淺談公務(wù)員能力建設(shè)的培訓體系科學化研究

摘 要：隨著公共服務(wù)領(lǐng)域不斷的深化，公務(wù)員的能力建設(shè)被提上日程，要深入進行公務(wù)員能力建設(shè)的培訓體系的科學化研究是現(xiàn)階段的首要任務(wù)，通過對進行科學化研究的重要性和整個培訓體系的全面研究進行分析，提出公務(wù)員能力建設(shè)的培訓體系科學化的發(fā)展預(yù)期：市場化的培訓體系是一個重要的切入口，形成用、學、研的循環(huán)體系，在實踐中應(yīng)用，應(yīng)用中優(yōu)化，優(yōu)化中不斷探索。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；能力建設(shè)；培訓體系；科學化

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0031-03

隨著人才市場和知識經(jīng)濟的潮流席卷全球，人才體系建設(shè)日益成為各國爭相角逐的項目，對于中國這個作為世界上最大的發(fā)展中國家來說，科教興國戰(zhàn)略的實施更是有賴于人才體系的完善和進一步的推進。作為中國政治管理中堅力量的公務(wù)員階層，應(yīng)該說是中國行政體制改革和社會管理體制改革的主要推動力，那么，毋庸置疑公務(wù)員的能力建設(shè)作為人才培養(yǎng)的重要分支應(yīng)該被政府提上日程。

一、公務(wù)員能力建設(shè)亟須科學化

公務(wù)員隊伍作為推動社會發(fā)展的主要力量，由于其隊伍龐大、地位重要，因此處于我們?nèi)瞬沤ㄔO(shè)的核心地位。公務(wù)員隊伍承載著我們國家政策研究、制定、實施、監(jiān)督等多方面內(nèi)容的重要任務(wù)，對于實踐能力和理論學習能力的結(jié)合應(yīng)用提出了非常高的要求，是我們在公務(wù)員的能力建設(shè)培訓中要特別關(guān)注的要點?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》提出，要堅持把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主體，以能力建設(shè)為核心，大力加強人才培養(yǎng)工作。可見，這是國家站在統(tǒng)籌全局的角度，人才需求的視角對新時代公務(wù)員培訓提出的要求。

1.公務(wù)員能力建設(shè)的科學化為個人發(fā)展搭建了良好的平臺

隨著社會事務(wù)政治功能的多元化延伸，公務(wù)事務(wù)的種類也不斷在細化，針對公務(wù)人員的培訓類型也應(yīng)不斷地多樣化、個性化。因此，對于公務(wù)員能力建設(shè)的科學化研究顯得尤為重要。

能力是衡量一個人在完成一項任務(wù)中發(fā)生的心理和生理的特征指標，這些指標對工作完善程度和目標實現(xiàn)度有決定性的作用，我們通常所說的一個人的能力高低就是這個人在工作中的能力狀態(tài)是否與工作目標的預(yù)期相一致。公務(wù)員的能力建設(shè)可以說就是一個掌握社會全面事務(wù)能力的概念，對于公務(wù)人員來說，他們的職務(wù)能力主要體現(xiàn)在運用體力和技術(shù)完成公務(wù)活動的能力上。公務(wù)活動的承辦好壞直接影響國家發(fā)展能力的高低，公務(wù)員的能力建設(shè)是整個行政能力體系的根基，如果不能進行科學化的梳理和發(fā)展，那么國家的行政體系發(fā)展將嚴重受阻。在《國家公務(wù)員通用能力標準框架》中體現(xiàn)出公務(wù)能力的種類，包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學習創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

以人為本是中國對現(xiàn)階段社會發(fā)展中首要考慮的問題，社會的經(jīng)濟運行要依賴于人，經(jīng)濟發(fā)展的目的也是為人，個人能力的提高正是以人為本的重要體現(xiàn)。當然，人的能力提高不能離開物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，諸如吃飽、穿暖、身體健康這些基本的生存功能，還有精神生活的依托，如心理健康、參與社交、自尊、自愛等上層精神功能。不論是生存功能還是上層精神功能，要想將這些功能得以實現(xiàn)并發(fā)揮作用，必須依托能力的支撐。有什么樣的能力就能發(fā)揮什么樣的功能，越科學化的能力越能發(fā)揮出更有價值的功能。

