永州市農(nóng)村勞動(dòng)力外流趨勢(shì)及其影響分析

摘 要：改革開放以后，在城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素的影響下，我國農(nóng)村勞動(dòng)力開始大規(guī)模向沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都相對(duì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力外流更加普遍。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力外流，在給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來積極影響的同時(shí)，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定消極影響。以永州市為例，提出引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移；促進(jìn)外流農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力外流；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）26-0063-03

一、問題的提出

自新中國成立以來到21世紀(jì)初的大約半個(gè)世紀(jì)中，我國一直實(shí)行的是重工輕農(nóng)和以農(nóng)養(yǎng)工的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，優(yōu)先發(fā)展城市和重工業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中居于核心地位，以致形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近年來，國家開始重點(diǎn)關(guān)注三農(nóng)問題。截至2014年，國家已經(jīng)連續(xù)11年用中央一號(hào)文件的形式聚焦三農(nóng)，把化解三農(nóng)問題擺到了前所未有的高度。然而，冰凍三尺非一日之寒，三農(nóng)問題的徹底解決并非一朝一夕之事。目前，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展上與城市相比還存在較大差距。在農(nóng)村生產(chǎn)條件不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、而城市——尤其是沿海工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快、對(duì)勞動(dòng)力有極大需求的情況下，中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，龐大的“農(nóng)民工”群體應(yīng)運(yùn)而生，在這些外流勞動(dòng)力中青年更是其中的主力軍。

自出現(xiàn)“民工潮”以來，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響就一直是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)?？傮w說來，已有研究主要是圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)家庭收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)方面的影響來展開的。柳建平等（2009）基于甘肅省的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工促進(jìn)了勞動(dòng)力和土地資源的合理配置。李一男和杜鵬（2007）、蒲艷萍（2011）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民外出務(wù)工顯著提高了家庭收入、緩解農(nóng)民家庭貧困、顯著改善了家庭生活水平。王振合、胡蘇云（2004）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外流促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)，因而對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有積極作用。盛運(yùn)來（2007）認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力外流提升了農(nóng)民自身的知識(shí)技能和個(gè)人素質(zhì)，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大積極作用?？镞h(yuǎn)配（2010）、王寶文（2012）研究顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力外流促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化和組織化發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，尤其是那些青年高素質(zhì)勞動(dòng)力，勢(shì)必會(huì)給輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定負(fù)面影響（李余華、王光棟，2004）。以上研究大多著眼于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極影響，而對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流所帶來的潛在不利影響研究甚少，這可能導(dǎo)致一些地方政府以此為理論依據(jù)，進(jìn)而出臺(tái)一系列以勞動(dòng)力外流作為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收的唯一手段的短視政策。實(shí)際上，從長期來看，農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響存在兩面性，一方面可能帶來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶家庭增收的積極效果，另一方面也可能引起農(nóng)田撂荒、農(nóng)業(yè)后繼乏人甚至農(nóng)村凋敝的不良后果。因此，從正反兩方面客觀評(píng)價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)可能帶來的影響對(duì)于中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖以地處中部地區(qū)的湖南省永州市為例來開展這一問題的研究。

二、永州市農(nóng)村勞動(dòng)力外流的現(xiàn)狀

永州地處湖南省西南部，土地總面積占湖南省總面積的10.55%，境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，其中平原面積占比14.22%，崗地面積占比17.73%，丘陵占比14.45%，山地占比49.21%。永州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以農(nóng)業(yè)為主，近年來開始加快工業(yè)發(fā)展步伐，但其經(jīng)濟(jì)效益還未盡顯。由于永州市地貌主要以崗地和山地為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上并不具備比較優(yōu)勢(shì)，并且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一且發(fā)展較為緩慢，因此大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始向沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移以增加家庭收入。2013年底，永州市總?cè)丝诩s627.7萬人，鄉(xiāng)村人口312.88萬人，其中外流農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到74.04萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的23.67%。近五年來，永州市外流農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)目年均增長率為8.1%（如圖1所示），主要流入地為廣東、福建、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。永州市各縣區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流情況如圖2所示。

