加快推進恩施市龍鳳鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的若干思考

【摘要】本文圍繞李克強總理“以龍鳳為點，恩施為片，在退耕還林、扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、產業(yè)結構調整等方面先行先試”的重要指示精神，舉全市之力嚴格遵照中央省、州、市的科學部署，認真做好扶貧改革相關的行政服務和落實好各項規(guī)劃方案，爭取早日把恩施建成全國綜合扶貧改革示范點，以期為同類地區(qū)提供參考和借鑒。

【關鍵詞】龍風鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化 綜合扶貧 改革試點

黨的十八大明確提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。

一、龍鳳新區(qū)城鎮(zhèn)化建設試點背景

（一）搶抓機遇，借策借力

中共中央政治局常委、國務院總理李克強同志先后兩次到恩施視察調研，作出了“移民建鎮(zhèn)、扶貧搬遷、退耕還林、產業(yè)結構調整，并在恩施龍鳳鎮(zhèn)先行先試”等重要指示，要將龍鳳鎮(zhèn)建成全國少數民族貧困山區(qū)扶貧綜合改革試驗區(qū)，各類政策扶持疊加共振，可謂發(fā)展機遇前所未有。

（二）頂層設計，科學規(guī)劃

科學謀劃，準備充分?？傮w規(guī)劃編制必須做到大視野，一流水準，科學合理，分清層次，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色；要做好組織體系準備，圍繞扶貧搬遷、退耕還林、移民建鎮(zhèn)、產業(yè)結構調整等方面，找準突破口。要堅持政府主導，引入市場機制，加快啟動綜合扶貧改革試點，為中西部連片特困地區(qū)脫貧致富、推進城鄉(xiāng)一體化和“四化”同步發(fā)展起到引領示范效應。

（三）龍鳳現狀，后發(fā)優(yōu)勢

恩施龍鳳鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率低、貧困率高是歷史現狀，我們必須認真了解并予以科學分析，龍鳳鎮(zhèn)也有著自身獨特的發(fā)展優(yōu)勢，龍鳳鎮(zhèn)不但在恩施市有著極為顯著的區(qū)位優(yōu)勢，而且有著豐富的旅游資源和曼妙的土家文化，資源富集于此，龍鳳鎮(zhèn)已成為西連川渝，南接湖廣的咽喉，車流、人流、物流與日俱增，這些有利元素構成了恩施龍鳳新區(qū)進行城鎮(zhèn)化建設的后發(fā)優(yōu)勢。作為武陵山經濟協作區(qū)，將與西部大開發(fā)戰(zhàn)略一起，形成多元發(fā)展戰(zhàn)略交匯驅動合力，贏得新一輪經濟結構和生產力布局調整的戰(zhàn)略機遇。

二、龍鳳新區(qū)城鎮(zhèn)化建設改革試點探索

（一）“以人為本”的指導思想

李克強總理今年1月份在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，這輪城鎮(zhèn)化是以人為本，重在制度改革和有可持續(xù)性的投資，反對人為造城，不是新一輪“投資大躍進”和房地產化。要把切實改變農民身份，提高農民收入、改善農民待遇作為核心工作來抓，讓農民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活，只有真正做到以人為本，才能實現整個社會可持續(xù)性發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）戶籍管理逐步放開

戶籍制度改革首先要解決在城鎮(zhèn)舉家遷徙長期就業(yè)的外來務工人員，其中包括農民工和城市間流動人口，其次是逐步縮小外來人口和當地居民的公共服務差別。戶籍制度一旦解決將會有助于引導他們把長期消費行為轉向城市，可帶動住房消費，進而帶動工業(yè)制成品消費和其他基礎設施消費。恩施龍鳳鎮(zhèn)也可以學習借鑒成都模式，完全打破城鄉(xiāng)戶口二元制，放開戶籍限制，讓本地農村戶口和外來人口都實行凡長期居住就辦理相關遷入地所在戶口，這樣方便人才的引進和經濟的發(fā)展，同時地方政府要爭取財力支持和引進多種投資機制來開辟出更完善的公共服務設施，實現為居住地所有居民公共服務全覆蓋?？梢酝ㄟ^招投標的形式引進私人企業(yè)或個人來試點投資，修建一站式的公共服務設施，真正達到規(guī)?；?、集約化，提高效益，降低成本，減少浪費。

