國企改革要公平競爭不要退出

我們現(xiàn)在一般競爭性領(lǐng)域分布的國有資本是80%以上，如果退出，既不可能，而且關(guān)鍵沒有必要。國有資本可以賺錢，關(guān)鍵要公平競爭。

三中全會后，關(guān)于中國國有企業(yè)改革出現(xiàn)了很多新的情況，我個人認為，目前關(guān)于國有企業(yè)下一步改革最大的問題就是共識。

中國有那么多的國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有資本，去年年底，中國國有企業(yè)總資產(chǎn)是91萬億，所有權(quán)權(quán)益31萬億。在OECD國家最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，中國無論是從資產(chǎn)還是所有權(quán)權(quán)益或者就業(yè)來說，這個量都是非常大的。

但更加關(guān)鍵的是，為什么在國有企業(yè)經(jīng)歷了那么波瀾壯闊的改革之后，還那么關(guān)心國有企業(yè)改革？因為，改革這么多年后，在這接近15萬家國企中，竟然還有16%左右的是全民所有制企業(yè)；在國資委管的113家大型國企里，還有少數(shù)幾家仍是按照1988年全民所有制工業(yè)企業(yè)法注冊的企業(yè)法人，而不是公司法人；即便已經(jīng)實行公司化改革的國企，我們?nèi)杂?7%左右的是國有獨資公司，這都是改革的空間。國企資源配置效率需要進一步改革。

目前，關(guān)于國企改革的一個爭議焦點就是國有資本布局的問題。很多聲音認為國企應(yīng)該退出競爭性領(lǐng)域，但我們現(xiàn)在遇到一個難題，國有資本80%分布在競爭性領(lǐng)域，這是我們難題。如果它們都退出，第一從戰(zhàn)略上來說，這是很大的決策，第二從技術(shù)上來說，包括從資本市場的容量上來說需要很長的時間。更加重要的問題是，它們該不該退出。

三中全會決定國有資本應(yīng)該重點布局于國家戰(zhàn)略目標的行業(yè)，如公共服務(wù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技進步、國家安全等。我個人理解，這里面有三個關(guān)鍵問題。第一個關(guān)鍵問題就是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域是什么？三中全會決定不是按照正面清單，告訴你就是這些布局領(lǐng)域，它只是說這些行業(yè)很重要。而且每次黨的文件表述不一樣。我自己認為重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)該基于一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾判斷。比如我們在那樣一個時期，80年代短缺經(jīng)濟，保證供給是很重要的。后來重化工業(yè)成了經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，很多國有資本轉(zhuǎn)到重化工領(lǐng)域?，F(xiàn)在隨著重化工領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，下一步國有資本是不是應(yīng)該更多的布局于多年以來轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的長板，包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中社會發(fā)展相對不足的領(lǐng)域。

第二個關(guān)鍵問題是是否要從競爭性領(lǐng)域退出。我們現(xiàn)在一般競爭性領(lǐng)域分布的國有資本占80%以上，如果退出，既不可能，而且關(guān)鍵沒有必要。國有資本可以賺錢，關(guān)鍵要公平競爭。

第三個問題就是賺來的錢怎么辦？我們每年國有資本收益很多還返回到國有企業(yè)體系，將來越來越多的管理體制理順。國有資本收益提高以后，這些錢納入公共財政預(yù)算，服務(wù)于國家發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，用之于民，這是非常重要的判斷。

另外，國企混合所有制經(jīng)濟也是目前大家比較關(guān)注的問題。現(xiàn)在大家爭論的焦點在于，混合所有制發(fā)展究竟是希望通過混合所有制提高國有企業(yè)的活力，還是給民營資本創(chuàng)造更多的發(fā)展空間？我個人覺得這不是非此即彼的問題，更多的還是兩個方面都有。核心的問題在于怎么搞。

我個人覺得是三個方面：第一，那些沒有搞公司制改造的央企母公司經(jīng)過分類以后，如果不涉及到國家戰(zhàn)略目標，我想它應(yīng)該是混合所有制的一個方面；第二，那些還是全民所有制企業(yè)的國有企業(yè)，或者已經(jīng)實行了股權(quán)多元化，但仍然沒有實現(xiàn)其他資本進入的公司，法人股之間也是股權(quán)多元化，但不是真正意義的混合所有制；第三，下一步混合所有制重點應(yīng)該是從競爭性領(lǐng)域更多的推進，相對來說阻力少一些。壟斷性行業(yè)的改革，要和國有企業(yè)、國有資本、混合所有制的發(fā)展結(jié)合起來。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個人觀點）