當(dāng)前我國社會(huì)誠信的制度保障

摘 要：誠信作為普遍適用的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，深深地根植于社會(huì)生活的每一個(gè)角落，存在于社會(huì)的每個(gè)行業(yè)、每個(gè)單位及社會(huì)成員的一切社會(huì)交往過程及其相互關(guān)系中。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)誠信出現(xiàn)了去“本體論”、“公共性”、“制度性”的新特征，社會(huì)轉(zhuǎn)型期及相關(guān)制度規(guī)范的不完善為社會(huì)誠信對制度的保障提出了需求，作為制度保障的個(gè)人信用制度是最基礎(chǔ)的保障，然而也存在著有待完善的地方，通過加強(qiáng)個(gè)人信用立法，健全個(gè)人信用法律體系；構(gòu)建嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制，提高個(gè)人守信意識(shí)；完善配套的制度建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)期的個(gè)人信用制度體系來完善個(gè)人信用制度，對于新時(shí)期社會(huì)誠信環(huán)境的形成具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)誠信；個(gè)人信用制度；制度保障

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0003-03

黨的十七屆六中全會(huì)《決定》指出，要“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法誠信建設(shè)。抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對失信行為的懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。社會(huì)誠信作為基本的社會(huì)關(guān)系和道德品格，廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)《決定》，區(qū)別于政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和司法誠信，我們將社會(huì)誠信的含義界定為：社會(huì)誠信是指誠信作為一種道德規(guī)范被社會(huì)各行業(yè)、各單位以及廣大社會(huì)成員所認(rèn)可，并在社會(huì)實(shí)踐中自覺踐行而逐漸形成的一種社會(huì)風(fēng)尚[1]。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)誠信呈現(xiàn)出“去本體論”、“公共性”和“制度性”的新特征，社會(huì)誠信由傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)體內(nèi)在道德規(guī)范向現(xiàn)代強(qiáng)調(diào)外在道德規(guī)范發(fā)展，其中的制度性要求是新時(shí)期社會(huì)誠信的顯著特征，這就要求我們立足新時(shí)期從制度角度去保障社會(huì)誠信[2]。

一、社會(huì)誠信需要制度保障

（一）轉(zhuǎn)型期社會(huì)誠信的現(xiàn)狀及原因

1.轉(zhuǎn)型期社會(huì)誠信缺失的現(xiàn)狀

我國目前正處于從前現(xiàn)代向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期間，市場化進(jìn)程全面急速推進(jìn)，舊的規(guī)范失效新的理念和規(guī)范尚未有效確立，社會(huì)運(yùn)行方式和管理方式出現(xiàn)巨大變化，人們從熟人社會(huì)走向陌生人社會(huì)，從家庭人變成社會(huì)人，自由選擇度極大擴(kuò)展后還缺乏思想和行為上的相應(yīng)準(zhǔn)備。正是在這樣的社會(huì)背景下，社會(huì)誠信缺失現(xiàn)象不可避免地充斥于現(xiàn)代社會(huì)日常生活中，成了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。社會(huì)生活中人與人之間的失信行為，如說假話、制造微博虛假信息；“網(wǎng)絡(luò)推手”的大膽炒作；手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)電話信息詐騙；假證泛濫；慈善事業(yè)虛、詐捐；征婚欺詐現(xiàn)象；騙貸、信用卡非法套現(xiàn)、大學(xué)生考試作弊、學(xué)術(shù)造假、人與人之間關(guān)系冷漠等等無一不是社會(huì)誠信缺失的真實(shí)寫照。