（三）土地流轉多種模式

“土地流轉”成為此輪改革的主題?！罢绻话淹恋睾途蜆I(yè)解決好，將戶籍遷離農村的農民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證?！痹诒本┐蚬?年的農民工楊雄說。這已引起決策層的重視。農業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

（四）局部區(qū)域就地城鎮(zhèn)化

要解決農民進城最核心的問題就是土地問題，失去土地的農民在城市買不起高價房，不能解決戶口，不能找到合適崗位就業(yè)，土地成了他們永遠的痛，所以，龍鳳新區(qū)在征地過程中要考慮農民的切身利益，做到以人為本，盡量在政策范圍內提高補償標準，土地出讓租金依據不同地段針對性的給予支付，鼓勵退耕還林還草，穩(wěn)定偏遠地區(qū)的生態(tài)，使動植物資源得到最大程度保護，高山的農民進城定居后，一部分農田荒蕪，大家可以在陡坡緩坡栽種經濟林如漆樹油茶樹等，栽種產量高的果樹，保護良好的生態(tài)植被的同時也創(chuàng)造了巨大的經濟效益，在平地可以規(guī)?；s經營，可以利用現代農業(yè)技術機械化操作，讓農民科學種田，提高土地產能。

（五）分類實施扶貧搬遷

恩施龍鳳貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題相互制約、互為因果。一方面，由于生態(tài)環(huán)境惡劣，群眾的生產生活很困難，生存環(huán)境不斷惡化，只有創(chuàng)造發(fā)展條件，因此，實施易地扶貧搬遷工程，把扶貧工作和恢復生態(tài)建設緊密的結合起來，不僅可以幫助他們脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，對促進該地區(qū)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展，實現西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標都具有非常重要的意義。

要做好調查摸底工作，全面掌握搬遷的貧困對象情況，優(yōu)選安置方式，加大政策扶持力度，按照“搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富”的要求，扶持后續(xù)發(fā)展。針對不同梯次的搬遷對象進行梯度插花安置、集鎮(zhèn)安置、基地安置、投親靠友安置、舊房翻新安置等多種模式。

（六）科學推進移民建鎮(zhèn)

科學設置移民生產要素自由流動的路徑，建議對符合搬遷條件、自愿進鎮(zhèn)轉為城鎮(zhèn)居民的退出對象，即可按有關規(guī)定流轉其農村宅基地使用權及房屋所有權、土地承包經營權、林權，也可自愿退出并獲得補償。對自愿退出承包地的，按本輪承包期內剩余年限和市年平均流轉收益標準給予補償。設計完善轉戶進鎮(zhèn)政策保障體系：可借鑒外地經驗，設計“3+5“政策體系，鼓勵農民轉戶搬遷進鎮(zhèn)?！?年過渡是指允許轉戶農民最長3年內繼續(xù)保留宅基地、承包地、林地的使用權和收益權，5項納入是指農民轉居后，可享受城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，真正實現各方面的社會保障。

（七）優(yōu)化產業(yè)，加快轉型

1.重點發(fā)展第三產業(yè)。城鎮(zhèn)化建設必須解決農民的勞動就業(yè)問題，以產業(yè)帶動就業(yè)，讓農民轉變成工人。龍鳳地區(qū)資源豐富，盛產水稻、玉米、辣椒、土豆等糧食作物，各種高低山有機蔬菜以及柑橘、柚子、桃李等水果，農產品加工吸納勞動力，可以利用豐富的農產品資源，大力招商引資發(fā)展農產品加工，既保證有新鮮的原材料，又為農民就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。農產品物流消化勞動力，用現代理念規(guī)劃、打造農產品物流，建設覆蓋城鄉(xiāng)的農產品物流體系，另外，農村新社區(qū)建設需要大量的公共服務設施，通過這些公共服務設施的建設，又可以解決一部分農民就業(yè)問題。