三、永州市農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流確實(shí)在一定程度上增加了農(nóng)村家庭收入、提升了農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)體素質(zhì)、為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供了大量低成本人力資源，促進(jìn)了中國工業(yè)化和城市化發(fā)展。但農(nóng)村勞動(dòng)力外流創(chuàng)收本身具有短期性，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的長期發(fā)展也存在一定程度的不利影響。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動(dòng)力外流非但沒有縮小城鄉(xiāng)差距，反而使其擴(kuò)大了，而“農(nóng)民工”群體的日趨龐大也已經(jīng)帶來了一系列新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力外流的積極影響

在過去十年里，伴隨著規(guī)模日益龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象，永州市的農(nóng)民收入也一直在穩(wěn)定增長，其中工資性勞動(dòng)收入大幅度增加，農(nóng)民人均純收入由2003年的2 123元增至8 863元，年增長率達(dá)到15.32%，其中工資性收入由2003年的691增至2013年的3 358元，年增長率達(dá)到17.13%。該市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量也一直在增長，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由2003年的138.50億元增至2013年的446.84億元，年增長率達(dá)到12.4%。其中主要農(nóng)產(chǎn)品也大幅增長，糧食產(chǎn)量由2003年的243.45萬噸增至2013年的308.67萬噸。由此我們不難看出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的積極影響。

第一，農(nóng)村勞動(dòng)力外流有利于增加農(nóng)戶家庭收入。改革開放以來，農(nóng)戶家庭收入中來自外出轉(zhuǎn)移隨帶來的部分明顯增長，進(jìn)入本世紀(jì)以后這種現(xiàn)象表現(xiàn)更甚。特別是近十年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流群體的數(shù)量快速增大，獲得的工資性收入占總收入的比例以年均1.57%的速度增長，在農(nóng)戶家庭收入來源中占據(jù)越來越重要的位置。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)率先發(fā)展起來，而地處中部的永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻較為緩慢，越來越多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)的一、二線城市務(wù)工，農(nóng)戶家庭收入格局發(fā)生了根本性變化：代表農(nóng)業(yè)收入的家庭經(jīng)營收入比重下降，代表農(nóng)民外出務(wù)工收入的工資性收入不斷增長，見表1。

第二，農(nóng)村勞動(dòng)力外流有利于技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村回流。農(nóng)村勞動(dòng)力外流之后，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)積累了一定資金、掌握了一定技術(shù)，提高了個(gè)體素質(zhì)，他們回流之后也會(huì)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展。部分農(nóng)民工回到農(nóng)村地區(qū)后，積累的資金提高其購買力，促進(jìn)其在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行消費(fèi)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而他們個(gè)體素質(zhì)的提高，使得他們有意識(shí)和能力更科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。從2003年至2013年，永州市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值及糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)如圖3所示。

第三，農(nóng)村勞動(dòng)力外流有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。永州地勢(shì)崎嶇，以山地和崗地為主，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平原地區(qū)占地面積不超過永州市地區(qū)總面積的15%，呈現(xiàn)人均耕地面積極少的特征，同時(shí)田地面積小且分散，加之永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多還沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具進(jìn)行農(nóng)耕，生產(chǎn)率低下。長期以來，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，個(gè)體素質(zhì)有限，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)速度很慢。但是，近年來大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力外流為此提供了條件，農(nóng)村勞動(dòng)力的外流使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本提高，人們自然尋求提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑，即采用農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，以節(jié)約時(shí)間和人工成本。另外，外流的勞動(dòng)力一般將其所有農(nóng)地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模逐年攀升，這為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化創(chuàng)造了客觀條件。農(nóng)村勞動(dòng)力外流所獲得的較高工資性收入也為農(nóng)戶購買現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具提供了一定的資金支持。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力外流的消極影響