2.社會(huì)誠信缺失的主要原因

由上述誠信缺失所引發(fā)的各類社會(huì)問題致使許多人斷言我國出現(xiàn)了所謂的“誠信危機(jī)”。這些誠信缺失現(xiàn)象的出現(xiàn)，其原因固然眾多，其中主要的原因從客觀方面來說，莫過于我國現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，主要適用于熟人社會(huì)的封閉的、以血緣、地緣為紐帶的倫理準(zhǔn)則不能與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)化的道德誠信相適應(yīng)，這是我國在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)誠信缺失問題的重要文化原因[3]。這一時(shí)期所特有的一些特征使人們還未完全習(xí)慣這種新的社會(huì)運(yùn)行方式，還不能比較理性地處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，因此，急功近利的選擇出現(xiàn)了大量的誠信缺失行為。從主觀方面來看，社會(huì)轉(zhuǎn)型期相關(guān)制度規(guī)范的缺失和不完善也缺少對人們失信行為的約束與控制，加之個(gè)體守信意識(shí)的薄弱與社會(huì)生活中失信行為的“反面教育”，加劇了人們對誠信的不重視，這一系列的社會(huì)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了社會(huì)誠信大量缺失的現(xiàn)狀。

（二）社會(huì)誠信的制度需求

1.制度適應(yīng)了我國社會(huì)誠信建設(shè)的新需求

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展打破了傳統(tǒng)熟人社會(huì)中的人際關(guān)系，在市場經(jīng)濟(jì)中，信用關(guān)系的強(qiáng)調(diào)使社會(huì)誠信道德軟約束的作用淡化，從而更多地強(qiáng)調(diào)和依賴具有外在約束力的硬性規(guī)定層面，即制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”[4]。在此，制度包括正式約束、非正式約束和實(shí)施機(jī)制。社會(huì)學(xué)界普遍認(rèn)為，制度就是人類在社會(huì)交往過程中形成的被社會(huì)成員廣泛認(rèn)可的行為模式，它對社會(huì)成員的行為具有規(guī)范和約束作用，是所有支配與約束社會(huì)成員進(jìn)行社會(huì)交往的定型化和非定型化的規(guī)則和規(guī)范的統(tǒng)稱。市場經(jīng)濟(jì)條件下信用社會(huì)的形成依賴于制度，制度的外在約束正是對傳統(tǒng)社會(huì)誠信道德軟約束的一種補(bǔ)充，適應(yīng)了我國社會(huì)誠信建設(shè)的新需求。

2.制度的普適性降低了社會(huì)交往的成本

隨著我國由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)處在一個(gè)存在不確定性和信息不完全的世界里，傳統(tǒng)社會(huì)人與人之間重親情、崇禮制的交往方式在現(xiàn)代社會(huì)日益被復(fù)雜的、更具“工具理性”的人際交往方式所取代。這種個(gè)體間平等的交往方式的轉(zhuǎn)變無疑是社會(huì)的進(jìn)步，但與此同時(shí)，人們之間的交往也增加了傳統(tǒng)社會(huì)所沒有的心理成本。社會(huì)中出現(xiàn)的做好事被訛詐或被懷疑動(dòng)機(jī)的案件時(shí)有發(fā)生，這極大地增加了行善者的心理成本，一系列冷漠事件的發(fā)生不禁讓我們深思當(dāng)今的社會(huì)誠信問題。社會(huì)誠信的缺失導(dǎo)致人們以復(fù)雜的心理機(jī)制去揣測他人的心理和動(dòng)機(jī)，這種社會(huì)交往成本的增加會(huì)造成人與人之間的不信任感，乃至社會(huì)的無序。

制度作為一種行為準(zhǔn)則，能夠通過一定的規(guī)范對人們的行為加以引導(dǎo)，具有普適性特點(diǎn)，它的確立使人們在做任何事之前減少心理交往的成本，排除他人的可能的復(fù)雜反應(yīng)，從而使人們的行動(dòng)變得具有可預(yù)見性。制度通過規(guī)范人們的行為，減少了人際交往的主觀隨意性，是人際交往的普遍尺度，使人們能夠在互動(dòng)交往中對他人的行為做出合理的預(yù)期。通過這種激勵(lì)機(jī)制，守信者可以獲得制度帶來的方便，同時(shí)，通過約束機(jī)制，失信者會(huì)受到一定的懲罰，從而增強(qiáng)了人們交往的信心、安全感和，制度化信任[5]。通過制度所建立起來的信任感正如盧曼所說指的是社會(huì)復(fù)雜的簡化機(jī)制，制度在這里提供了一種簡化識(shí)別的功能，這種簡化識(shí)別功能有別于過去道德規(guī)范所強(qiáng)調(diào)的軟約束，而是現(xiàn)代社會(huì)所需要的一種外在的約束保障，制度的普適性降低了社會(huì)交往的成本。

