塔村建設(shè)新農(nóng)村的模式頗具創(chuàng)新性。他們將征地款統(tǒng)一支配用于新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建造，共建設(shè)了63套二層別墅式房屋分給村民。每棟小樓兩戶，每戶建筑面積260多平方米，上下水、暖氣、車庫等設(shè)施一應(yīng)俱全。由于每家人口數(shù)量不等，每家按人頭分配征地款受益數(shù)額多少不等，而新農(nóng)村房屋建設(shè)又是統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建造，每家的房屋都是同樣面積。那么怎樣處理各家征地款受益數(shù)額不同，而住房面積卻同樣大小這個(gè)利益矛盾？他們的做法是：先按照全村人口測(cè)算出每個(gè)人口征地款受益平均額，村里按照這個(gè)平均額按人頭給每家的房屋進(jìn)行補(bǔ)助。每戶小樓的建造費(fèi)用三十多萬元，有的家庭按人口數(shù)補(bǔ)助下來剛好夠房屋建造費(fèi)，這類家庭不需要額外出資，也得不到房屋之外的現(xiàn)金分配；有的家庭人口多，應(yīng)該分配到征地款數(shù)額超過房屋建造費(fèi)用，這類家庭建房不用掏錢，還會(huì)得到一筆現(xiàn)金分配補(bǔ)償。另外有些家庭人口少，按人頭應(yīng)該分配到的征地款數(shù)額小于房屋建造費(fèi)用，這部分家庭將需要拿出一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)齊房屋建造費(fèi)用。

村里人住進(jìn)新農(nóng)村后，村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步考慮的是怎樣把村民組織起來共同奔小康問題。山雞塔新農(nóng)村地處府谷縣郭家灣工業(yè)園區(qū)，附近有神華電廠等許多大型國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)。依托靠近大企業(yè)的地理位置優(yōu)勢(shì)，村里成立了運(yùn)輸公司，專門為附近企業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸服務(wù)。山雞塔村運(yùn)輸公司的投資與管理模式很有獨(dú)創(chuàng)性：村里搭起運(yùn)輸公司的“架子”，而車輛投資購(gòu)置費(fèi)由各家承擔(dān)，每家每戶可以投資購(gòu)買一輛大貨車，然后交到運(yùn)輸公司中來統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。每家的大貨車既統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理又相對(duì)獨(dú)立核算。具體運(yùn)行方式是：各家的車各家自己人開，（沒有人開車的家庭可以雇司機(jī)）汽油的消耗、汽車的保險(xiǎn)、保養(yǎng)、修理、事故理賠等一切費(fèi)用都由各家自己負(fù)責(zé)，司機(jī)的工資公司也不支付，這一切都包含在了公司財(cái)務(wù)核算后分配給各家車輛的利潤(rùn)里面。公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理體現(xiàn)在：一是對(duì)外與大企業(yè)聯(lián)系運(yùn)輸業(yè)務(wù)、簽訂運(yùn)輸合同、談判運(yùn)輸價(jià)格、與服務(wù)企業(yè)結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用、處理合同履行事宜；二是對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)行管理、公司財(cái)務(wù)核算、繳納公司必須承擔(dān)的各種稅費(fèi)、利潤(rùn)分配等；三是企業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理，調(diào)度車輛、安排運(yùn)輸任務(wù)、（運(yùn)輸?shù)緞t安排各家車輛有序輪流上班）監(jiān)督管理車輛按照合同要求完成運(yùn)輸任務(wù)、保證運(yùn)輸質(zhì)量等。

山雞塔村通過這種村民投資，資本聯(lián)合組織起來的運(yùn)輸公司，采用統(tǒng)、分結(jié)合的靈活經(jīng)營(yíng)管理模式，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)輸公司每年利潤(rùn)達(dá)一千萬元左右，每年給每家（每輛車）分配利潤(rùn)大約十來萬元。少數(shù)沒有經(jīng)營(yíng)大貨車人力或精力的家庭，允許他們把這輛車的運(yùn)營(yíng)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村里其他家庭，也可以每年坐收六萬元左右的“轉(zhuǎn)讓費(fèi)”。山雞塔村全村沒有一個(gè)村民外出打工，而是留在村里從事運(yùn)輸行業(yè)工作，收入遠(yuǎn)高于外出打工。這里的小山村比以往分散居住時(shí)的山村更熱鬧，家家日子過得紅紅火火。

三、山雞塔村新農(nóng)村建設(shè)模式與經(jīng)驗(yàn)的啟示

1.村集體對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的處理方式不應(yīng)是按人頭分錢一個(gè)模式

