京津冀一體化：走向風(fēng)口，但等風(fēng)來

以北京或京津?yàn)楹诵?，畫十字或連接線取中，京津冀一體化圈中每個(gè)河北城市似乎都能在地圖上精準(zhǔn)地把自己置于九州通衢的中樞位置。

空穴來風(fēng)的傳聞

從清明到五一正是晚春到初夏的時(shí)節(jié)，河北保定的房價(jià)卻從火爆一路降溫。

這皆源于一個(gè)關(guān)于“副首都”的傳聞。3月19日，有媒體報(bào)道稱，京津冀三地已經(jīng)達(dá)成共識，初步確定將河北省保定市作為北京“政治副中心”的首選地。報(bào)道稱，保定與北京、天津處于等邊三角形地帶，保定又處于北京到石家莊的中間點(diǎn)，北京政治副中心定在保定對拉動河北經(jīng)濟(jì)作用最為顯著。部分國家部委的下屬事業(yè)單位以及教育機(jī)構(gòu)將率先搬遷，為促進(jìn)搬遷順利進(jìn)行，涉及人員的北京戶口將不作變動。報(bào)道還引述了保定市市長馬譽(yù)峰的表態(tài)：配合中央京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，做好承接北京功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，重塑保定大市尊嚴(yán)，重返河北第一方陣。

話音未落，保定房價(jià)應(yīng)聲而起。位于保定北市區(qū)的新開樓盤迎來了一輪漲價(jià)高峰，不少樓盤在半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)價(jià)格上漲了30%-40%。組團(tuán)奔赴保定的購房人以“包圓”的氣魄橫掃樓盤，僅3月19日一天，保定一個(gè)新盤項(xiàng)目就有120套房簽約并交了定金。此后一周保定樓市的銷售套數(shù)在2000套以上，銷售額保守估計(jì)在10億元以上。由克而瑞信息集團(tuán)、易居房地產(chǎn)研究院和中國房地產(chǎn)測評中心發(fā)布的《2014年3月中國城市住房價(jià)格288指數(shù)》顯示，在中國房價(jià)上漲的城市中，保定漲幅排名第一。

對保定成為“副首都”的傳聞，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)即辟謠稱“沒有聽說”。保定市長也回應(yīng)媒體稱“這只是一個(gè)傳言”，京津冀一體化目前尚在規(guī)劃之中，并無具體舉措出臺。

真正讓保定火熱樓市降溫的，是4月初北京市委書記郭金龍?jiān)诒本┩ㄖ菘疾鞎r(shí)的表態(tài)：“通州是城市副中心，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡的位置?！泵襟w將其解讀為：保定、涿州等近京河北城市只是北京的“衛(wèi)星城”——北京自己有足夠地盤發(fā)展副中心，保定就別起哄了。

保定樓市迅速冷清，隨之而來的，是政府層面更加謹(jǐn)慎，不再對媒體做出任何回應(yīng)。

記者動用私人關(guān)系，從主管部門手中拿到了天津和北京周邊部分河北城市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的私人電話，但他們?nèi)客窬芰瞬稍L申請，無一例外。有一位部長情急之下“掏了心窩子”：“按說您是部委領(lǐng)導(dǎo)介紹來的，我們不配合不合適，我們也愿意給外界介紹我們?yōu)榫┙蚣揭惑w化做的準(zhǔn)備和努力。但現(xiàn)在省里已經(jīng)下了令，中央沒有出臺京津冀一體化的具體實(shí)施方案之前，誰也不許接受采訪自己亂說。我負(fù)不起這個(gè)責(zé)任??！”當(dāng)問及“封口令”是否因保定“副首都”一事而下達(dá)時(shí)，這位部長意味深長地以“呵呵”作答。