二、社會(huì)誠信對個(gè)人信用制度的需要

（一）從制度角度來看，個(gè)人信用制度的建立使個(gè)人信用行為具有法律、制度上的強(qiáng)制保障和外在約束力

社會(huì)誠信的制度性特征對人們的信用行為提出了規(guī)范化要求。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的論述，信用制度作為關(guān)于信用及信用關(guān)系的“制度安排”，是對信用行為及關(guān)系的規(guī)范和保證，從而為人們的信用活動(dòng)和信用關(guān)系提供行為規(guī)則[6]。信用制度作為一種制度安排包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則，在此，我們在肯定、繼承和改造非正式規(guī)則的基礎(chǔ)上，主要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)所需要的正式規(guī)則，即對市場主體信用活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的信用法律和條例。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何經(jīng)濟(jì)主體都是由單個(gè)的人構(gòu)成的，各種活動(dòng)也是通過個(gè)人的行為來實(shí)現(xiàn)的，個(gè)人信用制度作為所有信用制度的基礎(chǔ)主要是指由國家建立的，用于監(jiān)督、管理和保障個(gè)人信用活動(dòng)健康、規(guī)范發(fā)展的一整套規(guī)章制度和行為規(guī)范[5]。它通過制度約束，以法律、規(guī)則的形式為人們的信用行為提供外在的約束和保障，對于規(guī)范人們的行為具有重要的作用。

（二）從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，個(gè)人信用制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)最基本的要求

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的信用關(guān)系滲透到人們社會(huì)生活的方方面面，市場經(jīng)濟(jì)誠實(shí)信用的特征及“信用經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)決定了人們的信用行為必然成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人消費(fèi)信用越來越重要。在西方，個(gè)人信用制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，擴(kuò)展到個(gè)人社會(huì)生活的方方面面，我國處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而可以看出國家對大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的決心，全會(huì)進(jìn)一步指出，“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”可以看出國家對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)“誠信經(jīng)濟(jì)”的要求，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，社會(huì)誠信的市場經(jīng)濟(jì)將會(huì)對個(gè)人信用制度越來越重視，個(gè)人信用制度作為規(guī)范個(gè)體行為的制度性保障正是社會(huì)誠信特征的表現(xiàn)，將會(huì)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。

（三）從社會(huì)發(fā)展的角度來看，社會(huì)發(fā)展的法治化要求需要個(gè)人信用制度提供制度保障

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是法制經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)從“人治社會(huì)”向“法治社會(huì)”轉(zhuǎn)型，約翰·羅爾斯在其新著《作為公平的正義——正義新論》中指出：“任何文明社會(huì)的成員都需要這樣一種觀念，這種觀念能夠使他們把自己理解成為具有某種政治地位的成員——在一個(gè)民主社會(huì)中，就是平等的公民身份的政治地位，以及了解這種政治地位如何影響他們與其社會(huì)之間的關(guān)系?！盵7]民主是法治社會(huì)的體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢。社會(huì)誠信是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)中個(gè)人全面發(fā)展的體現(xiàn)。個(gè)人信用制度通過發(fā)揮“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的作用，促使個(gè)體加強(qiáng)自我行為約束，從而為社會(huì)治理奠定良好的微觀基礎(chǔ)。法制是現(xiàn)代信用經(jīng)濟(jì)的保障，社會(huì)發(fā)展的法治化要求也對個(gè)體的行為提出了明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人信用制度通過制度約束為社會(huì)發(fā)展提供制度評價(jià)尺度，也為社會(huì)誠信提供制度保障，現(xiàn)代社會(huì)誠信的特征和社會(huì)發(fā)展需要個(gè)人信用制度的補(bǔ)充與完善。