盡管改革開放以來尤其是近十年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2012年我國城市化率就已經(jīng)超過50%，永州市城市化率在2013年也已經(jīng)超過40%，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口總數(shù)仍然龐大，農(nóng)村人口總體素質(zhì)仍然普遍較低。在農(nóng)村勞動(dòng)力外流浪潮的沖擊下，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力更是大量流失，而且在外地流動(dòng)的時(shí)間越來越長。毫無疑問，農(nóng)村勞動(dòng)力外流在給輸出地農(nóng)村帶來積極影響的同時(shí)，也不可避免地存在一些消極影響。

第一，農(nóng)村勞動(dòng)力外流的一個(gè)主要特征就是大量青壯年勞動(dòng)力流失。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門流失大量勞動(dòng)力，尤其是青壯年勞動(dòng)力，而且外流勞動(dòng)力不僅從年齡上相對(duì)年輕，其身體素質(zhì)更強(qiáng)，他們的個(gè)體素質(zhì)也更高，受教育程度更高，勞動(dòng)力素質(zhì)更高。因此，這部分外流的農(nóng)村勞動(dòng)力本身素質(zhì)就高于農(nóng)村整體勞動(dòng)力，他們外流之后，農(nóng)村出現(xiàn)大量留守老人和留守兒童，使農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，他們體力有限，也沒有足夠的能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，顯然不利于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的流失嚴(yán)重危及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。盡管農(nóng)村勞動(dòng)力外流在許多方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了積極影響，譬如增加了農(nóng)民收入、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等。但是，由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性及其低效益，加之農(nóng)村勞動(dòng)力外流渠道的便利性，很容易造成農(nóng)村耕地拋荒或者低效率生產(chǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)之處，他們大多以兼業(yè)為主，主要在農(nóng)閑的時(shí)候進(jìn)城務(wù)工，并未對(duì)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成太大影響。但隨著第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力需求的急劇增大，農(nóng)村勞動(dòng)力外流能獲得更高的務(wù)工收入。因此，大量外流農(nóng)村勞動(dòng)力開始將耕地委托給親友或?qū)⑵鋻伝?，近年來，這種現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，這極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。我國是有十幾億居民的人口大國，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量不足將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來極大的影響和沖擊。

四、政策啟示

農(nóng)村勞動(dòng)力外流的影響是多方面的，但只要制定合理的政策措施，便可“揚(yáng)長避短”，從而促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

隨著永州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資力度的進(jìn)一步加大，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)移企業(yè)逐步增加，本地企業(yè)逐步壯大，這些都為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多的本地就業(yè)機(jī)會(huì)。本地就業(yè)可以實(shí)現(xiàn)務(wù)工、增加收入與繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照顧家庭等多方面的兼顧，因此，要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。要通過廉租房、公租房等方式解決其住房問題，要解決子女就近入學(xué)、入托以及“五險(xiǎn)一金”等問題，還要為企業(yè)用工制定優(yōu)惠政策，為企業(yè)清障減負(fù)。

（二）促進(jìn)外流農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。要在資金扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、用地用工用水用電等方面給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的支持?？稍O(shè)立專項(xiàng)扶持基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供融資補(bǔ)貼；也可實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠政策，并減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；或是將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。要對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐

要通過宣傳，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)；要制定相關(guān)用地規(guī)劃，合理利用流轉(zhuǎn)土地；要健全完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地合法有序流轉(zhuǎn)；要挖掘、培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)土地集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)；要完善相關(guān)保障措施，解決土地出讓者的后顧之憂；同時(shí)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，防范和降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

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Abstract： After the reform and opening up，under the effect of expanding income gap between urban and rural areas and optimization of economic structure and other factors， China's rural labor force began a large-scale coastal economic developed area transfer， Especially in the underdeveloped area which industrial and agricultural production is relatively backward， the outflow of rural labor force are more common. While the less developed regions labor migration in the positive impact to the local economy at the same time，has brought certain negative effects for the rural economic development. the paper， taking Yongzhou city as an example， put forward to guide the rural labor force transformation，promote the outflow of rural labor return home， accelerate the pace of rural land circulation.

Key words： the outflow of rural labor force； underdeveloped areas； rural economy