淺析基層國土資源管理創(chuàng)新

【摘要】目前，在農(nóng)村土地執(zhí)法中經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的難點(diǎn)，嚴(yán)重制約到基層國土資源的管理。針對基層土地資源管理中存在的一些問題，提出相應(yīng)的創(chuàng)新措施，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見。

【關(guān)鍵詞】基層;國土資源；管理創(chuàng)新

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國在2004年開始大力改革國土資源管理體制，采取了自上而下的管理模式。國土資源管理體制經(jīng)過改革之后，基層管理部門牢牢貫徹相關(guān)的法律法規(guī)，服務(wù)于基層群眾，對國土資源管理進(jìn)行強(qiáng)化，在很多方面都取得了成績。但同時(shí)我們需要清晰的認(rèn)識到，在基層國土資源管理方面，還存在著諸多的問題，嚴(yán)重制約到基層國土資源管理工作的開展。

一、目前在基層國土資源管理方面存在的問題

（一）在現(xiàn)行基層國土體制方面存在的問題

在基層國土體制方面，非常突出的問題就是權(quán)責(zé)不清，主要包括這幾個(gè)方面：1、改革過基層國土體制之后，有兩個(gè)部門都會領(lǐng)導(dǎo)國土所；上級國土部門將一些基本的職責(zé)權(quán)力賦予基層國土所，比如保護(hù)基本農(nóng)田、防治地質(zhì)災(zāi)害、協(xié)調(diào)處理各種矛盾等；而基層國土所除了要做好這些職責(zé)之外，還需要做好政府所分配的任務(wù)；2、身份問題，基層國土所的任務(wù)主要是管理農(nóng)村國土資源，但是基層國土所的工作人員大多都不是公務(wù)員，這樣難免會產(chǎn)生各種各樣的擔(dān)心。3、經(jīng)過了國土資源管理體制的改革，地方政府的財(cái)政預(yù)算中會加入基層國土所人員工資內(nèi)容，但是并沒有考慮基層國土所人員的經(jīng)費(fèi)，這些都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決的。

（二）在基層土地執(zhí)法方面存在的問題

在基層國土資源管理中，十分困難的一個(gè)方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在執(zhí)法的過程中，工作人員可能會嚴(yán)厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經(jīng)過錄用之后，就不再流動(dòng)，他們會長期工作在一個(gè)地方，這樣就會逐漸的形成一個(gè)狹窄的生活圈子；這樣在執(zhí)法的過程中，難免會受到各種局限，往往就會選擇較輕的處理措施。再者，農(nóng)村在不恰當(dāng)?shù)牡胤浇ㄔ旆课?，但是基層國土所卻不能將其強(qiáng)制拆除，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很町能人經(jīng)將房屋建好了，這樣就無法再進(jìn)行拆除，因?yàn)闀绊懙缴鐣暮椭C發(fā)展。

（三）在基層土地資源管理人員方面存在著的問題

目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)?；鶎訃临Y源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業(yè)人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土：工作，這樣在業(yè)務(wù)水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農(nóng)村土地管理工作。

二、基層國土資源管理創(chuàng)新措施

（一）將國土資源管理責(zé)任嚴(yán)格的落實(shí)下去。主要包括這兒個(gè)方面的內(nèi)容：1、對耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，耕地保護(hù)是土地管理的關(guān)鍵。國土資源管理部門需要對責(zé)任目標(biāo)管理進(jìn)行強(qiáng)化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護(hù)責(zé)任制度嚴(yán)格的落實(shí)下去，基本農(nóng)田是耕地保護(hù)的重點(diǎn)，對那些破壞耕地行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和打擊。2、節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴(yán)格的貫徹和落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民。基層政府也需要做好村莊整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。3、加快集鎮(zhèn)的建設(shè)，對集鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在閑置土地資源管理方面，應(yīng)該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等，人們在申請建房的時(shí)候，應(yīng)該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進(jìn)行管理；國土所應(yīng)該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進(jìn)行合理分配，也可以進(jìn)行復(fù)耕處理。

(二)將基層國土資源管理的工作內(nèi)容和結(jié)果及時(shí)的上報(bào)和溝通，以此來獲得上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持?；鶎邮菄凉芾砉ぷ鞯闹攸c(diǎn)。雖然國土所規(guī)模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響?；鶎訃了鶓?yīng)該將工作內(nèi)容及時(shí)的上報(bào)給上級政府，同時(shí)，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務(wù)向人民群眾進(jìn)行介紹。基層國土所要想順利的開展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時(shí)候，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見進(jìn)行充分的重視。

(三)維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)高等。為了增強(qiáng)政府的誠信，實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，就需要對被征地區(qū)的綜合地價(jià)進(jìn)行科學(xué)的制定，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

(四)對土地執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，大力進(jìn)行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進(jìn)行必要的土地保護(hù)。目前，經(jīng)常會出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因?yàn)檗r(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋：需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進(jìn)行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個(gè)守法的好公民。

(五)夯實(shí)基層國土隊(duì)伍。要想提高國土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍逐漸的成形，并且經(jīng)過實(shí)踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，還需要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關(guān)鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是業(yè)務(wù)知識，也可以是思想教育。同時(shí)，還需要向基層國土資源管理隊(duì)伍提供必要的辦公設(shè)施。

基層國土資源管理并不是一項(xiàng)簡單的任務(wù)，它涉及到諸多方面；基層國土資源管理部門應(yīng)該認(rèn)識到身上肩負(fù)的職責(zé)和使命，采取一系列的措施來提高基層國土資源管理隊(duì)伍的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，不斷地提高基層國土資源管理的質(zhì)量，促進(jìn)我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐立．淺談如何提高國土資源檔案管理[J]．中國外資，2011，2(23)：123．125．