改革開放以來，各地村集體對(duì)土地征用所獲得的巨額征地補(bǔ)償費(fèi)的處理方式，幾乎都是一個(gè)模式，那就是按人頭分錢，家家一夜暴富。失去土地依附的村民拿了錢離開故土，樹倒鳥散各奔東西，村莊由此消失。即使村莊得以保留的地方，村民也是拿了錢分頭各干各的，很少有重新形成村集體資產(chǎn)的。山雞塔村卻不是簡(jiǎn)單地把征地款一分了事，而是把征地款用于建設(shè)新農(nóng)村。新農(nóng)村把以往分散居住在不同山峁溝岔的村民集中住在一起，交通更加便捷、生活交往更加便利，自來水、電力、村莊道路、生活垃圾處理等新農(nóng)村公用設(shè)施更易于建設(shè)，建設(shè)費(fèi)用大大降低。村民沒有因?yàn)橐灰贡└缓蟾鞅紪|西，而是離土不離鄉(xiāng)，離農(nóng)不離家，農(nóng)村環(huán)境變得更文明了，生活城市化了，鄉(xiāng)村更加熱鬧繁華，對(duì)村民更具有凝聚力、吸引力了。

2.以公司方式把村民手中的資本集中起來，攥成拳頭打出去，使分散孤立的農(nóng)民找到投資路子

近年來，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)速度加快，農(nóng)民從土地征用和拆遷中獲得的收益大幅度提高。由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍比較低，沒有什么技術(shù)專長(zhǎng)，他們失去了土地不再有地可種，但是一夜之間有了錢又不知道該如何投資，許多農(nóng)民懷揣資金陷入一時(shí)的茫然之中。個(gè)別農(nóng)民文化素質(zhì)太低，分得征地款一夜暴富以后胡吃海喝，買高檔車、坐吃山空。有人卷入賭博漩渦不能自拔，最后落得真正做了一回“一夜富翁”。山雞塔村獲得征地款后，村領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)村民建設(shè)起了漂亮的新農(nóng)村，又及時(shí)把分散孤立的村民組織起來，攥成拳頭打出去，成立運(yùn)輸公司，并且統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，幫助村民找到了一條適合自己投資的路子。

3.城鎮(zhèn)化也包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和農(nóng)村生活方式城市化的過程

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大潮之下，各地借助推進(jìn)城鎮(zhèn)化之名，大搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資，但是，失去人流物流集聚和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是不可持續(xù)的。城鎮(zhèn)化既包括農(nóng)村人口和非農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)自然集中的過程，也包括農(nóng)村生活方式逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。山雞塔村民富裕起來后，沒有迷戀到城鎮(zhèn)買房做“城里人”，而是把分散居住的村民集中起來，創(chuàng)造出自己鄉(xiāng)村里的城市化生活，讓村民產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，生活方式現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村文明化，鄉(xiāng)村布局規(guī)范化。這樣的新型村莊讓農(nóng)民離開了農(nóng)業(yè)，但并沒有遠(yuǎn)離故土，鄉(xiāng)音不改，就近務(wù)工，安居樂業(yè)。這更切合農(nóng)民故土難離的心理與感情，又不會(huì)給城市帶來人口負(fù)擔(dān)。山雞塔村的新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情，符合農(nóng)民戀土情感，符合農(nóng)民切身利益的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，值得我們深思。

4.村民股份制公司有分有合亦公亦私的管理模式，既有規(guī)模優(yōu)勢(shì)又有管理簡(jiǎn)化之便

農(nóng)村土地被征用拆遷，沒有了土地可耕種的農(nóng)民被逼走上市場(chǎng)之路，但是分散而沒文化的農(nóng)民獨(dú)立闖市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的。山雞塔村領(lǐng)導(dǎo)把村民組織起來闖市場(chǎng)的思路很有借鑒意義。山雞塔村把農(nóng)民組織起來成立運(yùn)輸公司，規(guī)范化運(yùn)作與科學(xué)管理，規(guī)模變大，實(shí)力變強(qiáng)，運(yùn)力大增，注重信譽(yù)積累，較之個(gè)體運(yùn)輸戶更易于取得市場(chǎng)信任，獲得大客戶的訂單合同，更易于在市場(chǎng)中打出品牌，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。山雞塔村在引導(dǎo)村民聯(lián)合起來組建公司闖市場(chǎng)的過程中，創(chuàng)造出車輛入股，個(gè)人所有，集體經(jīng)營(yíng)管理的新穎靈活股份制模式。公司所有權(quán)與營(yíng)運(yùn)管理有分有合，亦公亦私，實(shí)行公司管理生產(chǎn)，家庭控制運(yùn)輸成本費(fèi)用，把公司利益與家庭利益完全捆綁在一起，很好地處理了公與私這對(duì)矛盾。

5.把農(nóng)民組織起來投身市場(chǎng)大潮，需要有思想愿意帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同富裕的村領(lǐng)導(dǎo)班子

山雞塔村之所以跳出賣地分錢的狹隘思維，站得高看得遠(yuǎn)，把分散的弱勢(shì)農(nóng)民凝聚起來攥成一個(gè)有力的拳頭打出去，投身市場(chǎng)大潮，組成一個(gè)有較大運(yùn)輸能力的公司，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們成功地闖出一條共同富裕奔小康的道路來。他們成功的重要原因在于山雞塔村有一個(gè)有思想有頭腦愿意帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同富裕的村領(lǐng)導(dǎo)班子，有群眾威望高并且懂市場(chǎng)會(huì)經(jīng)營(yíng)的好的帶頭人。筆者在課題調(diào)查過程中多次與該村支部書記白光奇交談，可以感受到這位思路開闊，精明能干，善于管理，敢說敢干的陜北中年漢子的魄力與感召力。

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