要實現(xiàn)公務(wù)員能力建設(shè)的科學化，其實就是通過完善的培訓體系和一系列體制機制的內(nèi)部改革來刺激這支隊伍創(chuàng)造有價值的功能。要開發(fā)公務(wù)員體系的潛在能力，發(fā)揮應(yīng)有的行政職能，就必須內(nèi)外兼修，即要從人入手，也要從制度入手。對內(nèi)，以公務(wù)員個人而言，他們的健康保障和頭腦武裝是發(fā)揮出能力的基礎(chǔ)，要在醫(yī)療和教育的保障制度中獲得。對外，就制度的改革與創(chuàng)新而言，理順并加快人才聘用機制的創(chuàng)新和行政體系的改革，才能將公務(wù)員能力在社會事務(wù)的活動中運用得當。

2.公務(wù)員能力建設(shè)的科學化為中國夢的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)

清明的政治是我們國家行政體系發(fā)展的最終目標，讓中華精神傳承下去的意志和建立富強、民主、文明的社會主義目標在人民生活中落地生根的能力是實現(xiàn)我們中國夢的基本要素。國家能力的評判指標，以其制度規(guī)劃設(shè)定和落實執(zhí)行兩方面來衡量，這兩個方面都是考驗政府能力的高低，一個政府的治理能力高低直接影響著國家發(fā)展力和競爭力高低，而政府治理能力的直接承擔者就是我們的公務(wù)員隊伍。研究公務(wù)員能力建設(shè)的科學化，是公務(wù)體系人才攻略的重中之重，對公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)提升有著核心的作用，決定著政府能力高地走向?，F(xiàn)如今的國際形勢瞬息萬變，經(jīng)濟實力的較量越來越明顯，而縱觀經(jīng)濟的發(fā)展和變化，公務(wù)員體系的行政能力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，要使得社會運行能夠既平穩(wěn)又好的發(fā)展，需要的正是政府自身的改革和行政體制的完善，必須加強公務(wù)員能力建設(shè)的科學化。市場經(jīng)濟的全面開放，對我們的公務(wù)員體系能力提出了新的挑戰(zhàn)，因而加強政府執(zhí)政能力、有效性和行政體系現(xiàn)代化科學建設(shè)是關(guān)鍵之舉。

新時期，我們要實現(xiàn)“中國夢”，第一步也是最重要的一步必然是政府自身意識的覺醒和改革方向的準確以及強大的力度。隨著社會體系的不斷多元化和復(fù)雜化，在公務(wù)員的隊伍中，許多人常常發(fā)出對人才競爭、技能競爭、知識競爭的憂思。的確，現(xiàn)代局勢的發(fā)展越來越不可控，而公務(wù)員隊伍的自我變革又落后于時代的變化，這就不可避免地要求公務(wù)員在行政理念、知識體系、思考方式、行動力度、工作態(tài)度上適應(yīng)時代和中國自身特色的發(fā)展軌跡。這就需要在公務(wù)員能力建設(shè)的科學化研究，從培訓中實踐，在實踐中培訓，在制度的完善中做好培訓。只有國家的治理者，即公務(wù)員隊伍素質(zhì)提升，才能加快政府的行政效率，激活體制的創(chuàng)新活力，增強國家的核心競爭力，真正實現(xiàn)“中國夢”。