難以捏合的蛋糕

河北的矜持和“端著”，似乎也意味著在一體化的談判桌前，它逐漸決心不再敬陪末座，而是握有底牌，嘗試發(fā)出自己的聲音。

早在1982年，北京就在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出了“首都圈”的概念，這可被看作是“京津冀一體化”的雛形。隨后，北京進(jìn)行了首都圈規(guī)劃，成立了全國最早的區(qū)域協(xié)作組織——華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會，解決地區(qū)間的物資調(diào)劑，指導(dǎo)企業(yè)開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。2001年著名建筑與城市規(guī)劃學(xué)家吳良鏞提出大北京規(guī)劃，確立了京津冀一體化的理論基礎(chǔ)。2004年2月，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會在廊坊召開，各地發(fā)展與改革委員會的代表經(jīng)過充分協(xié)商，就一些原則問題達(dá)成了旨在推進(jìn)“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”的“廊坊共識”，正式確定“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”發(fā)展思路。

然而直到今年習(xí)近平總書記親自推動“京津冀一體化”，這一概念已過而立之年，依然只聞樓梯響，不見人下來。與長三角、珠三角連綿繁榮的城市帶相比，北京仿佛蒼茫夜空中的一顆恒星，無限亮眼，襯托它的是周圍一片黑暗。而天津，是另一個(gè)我行我素的星球，與周圍不在同一時(shí)空。

珠三角城市群都?xì)w廣東省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，便于統(tǒng)一決策，產(chǎn)業(yè)分布相對合理有序；長三角雖分屬滬蘇浙三省市，但只有上海一個(gè)超級領(lǐng)航者，各地基數(shù)和發(fā)展水平也較為一致。而這些，恰恰都是京津冀圈的軟肋。有專家總結(jié)了京津冀的癥結(jié)：各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏權(quán)威統(tǒng)籌部門，這是京津冀三地難以一體化發(fā)展的根本原因；區(qū)域一體化效率低，缺乏基礎(chǔ)條件建設(shè)，物流體系、金融體系等方面的一體化遠(yuǎn)落后于長三角、珠三角；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)對接難度大，基本沒有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈；競合關(guān)系不清，產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是京津兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系，重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境狀況嚴(yán)峻，如何確保企業(yè)在發(fā)展中節(jié)能減排安全生產(chǎn)防止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，對一體化發(fā)展也提出更高要求。

2008年前，為給北京奧運(yùn)一片藍(lán)天，北京向河北遷出了以首鋼為代表的一批高耗能高污染企業(yè)。由于北京保留了首鋼總部，其每年數(shù)十億稅收到底是歸河北還是留在北京，其GDP算進(jìn)哪一方的政績，著實(shí)令北京和河北爭奪了一番。在帶來稅收和GDP的同時(shí)，高耗能高污染企業(yè)帶來的環(huán)境問題，也開始困擾河北，并最終導(dǎo)致霧霾深鎖北京城。

今年，北京市確定了外遷企業(yè)207家，主要涉及化工、家具制造、建材、服裝紡織、鑄造等門類，多為“三高一低”（高投入、高能耗、高污染）行業(yè)。名單通報(bào)給天津、河北等地，由天津、河北等地在名單中甄選。如果對接意向確定，由當(dāng)?shù)卣块T和北京市發(fā)改委完成對接。截至目前，由于“三高一低”，還未出現(xiàn)對接成功的案例。在不唯GDP論政績的當(dāng)下，在民眾在意空氣質(zhì)量多于收入水平的今天，慣常的“區(qū)域合作”模式難以為繼。

而這似乎是京津冀一體化走向深入、走向?qū)嵸|(zhì)的拐點(diǎn)。

時(shí)刻準(zhǔn)備著

以北京或京津?yàn)楹诵模嬍只蜻B接線取中，京津冀一體化圈中每個(gè)河北城市似乎都能在地圖上精準(zhǔn)地把自己置于九州通衢的中樞位置。區(qū)位核心，意味著獲得更多關(guān)注、更多資源，以及更多的投資建設(shè)機(jī)會。

廊坊如是解讀：“如果以京津兩大城市連線為橫軸，以河北一線城市石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島連線為縱軸，廊坊就處在這個(gè)十字坐標(biāo)系的原點(diǎn)位置。廊坊是京津冀城市群地理中心?！?/p>