2.創(chuàng)新發(fā)展特色產業(yè)。培育和壯大具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導產業(yè)。突破性發(fā)展生態(tài)產業(yè)，迅速變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，走\"產城一體、特色開發(fā)、綠色繁榮\"之路，吸納更多的進鎮(zhèn)移民就業(yè)和維持生計。一是壯大煙葉、茶葉、林果、藥材、畜牧等特色農業(yè)板塊基地建設，重點支持一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場建設；二是圍繞農產品加工、機械制造、低碳工業(yè)、企業(yè)孵化和現代物流園建設，重點支持特色產業(yè)園標準廠房和基礎設施建設；三是支持發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，打造茶山河4A景區(qū)、龍馬風情小鎮(zhèn)等一批核心景區(qū)。

（八）完善公共服務設施

1.實行居民民主管理制。為提升農民的素質和精神風貌，實現農民到市民的轉變，龍鳳社區(qū)黨支部可以建立健全黨員星級戶評選、居民協調會、聽證會、評議會等制度，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，帶動居民積極參與實驗區(qū)建設。創(chuàng)建社區(qū)服務中心，為居民提供全程代理服務。還可以考慮社區(qū)聘用網格員，實行網格化管理。使得人們生活更便捷和安全，當然這得依托于當地的發(fā)達的經濟狀況。

2.改善基礎設施，優(yōu)化公共服務。按照規(guī)模適度、分區(qū)合理、功能健全、環(huán)境整潔的要求，配套完善道路交通、供水、排水、燃氣、電氣、環(huán)衛(wèi)、通信、防災減災等基礎設施，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和文明水平。

三、加快龍鳳新區(qū)城鎮(zhèn)化建設的幾點建議

城鎮(zhèn)化建設，體制機制必須放在首位，農民轉變?yōu)楣と撕?，要有相應的體制機制解決他們的后顧之憂，要不斷健全完善已有的體制機制，還要不斷創(chuàng)新機制。當然關于機制的內容很多，包括人、地、錢等各項機制這里不詳細展開，除了有很好的體制機制外，還應注意以下幾點：

一是要提高對新型城鎮(zhèn)化建設重要性的認識，加大小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動力度。二是合理布局，超前規(guī)劃。三是要建立多元投資機制，搞好龍鳳鎮(zhèn)基礎設施建設。四是要推進農村剩余勞動力向龍鳳城鎮(zhèn)多方位轉移，并實施穩(wěn)定就業(yè)。五是創(chuàng)新土地制度，建立龍鳳鎮(zhèn)社保體制。創(chuàng)新土地制度是城鎮(zhèn)化進程中一個重點。另外還要完善龍鳳鎮(zhèn)財政管理體制，強化小城鎮(zhèn)政府經濟和行政管理職能。同時要保證扶貧改革試點的各項工作能順利實施，必須得有強大的法律法規(guī)做支撐，要不斷的健全和完善各項法律法規(guī)，真正做到為綜合扶貧改革試點工作保駕護航。

恩施龍鳳鎮(zhèn)作為全國典型的少數民族貧困山區(qū)搞城鎮(zhèn)化建設，可資借鑒的經驗和教訓很多，完全有條件更好地發(fā)揮主觀能動性，少走彎路，實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

參考文獻:

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[2]伍功勛.乘風破浪正當時—恩施市全國綜合扶貧改革試點建設走筆.硒都新聞網.

[3]湖北省扶貧搬遷規(guī)劃（2009—2012）.中國國情-中國網.

作者簡介：

蔡峻峰，女，中共恩施市委黨校，助理講師。