三、完善個(gè)人信用制度，促進(jìn)社會(huì)誠信的措施

個(gè)人信用制度是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，我國個(gè)人信用制度自建立以來，短短幾年取得了明顯的進(jìn)展，獲得了比較好的政策環(huán)境、個(gè)人信用中介和聯(lián)合征信得到了發(fā)展、個(gè)人信用評估工作也逐步展開，但是與完善、系統(tǒng)化、規(guī)范化的建設(shè)目標(biāo)相比還相差甚遠(yuǎn)，在其運(yùn)行過程中也存在著“立法不完善、對失信行為懲戒力度不夠、相關(guān)配套制度不健全等問題。因此，必須在社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加以不斷完善。

（一）加強(qiáng)個(gè)人信用立法，健全個(gè)人信用法律體系

作為信用管理相關(guān)立法最為完善的國家，美國形成了一個(gè)完整的信用管理法律框架體系。然而并非說美國的信用法律已經(jīng)完美無缺，在具體的執(zhí)行過程中也會(huì)出現(xiàn)一些問題，我們只是在汲取精華的基礎(chǔ)上根據(jù)我國國情在繼承與反思中不斷完善我國的相關(guān)立法。就國內(nèi)信用制度發(fā)展比較好的上海、浙江、深圳來看，政府的信用立法起了重要作用。目前我國的一些法律中雖然規(guī)定了誠實(shí)信用的內(nèi)容，但對誠實(shí)信用相關(guān)方面在立法上的界定和規(guī)定還不夠，如誠實(shí)信用原則引入法律中成為法律條款后沒有發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和約束作用。迄今為止，我國還沒有一部全國性的信用法律或法規(guī)，這不利于在全國范圍內(nèi)進(jìn)行信用活動(dòng)的有效管理。因此，制定信用法律體系刻不容緩[5]。

近日，有人信用卡未收到便得到銀行短信說已透支2萬元，原來個(gè)人信息的隨意買賣導(dǎo)致了這場詐騙案，類同的例子不勝枚舉，可見個(gè)人信息泄露問題不容忽視。另外，我國現(xiàn)有的關(guān)于信用的法律規(guī)則在征信數(shù)據(jù)公開和個(gè)人隱私方面存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。因此，立法機(jī)關(guān)要在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，盡快修改和充實(shí)有關(guān)個(gè)人信用方面的條款，在立法過程中必須處理好個(gè)人征信和個(gè)人隱私保護(hù)的關(guān)系，如在立法中明確規(guī)定信用信息公開的范圍和程度；在被征信者對征信機(jī)構(gòu)“知情權(quán)”的基礎(chǔ)上，當(dāng)被征信者合法利益受到非法侵害時(shí)，可以通過各種手段得到救助等[8]，通過立法先行健全我國個(gè)人信用法律體系。

另外，我國的信用立法應(yīng)該建立信用評級資格進(jìn)入程序。第一完善嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭上保證評級信息客觀準(zhǔn)確的制度安排，長期以來市場準(zhǔn)入缺位，導(dǎo)致我國信用評級數(shù)量膨脹，市場飽和，因此要健全市場準(zhǔn)入機(jī)制，明確從業(yè)人員的資格和條件，優(yōu)化我國信用評級市場格局。第二建立退出機(jī)制，讓不符合條件的評級機(jī)構(gòu)退出市場。信用評級機(jī)構(gòu)獲得相關(guān)的資格，如果不符合有關(guān)法律要求，其活動(dòng)應(yīng)該被限制，甚至取消注冊。第三扶持本土評級機(jī)構(gòu)的發(fā)展。無論是吸收國際信用評級市場教訓(xùn)還是維護(hù)我們國家的金融主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全，我們國家迫切需要獨(dú)立、權(quán)威、強(qiáng)大本土化的信用評級機(jī)構(gòu)，立法要在制度層面培育和支持本土的信用評級機(jī)構(gòu)[9]。

（二）建構(gòu)并完善嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制，提高個(gè)人守信意識(shí)