保定也不甘示弱：“保定的地理位置比較特殊，城中心距離北京140公里，距離天津145公里，西南距離石家莊125公里，可以說是京津冀的‘圓心’?！?/p>

而天津武清則干脆宣布自己處于“京津冀的中心點(diǎn)”。

習(xí)近平總書記提出，要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

但三地似乎都表示出了對高科技、高產(chǎn)出、低污染產(chǎn)業(yè)的不二興趣。

保定市正在東部區(qū)域規(guī)劃河北白洋淀科技城，加強(qiáng)與北京高等院校、中關(guān)村和國內(nèi)外科技型企業(yè)戰(zhàn)略合作，打造產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展示范基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、改革開放示范區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

保定市市長馬譽(yù)峰表示，保定已經(jīng)做好了承接京津高端產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備，也打造了適宜京津高科技產(chǎn)業(yè)總部搬遷至保定的平臺?！氨本⑻旖蜣D(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，不是污染的轉(zhuǎn)移。即使是第二產(chǎn)業(yè)，也是高端升級版的，比如中科院半導(dǎo)體研究所開發(fā)的第三代半導(dǎo)體研發(fā)基地就設(shè)在保定。對首都不利的項(xiàng)目保定不會上，對保定不利的項(xiàng)目，也不會上?！?2013年，保定與央企簽署了33個(gè)合作項(xiàng)目，總投資710億元，主要涉及石化、裝備制造和航天航空等領(lǐng)域。

天津武清的城市定位是：京濱綜合發(fā)展軸上的重要新城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、生態(tài)宜居城市。武清搭建適合北京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體、新平臺，加快建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，建設(shè)了國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和4個(gè)市級示范工業(yè)園，2009年起啟動“創(chuàng)業(yè)總部基地”建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目中投證券、藍(lán)貓動漫、玉柴重工、娃哈哈分別是金融、文化創(chuàng)意、工程機(jī)械、奶制品等行業(yè)的龍頭企業(yè)；落戶全國電商前20強(qiáng)中的15家，成為全國電商龍頭聚集度最高的產(chǎn)業(yè)中心?！霸诜?wù)首都、承接功能溢出中充分發(fā)揮‘橋頭堡’作用?！?/p>

公開資料顯示，廊坊確立了“生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)”的城市發(fā)展定位和“京津冀電子信息走廊，環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”的產(chǎn)業(yè)定位。廊坊拒絕高能耗、高污染的企業(yè)進(jìn)駐，電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重已經(jīng)達(dá)到了20%。廊坊與北京中關(guān)村管委會簽署了《區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在廊坊建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。新奧煤基低碳能源國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、燕郊東湖國家級孵化器相繼建成，夢廊坊文化產(chǎn)業(yè)園、潤澤國際信息港等正在建設(shè)中。廊坊制定了以“打造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接高端項(xiàng)目”的發(fā)展思路，目前擁有的省級以上園區(qū)數(shù)量和面積均居全省第一?！拔覀冋齾⒄罩嘘P(guān)村建設(shè)模式，大力引進(jìn)京津科技資源，加快建設(shè)中科廊坊科技谷，未來將建成國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的科技金融創(chuàng)新示范基地、承接北京科技資源的前沿平臺。同時(shí)，全力抓好清華科技園建設(shè)，盡快啟動建設(shè)廊坊科技園省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、嘉民產(chǎn)業(yè)園、東方國際創(chuàng)業(yè)園等一批重點(diǎn)園區(qū)?！?/p>

在中央關(guān)于京津冀一體化具體實(shí)施方案出臺前，緘口的各地政府正在加快腳步，搶占一個(gè)最有利的起步位置。而對同在一片霧霾中的北京而言，利用京津冀一體化的良機(jī)，尋求整個(gè)區(qū)域提升之道，無疑也是雙贏之舉。

現(xiàn)在，只等風(fēng)來。