我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理的分析

【摘要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，由于土地供求調(diào)控制度上的缺失、土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度不合理等方面的原因，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。本文簡(jiǎn)要闡述了當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，并進(jìn)一步探討了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的主要措施，對(duì)于合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平等都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化腳步不斷地加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的水平和速度得到了很大的提高。在取得一個(gè)個(gè)令人可喜的成績(jī)的同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如，如何對(duì)土地資源有效地利用，如何加強(qiáng)土地資源的節(jié)約與集約，逐漸成了人們關(guān)注和必須面對(duì)的問(wèn)題。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃，按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時(shí)間的長(zhǎng)短分為長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃。

城鄉(xiāng)用地潛力來(lái)源有三種：第一種是現(xiàn)狀用地范圍內(nèi)的空間、閑置用地和批而未供的土地。第二種是已利用但利用強(qiáng)度不夠的土地，基本上都位于城鎮(zhèn)舊城區(qū)。第三種是利用效益不好，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的土地。城鄉(xiāng)土地集約利用內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)。

一、強(qiáng)調(diào)三大效益的統(tǒng)一性

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，物流、人流、資金流、信息流交換頻繁，第二、三產(chǎn)業(yè)高度集中，城市生態(tài)環(huán)境承載力有限，因而城市土地的集約利用一定要在考慮土地利用經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧城市土地利用的環(huán)境效益及土地利用對(duì)居民生活、城市形象、社會(huì)發(fā)展的影響作用。

二、強(qiáng)調(diào)土地可持續(xù)利用

城市土地的集約利用不僅要求結(jié)構(gòu)最優(yōu)、使用效能最大，同時(shí)也要求土地利用過(guò)程要以不損害未來(lái)土地開發(fā)潛能為根本前提。從土地供求關(guān)系來(lái)看，集約利用既要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的土地需求，又要確保城市未來(lái)有足夠的預(yù)留空間與發(fā)展空間。

三、強(qiáng)調(diào)空間層次的差異性

不同的空間層次評(píng)價(jià)城市土地集約利用的方法和指標(biāo)體系是不完全相同的。對(duì)于以整個(gè)城市為空間尺度的總體評(píng)價(jià)層面，主要強(qiáng)調(diào)城市綜合效益及用地功能、結(jié)構(gòu)的合理性，而功能區(qū)層面的土地集約化程度，則偏重于土地投入產(chǎn)出的效果。

四、強(qiáng)調(diào)土地集約利用的動(dòng)態(tài)過(guò)程

城市土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，而不是一個(gè)靜態(tài)的終極目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市用地的效率將會(huì)不斷地提高。城市土地集約利用是一個(gè)土地價(jià)值穩(wěn)定攀升、不斷挖掘土地使用潛能的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此土地集約利用應(yīng)是我們不斷追求的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理應(yīng)采取的一些措施：

(一)提高規(guī)劃編制和實(shí)施管理的透明度，增強(qiáng)民主意識(shí)，建立專家咨詢和公眾參與機(jī)制，提高規(guī)劃管理決策水平，建立長(zhǎng)效的規(guī)劃公示制度，對(duì)規(guī)劃的編制過(guò)程、規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃調(diào)整及時(shí)向社會(huì)公眾進(jìn)行充分的展示和說(shuō)明，認(rèn)真吸納公眾意見。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善各級(jí)土地利用規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)管理人員的法制教育，提高管理人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)管理人員依法行政、科學(xué)管理的能力。

(三)建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施隋況制定促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的相應(yīng)措施。適時(shí)調(diào)整規(guī)劃以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。并應(yīng)用信息化技術(shù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃實(shí)施的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化提供有效的支持和用地保障。

(四)加大土地利用規(guī)劃宣傳力度，將規(guī)劃成果和管理制度轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)明、通俗易懂的宣傳材料，通過(guò)各種媒介廣泛宣傳，強(qiáng)化社會(huì)公眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法用地的法律意識(shí)。

（五）艦劃的全部意義在于實(shí)施。規(guī)劃編制的過(guò)程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程是長(zhǎng)期的。規(guī)劃能否從紙上落實(shí)到實(shí)際上，關(guān)鍵在于建立起一套行之有效的實(shí)施保障體系。

(六)依法監(jiān)督和查處城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法用地行為，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束作用。一是加大衛(wèi)星對(duì)違法用地行為的監(jiān)測(cè)力度。二是通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處未經(jīng)審批的圈地現(xiàn)象、突破國(guó)家用地指標(biāo)和規(guī)劃確定的用地規(guī)模使用土地、占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)等問(wèn)題。三是建立行政過(guò)錯(cuò)糾正和行政責(zé)任追究制度。對(duì)違法調(diào)整規(guī)劃、違法用地等行為，還要按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。

(七)建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，制定引導(dǎo)用地者依法、依規(guī)劃合理用地的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立各種基金，用經(jīng)濟(jì)手段保障規(guī)劃實(shí)施#8226;建立與政府其他部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷協(xié)調(diào)各方利益。一是依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作，二是充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。

土地是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，城鄉(xiāng)的發(fā)展實(shí)際上是人們對(duì)城鄉(xiāng)土地利用的過(guò)程。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。要“從中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”。可見，節(jié)約和集約利用土地，是國(guó)家大政方針的客觀要求，是中央領(lǐng)導(dǎo)決策的集體共識(shí)，是大勢(shì)所趨。因此，如何節(jié)約和集約利用土地己成為我們研究的一個(gè)重大課題。所以，我們要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的管理，并從理論高度、技術(shù)角度、管理政策等方面，探索可行之路，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展用地，快速城鎮(zhèn)化推進(jìn)和耕地保護(hù)方面提出實(shí)現(xiàn)節(jié)約與集約用地的途徑。力圖通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價(jià)值，走集約化發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫有江，王峰．城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整[J城 市建設(shè)理論研究，2012(18)．

[2]劉春峰．重慶縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)研究[D減都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012．

[3]張兵．城市規(guī)劃實(shí)效論．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版杜，1998．

[4]賈莉．淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J]．國(guó)土資源，2012，1(46)．

[5]鄭鈞升．土地節(jié)約集約模式在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用[J]．今日國(guó)土，2010(2)