法律是公正的，法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。生活中，在一些地區(qū)，特別是一些小城市和相對落后的地方，我們難免會(huì)看到法律“天平”的傾斜現(xiàn)象，司法不公、“法律白條”相當(dāng)普遍，失信者不僅不能得到應(yīng)有的懲罰，反而能從中受益的現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，不利于社會(huì)誠信環(huán)境的構(gòu)建，加劇了人們誠信社會(huì)信心的失落，面對這種現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須構(gòu)建嚴(yán)格的失信懲戒機(jī)制。個(gè)人信用制度運(yùn)行中，對失信行為的懲罰機(jī)制是極為重要的一環(huán)，要在完善對流動(dòng)人口個(gè)人信息聯(lián)合征信的基礎(chǔ)上，加大對失信行為的懲治，從立法角度完善失信懲戒制度，細(xì)化失信的法律責(zé)任，加大懲罰力度，通過制度完善提高失信行為的社會(huì)成本，讓失信者為其失信行為付出寸步難行的代價(jià)，在執(zhí)行中要“有法必依”，使人們不敢以身試法，逐步養(yǎng)成良好的信用習(xí)慣。

近日，上海市精神文明建設(shè)工作會(huì)議指出擬將公交鐵路逃票計(jì)入誠信系統(tǒng)，建紅黑榜，對人們的行為進(jìn)行監(jiān)督這無疑是懲戒失信的一大進(jìn)步。通過擴(kuò)大失信行為懲罰的作用范圍，使失信者在升學(xué)、就業(yè)、信貸、個(gè)人消費(fèi)等關(guān)乎日常生活方面受到制約，如不能申請信用卡、購房貸款，甚至是租房、水電使用、手機(jī)上網(wǎng)等等，給失信者造成諸多生活上的不便。失信懲戒機(jī)制作為一種機(jī)制，除了發(fā)揮懲罰作用之外，還應(yīng)該對守信行為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，可以采用信用積分制，積分到一定數(shù)額，可以享受優(yōu)先待遇等；此外，可以在公交地鐵上設(shè)置失信懲罰與誠信獎(jiǎng)勵(lì)的提醒；在懲罰方面除了罰款，最好配合進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)。通過懲戒激勵(lì)人們形成守信的良好風(fēng)氣，同時(shí)發(fā)揮規(guī)模帶動(dòng)作用，提高個(gè)人守信意識(shí)。

（三）完善配套制度建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)期的個(gè)人信用制度體系

我國自經(jīng)濟(jì)體制改革以來對一系列制度進(jìn)行了改革，但僅個(gè)人信用制度方面就存在著許多問題，與之配套的其他制度也或多或少地存在著各種需要繼續(xù)改革和完善的地方。就現(xiàn)代社會(huì)問題中大家普遍比較關(guān)心的購房問題來說，住房制度的改革應(yīng)該說已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，如經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、廉租房供應(yīng)體系的建立及住房公積金制度的推廣與運(yùn)行，但基于各種原因及住房制度與整體市場制度設(shè)計(jì)的不完善、不配套，在實(shí)踐中出現(xiàn)了各種問題，如商品房建設(shè)在城市進(jìn)展緩慢、住房的商品化過渡而保障化不足等。因此，必須在實(shí)踐中不斷完善住房制度。

另外，社會(huì)保障制度自20世紀(jì)90年代以來雖取得了顯著成效，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，人口流動(dòng)的規(guī)?；喈?dāng)一部分農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有納入到覆蓋范圍。同時(shí)，有學(xué)者提出我國社保制度忽視了福利，應(yīng)解決帶薪年休假的問題。該問題應(yīng)該說屬于各個(gè)地區(qū)個(gè)體對社保政策的跟進(jìn)需求，由此可見也存在有待完善之處。總之，與個(gè)人信用制度相關(guān)的配套制度的構(gòu)建與完善與個(gè)人信用制度的發(fā)展息息相關(guān)，必須與之齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建個(gè)人信用制度的體系，從而為社會(huì)誠信環(huán)境的營造提供健全而有效的制度保障。

社會(huì)誠信環(huán)境的構(gòu)建是長期的系統(tǒng)工程，通過不斷完善我國的個(gè)人信用制度能夠?yàn)樯鐣?huì)誠信環(huán)境的形成提供制度上的保障，這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該努力的方向。

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