要因時而異地增強公務(wù)員能力建設(shè)的科學化，要具有戰(zhàn)略性眼光、系統(tǒng)性地開發(fā)和不變中求變的進取性，不斷地開發(fā)出多種形式的培訓方式，關(guān)鍵是要有宏觀上理念上的突破和微觀上實踐中的合理應(yīng)用，不斷地探究培訓方式的構(gòu)建、創(chuàng)新和改革?，F(xiàn)今中國的培訓市場，黨政領(lǐng)導干部尤其是公務(wù)員方面的培訓機構(gòu)尚不健全，也缺乏制度的規(guī)范，最重要的是在培訓方式的研究上缺乏專業(yè)的人才和財政支持，發(fā)展滯后難以避免，要真正調(diào)動這支隊伍的參與力和潛在能力，就要在培訓方式上做足功夫，根據(jù)不同的培訓要求和培訓人群來揀選更科學有效的培訓方式?？梢哉f，加強公務(wù)員培訓方法研究，不斷完善公務(wù)員培訓方法，是公務(wù)員培訓機關(guān)的首要工作。

3.公務(wù)員能力建設(shè)的科學化對現(xiàn)代公務(wù)員培訓注入了新鮮能量

隨著國家對于公務(wù)員隊伍培訓的理論性、實踐性、時效性要求的不斷加強，現(xiàn)代公務(wù)員培訓市場已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，縱觀國家從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》到2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》這十余年來對公務(wù)員制度體系的不斷深化改革和積極的探索，成效顯著，不論是從隊伍的人才結(jié)構(gòu)還是體系規(guī)范都有了明顯的優(yōu)化和顯著的提升。

然而，我們也不得不承認，因為起步較晚，整個公務(wù)員培訓體系還不完善，相比國民教育體系，我們?nèi)鄙賹嵺`的研究和應(yīng)用，相比黨員干部的培訓模式，我們?nèi)鄙俟珓?wù)員個性化的特色培訓，而在教學方式上，我們又不能突破傳統(tǒng)的講授模式，常常出現(xiàn)的情況就是“老師講、學生記”的被動局面，往往是費力不討好的事，這邊廂，老師們辛辛苦苦不停歇地苦心傳授；那邊廂，學員寫了滿滿一本筆記，結(jié)果什么都記不住。尤其是課程的設(shè)置對學員的針對性還不強，缺乏對專業(yè)體系的深入研究?，F(xiàn)在的培訓體系的設(shè)定目標偏離實際應(yīng)用，還是以學歷教育和形式上的培訓為主，這種證書式思維和臨陣突擊式的教學目標難免會催生出現(xiàn)行培訓體系的偏離，從現(xiàn)有培訓市場的培訓流程來看，不論是設(shè)定的目標還是類別的劃定，乃至制定的課程，甚至培訓方式，都是原則性的設(shè)置在規(guī)定范圍內(nèi)，而運行中則是粗放型管理，從而導致理論在應(yīng)用實際中發(fā)生斷層。我們的培訓機構(gòu)也不是沒有注意到這個問題，只是在改革的過程中過度地照搬西方模式和企業(yè)形式，一味追求培訓效果，太過于追求形式而忽略了內(nèi)容，表演痕跡明顯，娛樂大眾，顯得過于嘩眾取寵，恰恰忽視了公務(wù)員培訓的嚴肅本質(zhì)?？梢姡珓?wù)員培訓的方式革新不能以方向性錯誤為代價，怎樣才能既準確又貼切地設(shè)計培訓，使其符合公務(wù)員培訓這個大命題是當前最重要的事?？茖W化的提出是解決這一命題的最好切入口，回顧公務(wù)員體系的探索之路，從學習中國的政治發(fā)展歷程到多元化的世界史，從單一的行政管理學科到復(fù)合型高級管理人才的培養(yǎng)，從部門的獨立化到部門之間的相互協(xié)作，每一個環(huán)節(jié)變化的關(guān)鍵都是科學化的過程，尤其要注意的是公務(wù)員培訓體系中培訓方式的科學化研究，只有這樣，才能同公務(wù)員培訓體系的方向確定、革新有度的能力建設(shè)目標相一致。

公務(wù)員能力建設(shè)的科學化對現(xiàn)代公務(wù)員培訓注入了新鮮能量，這是我們?nèi)瞬艖?zhàn)略的要一步，如果說過去，因為我們的淺顯觀念和探索的初步階段所導致的對公務(wù)員培訓的狹隘想法，那么今天，我們就要讓這種想法成為過去式，從公務(wù)員體系的理念和制度建設(shè)著手，改變重理論輕實際、重社會關(guān)系輕知識學習、重證書輕內(nèi)涵、重考核輕應(yīng)用的現(xiàn)實情況，完善公務(wù)員的考核制度和晉升機制，當然我們的培訓機構(gòu)也要重新審視自我定位，避免隨波逐流，宏觀上從培訓體系的科學化著手，微觀上做好培訓體系的分解科學化，從培訓者與被培訓者的觀念、培訓機構(gòu)的機制設(shè)計、培訓方式的多元配置方面，全方位完成培訓體系的科學化。在課程設(shè)置上，公務(wù)員的能力建設(shè)既需要涉獵廣泛，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等，又要粗中求細，針對不同的公務(wù)員公務(wù)種類設(shè)定不同的課程，并要對整套公務(wù)員體系培訓的科學化標準以及科學化的能力開發(fā)和管理進行深入化的研究。

二、公務(wù)員能力建設(shè)的培訓體系研究

1.培訓需求研究

公務(wù)員能力建設(shè)是一個較為復(fù)雜的體系，針對不同的職位和不同領(lǐng)域的公務(wù)人員，會產(chǎn)生不同的培訓需求，如何系統(tǒng)化、針對化地進行人力資源的開發(fā)，完成整體素質(zhì)能力的提升，是我們進行培訓需求研究需要首要解決的問題。

在公務(wù)類別中，需要技能型、理論研究型、管理型、技術(shù)操作型等多元化人才，偏重實際應(yīng)用的比例越來越大，要建立培訓需求的分析模型，對公務(wù)員體系進行需求分割，針對不同的崗位層次劃分出不同的課程類別和內(nèi)容，按需施教，避免一刀切造成的課堂質(zhì)量不高、走過場式的問題。

2.培訓目的研究

現(xiàn)階段的培訓目標設(shè)定存在錯位，仍是停留在形式化和學歷化的層面上，缺少對務(wù)實和體驗的實用性，這在很大程度上和公務(wù)員能力建設(shè)未形成市場化有一定的關(guān)系，前沿的技術(shù)應(yīng)用也較為落后，多數(shù)還只能運用傳統(tǒng)多媒體的技術(shù)，一些配套的硬件明顯不足。

要確立清晰的培訓目的，真正做到提升公務(wù)員實際工作的應(yīng)用能力，不僅要用理論武裝頭腦，還要用技能提高工作質(zhì)量，較好地完成公共社會事務(wù)。在培訓考核上，各級機關(guān)單位要認清培訓的目的方向，加強思想重視，優(yōu)化測定評判標準，達到培訓的真正目的。

3.培訓方式研究

在公務(wù)員培訓體系中，培訓方式是革新的關(guān)鍵核心，如果相同的課程要衍生出不同的課程效果，那么關(guān)鍵是看培訓者揀選何種培訓方式來運用。從現(xiàn)在的培訓市場來看，主要有兩種，一種是傳統(tǒng)的講授被動式，另一種是參與互動式。對于公務(wù)員培訓市場的初級階段，我們不適宜用一刀切的方式，都應(yīng)該在應(yīng)用嘗試中不斷完善。

兩種培訓方式的表現(xiàn)形式是什么？有何不同？顧名思義，傳統(tǒng)的講授被動式是凸顯教師的主體地位，以我們見長的教師以講為主，學員以聽為主的形式出現(xiàn)，這種方式以在國民教育體系中最為常見，因為它的課程目的在于讓學員盡快接受新的知識，這種方式的優(yōu)勢是可以讓學員在短時間理解一個定義或者一段既定事實或者一件事的來龍去脈，但是難以讓學員解答出不確定的問題或者思考問題。而新興的參與主動式則凸顯的是學員的地位，通常是教師組織一場活動，學員在活動的參與討論中發(fā)現(xiàn)問題、了解問題、解決問題。當然這種參與主動式并非不重視教師的作用，相反這對教師的能力提出了更高的要求，需要具備控制住全場討論節(jié)奏，適當給學員提示和方向，宏觀掌握局勢的基本素質(zhì)，這種方式為教師與學員之間的雙向交流和不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的學員之間的平行交流提供的便利，促進了課堂的吸納能力，也拓寬了思路。但是一旦課程規(guī)模不成熟或者教師沒有掌握好課堂節(jié)奏，很容易偏離問題的本質(zhì)。通過多年理論的研究和對外的借鑒，現(xiàn)代公務(wù)員培訓體系對于參與互動式的掌握技巧已經(jīng)有所了解，只是應(yīng)用起來還未達到可以推廣的層面。

兩種方式的受用人群是哪些？要想很好地回答這個問題，就要了解我們公務(wù)員隊伍的層次劃分、職業(yè)環(huán)境、個體差異和通過培訓需要解決問題的目的。對于初次任命公務(wù)員人群，比如通過社會招考首次考入公務(wù)員系統(tǒng)的人員、工作五年左右被任命為科級干部的人員，針對這兩類人員，我們選用的培訓方式就不宜過于開放，還是以講授的被動式為主。因為對于這類公務(wù)人員來說，還缺乏對公務(wù)員體系的深入了解和新任職能的迅速轉(zhuǎn)變，比如，公務(wù)員禮儀規(guī)范、公文寫作的基本知識、公務(wù)員體系職能的分類和劃分、領(lǐng)導力的藝術(shù)等課程都是他們應(yīng)該了解的，這種對于公務(wù)員體系知識的灌輸可以形成他們對崗位職能的基本認知，有助于他們在新任的職位中運用知識更好地發(fā)揮功能。對于處級及以上的公務(wù)人員，我們宜選用參與主動式為主，因為對于這類公務(wù)人員來說，他們對自身任職的領(lǐng)域和社會發(fā)展需要已經(jīng)有了較為明確的認知，在參與式主動方式中，他們與教師進行信息傳遞，在設(shè)定的情境和角色扮演中，共同完成培訓的任務(wù)并分享經(jīng)驗，通過教師的邏輯引導，激發(fā)出學員對于問題的產(chǎn)生、探索、研討和解決的興趣，充分表達自己或者所在團隊的建議，在相互交流中迸發(fā)火花，融會新思想，產(chǎn)生新共識，有助于實現(xiàn)在實際工作中對現(xiàn)實問題的改善。

兩種方式在培訓運用中的局限性？講授被動式，側(cè)重的是知識的灌輸，缺乏課堂互動，難以延伸更深層次的領(lǐng)域，眾所周知，每個人對于新知識的接受能力都有一定的飽和度，難以保證每一位學員在培訓時間內(nèi)完成知識的記憶，尤其對于公務(wù)員培訓這類特殊的培訓，它所傳輸?shù)闹R是一個龐大的學科體系，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會乃至環(huán)境等多方面的內(nèi)容，這樣的結(jié)構(gòu)就容易使得學員在接受過程中產(chǎn)生疲憊心理，為了達到培訓效果，培訓機構(gòu)就會大容量的、多重復(fù)性地羅列課程來加深學員的印象，在“填鴨式”的培訓中，加強培訓效果，但是并沒有真正的提升培訓質(zhì)量。參與主動式，雖然在一定程度上創(chuàng)造了寬松開放的學習氛圍，拓寬了培訓方式，但是這種方式在很大程度上依賴資源的整合，對于硬件方面的教室、器材的要求和軟件方面的教師素質(zhì)、技術(shù)信息等，都提出了較高的要求，缺一不可，否則就會流于形式，只是走個過場。

兩種方式如何發(fā)展？講授被動式作為傳統(tǒng)的培訓模式，若要在教育產(chǎn)業(yè)中不被詬病，就要正視自身的問題，敢于打破舊制，一方面，作為培訓者，要加強知識結(jié)構(gòu)的邏輯關(guān)系和足夠的知識儲備，內(nèi)容豐富、史實嚴謹、事例貼切、銜接嚴密、文字、圖片與視頻的銜接連續(xù)，具有吸引力。在講授過程中，全程關(guān)注學員的反應(yīng)，增進與學員之間的交流，適當?shù)牟迦胗哪钠?，吸引學員的注意力。作為被培訓者，要有主動學習的意識，思考問題的能力，關(guān)注核心問題。另一方面也是最主要的就是，講授被動式課堂也要營造開放的環(huán)境，學員可以在教師講課時對不解的問題舉手提問，當堂解惑，不僅解決了學員的問題，還提升了學員記憶能力，提高了課堂質(zhì)量。參與主動式作為新興模式，將解決現(xiàn)實問題作為側(cè)重點，在課堂互動模式的基礎(chǔ)上通過學員狀態(tài)反饋來控制課堂進度和效果，但是由于其本身的特點，并不適用于理論知識存儲式應(yīng)用，并且對于培訓者和被培訓者都有特定層次的要求，并且對教學資源提出了更高的要求。現(xiàn)階段，要想逃出“嘩眾取寵”式怪圈，就必須從師資陣容的培訓著手，訓練出標準化師資隊伍，制定程序化的課堂流程，在長期訓練中摸索規(guī)律，秉承“嚴師才能出高徒”的原則，讓每一位培訓者成為真正的培訓師，才能完美的讓學員真正在參與中得到能力的提升。同時，對于培訓資源的整合，要注意就要標準化，又要差異化，對于不同類型的參與式課程，增減不同的設(shè)備，進一步推進參與被動式培訓方式的精細化管理。

4.培訓質(zhì)量評估研究

公務(wù)員體系能力建設(shè)的培訓在正規(guī)化的走向中，必然要有對于培訓質(zhì)量評估的研究，培訓體系能夠不斷完善的評價標準是在質(zhì)量評估中形成的，學員的切身感受，是培訓質(zhì)量的關(guān)鍵所在，基本包括對培訓內(nèi)容的滿意程度，對課程方案中的目標定位、計劃安排、課程設(shè)置等的滿意程度，對教學過程中的師資水平、教學內(nèi)容、教學方法、教材資料、教學設(shè)施等的滿意程度，對教學管理中人員配備、組織運行、管理水平等的滿意程度，對后勤保障中的住宿情況、飲食情況、服務(wù)水平等的滿意程度，對教學效果中獲取知識、開闊視野、提升能力、經(jīng)驗分享、促進工作等的滿意程度，以及對培訓機構(gòu)是否在進行培訓前進行過需求調(diào)研、討論過溝通方案、安排全程的專人負責等條件的滿意程度。

三、公務(wù)員能力建設(shè)培訓體系的科學化發(fā)展預(yù)期

未來在公務(wù)員能力建設(shè)的不斷完善和深化的過程中，培訓體系發(fā)揮著不可替代的作用，對于培訓體系的科學化問題應(yīng)該作為一個重要課題來加以研究，這是一個完整的體系，需要投入大量的人力、物力和財力來支撐，也是一個漫長的過程，這是公共服務(wù)質(zhì)量提升的重大突破，需要引起政府足夠的重視。

市場化的培訓體系是一個重要的切入口，形成用、學、研的循環(huán)體系，在實踐中應(yīng)用，在應(yīng)用中優(yōu)化，在優(yōu)化中不斷探索，可以形成一個可持續(xù)的發(fā)展體系，形成一整套的黨政干部能力提升的文化產(chǎn)業(yè)，從師資的培訓到課程的標準化研究，再到硬件的配備支持，從軟件和硬件兩方面著手，真正形成公務(wù)員能力建設(shè)培訓體系的科學化發(fā)展。

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