淺析工程款拖欠的成因和影響

【摘要】當前電力企業(yè)工程款被拖欠的情況十分嚴重，極大影響了企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴重阻礙了電力企業(yè)的健康發(fā)展。今年初，中央和各級地方政府已行動起來，把解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款的問題，作為一項重要工作列入議事日程來抓，采取法律、經(jīng)濟和行政等多種手段和措施治理整頓建筑市場秩序。本文針對工程款的成因以及產(chǎn)生的影響進行一下淺析。

【關(guān)鍵詞】工程款拖欠 電力企業(yè) 企業(yè)發(fā)展

一、緒論

目前就電力企業(yè)來說，工程款拖欠形成惡性循環(huán)，已經(jīng)使一些企業(yè)陷入困境，危及企業(yè)生存。一方面工程款被大量拖欠，另一方面企業(yè)為承攬任務(wù)又不得不停地墊資。這勢必影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，因此帶來的危害是相當嚴重的。所以，解決拖欠，做好防欠已迫在眉捷。

二、產(chǎn)生工程款拖欠的原因

工程拖欠款原因多種多樣，主要原因是有幾個方面：

（一）總的建筑市場秩序紊亂，宏觀管理不規(guī)范、法規(guī)體系不健全，是造成工程款拖欠的客觀原因。主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.招投標管理體制不規(guī)范，最終造成各施工企業(yè)之間的不平等競爭，為以后的工程拖欠款埋下了隱患。2.決算審查混亂。目前沒有決算的終審部門，有的電力公司就利用決算來拖延時間，給施工企業(yè)回收工程款設(shè)置障礙，造成阻力。3.某些法律規(guī)定明顯對施工企業(yè)不公平。4.政府投資工程拖欠，１2個項目拖欠２９０萬元，占拖欠總額的36.3%，其原因主要是“業(yè)績形象”工程造成的拖欠，特點是帳齡長清收難度大。

（二）電力施工企業(yè)內(nèi)部管理粗放，依法保護自己權(quán)益的意識淡薄，是造成工程款拖欠的主觀原因。主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.部分經(jīng)營管理人員思想觀念陳舊，經(jīng)濟效益觀匱乏。表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)控制度不健全，核算不到位，責(zé)任制不完善，獎罰不分明，缺乏應(yīng)有的生機和活力，而且企業(yè)片面追求施工產(chǎn)值最大化和工程質(zhì)量優(yōu)化，不重視利潤最大化和效益質(zhì)量最優(yōu)化，投入和產(chǎn)出不成正比。2.經(jīng)營活動中市場意識和效益觀念淡薄，競爭意識不強，缺乏創(chuàng)新思維，建筑企業(yè)不顧自身對資金成本的承受能力，大舉借款，搞所謂“負債經(jīng)營”，借款額度居高不下，利潤率下降，應(yīng)收工程款發(fā)生呆、死、壞賬的可能性增大。3.企業(yè)管理人員素質(zhì)不高， 對新上項目缺乏可行性研究，無論在招投標方面，還是在合同簽訂上以及在工程款結(jié)算過程中都缺乏現(xiàn)代化管理人才，往往只重視施工過程管理而忽視經(jīng)濟和合同管理。對新上項目的資金構(gòu)成來源渠道、項目成因缺乏深入細致的調(diào)查了解，缺乏經(jīng)濟效益預(yù)測，盲目上馬，發(fā)現(xiàn)問題時為時已晚，采取補救措施都來不及，完全被“套牢”，只能硬著頭皮繼續(xù)趕干，越干越拖欠，越拖欠越賠本。而且在管理過程中只重視進度、質(zhì)量、安全等，而不注重經(jīng)濟、合同管理，與業(yè)主往返洽商文件等不及時辦理，有的甚至丟掉，簽訂的工程合同更是漏洞百出，條款不細、不規(guī)范，使建設(shè)單位有機可乘，合同兌現(xiàn)難，訴訟無門。4.依法維權(quán)的思想淡薄 ，有些業(yè)已簽訂的經(jīng)濟合同本身就不具有法律效力。譬如搞所謂“硬投硬墊”，置國家不允許企業(yè)之間進行資金折借的禁令于不顧，致使投入資金不能收回，與業(yè)主發(fā)生經(jīng)濟糾紛后，追討相當困難，訴諸法律也處于被動挨打的局面，而且在合同修改過程中，沒有與擔(dān)保方及時溝通，從程序上合法化。不僅給建設(shè)單位拖欠工程款找到把柄。而且也難以依法保護自己的合法權(quán)益，即使通過法律渠道解決，維權(quán)成本又太高，給企業(yè)造成新的經(jīng)濟損失。

（三）我國的市場經(jīng)濟體系不完善，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度遠未建立，監(jiān)管機構(gòu)不健全，尤其缺乏必要的社會信用約束和失信懲戒機制，也是工程欠款問題“久拖不決”的一個原因。從企業(yè)本身來說，電力建筑市場供求關(guān)系嚴重失衡，企業(yè)自我保護能力較弱。由于目前全國在電力建筑市場上出現(xiàn)了僧多粥少、供過于求的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致了電力建筑市場過度競爭甚至是惡性競爭。同時，我國仍處于從社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟應(yīng)有的規(guī)則尚未完善，必要的社會誠信信用機制和失信懲戒機制不到位，造成建筑市場中“拖欠無理，但拖欠有利”的風(fēng)氣盛行。由于政府投資所謂的“業(yè)績形象工程”都無誠信可言，致使一些開發(fā)商更是變本加厲，把拖欠工程款作為變相籌措資金和積累資本的生財之道。例如我司94年承建的縣城網(wǎng)改造造工程，95年12月竣工交付使用，該工程被評為優(yōu)良工程，1996年11月經(jīng)省公司審核工程總造價為3930.9萬元，現(xiàn)已五個年頭，政府仍欠工程款及利息720余萬元，這是一個典型的政府“業(yè)績工程”。業(yè)主的不講誠信是工程款拖欠的社會根源。

三、拖欠工程款所產(chǎn)生的不良后果

1.工人工資無法兌付。由于工程款被長期拖欠，因此施工企業(yè)無法向工人兌付工資。目前建筑企業(yè)的工人基本上是來自全國各地的農(nóng)民工，當農(nóng)民工拿不到工資，尤其在年關(guān)的時候，農(nóng)民工無法領(lǐng)到工資回家過年，就會經(jīng)常出現(xiàn)一些農(nóng)民工采取過激的方式來要回屬于自己的那點血汗錢，而這些做法實際上也直接影響了國家的社會穩(wěn)定和安定團結(jié)。

2.施工質(zhì)量無法保障。有的施工企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的風(fēng)險，將工程分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果造成分包單位為減少或避免風(fēng)險而在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量水平大大降低，不但留下了安全隱患，甚至出現(xiàn)嚴重的工程安全事故。因此，施工質(zhì)量隱患不僅會給國家、集體造成潛在危害，而且會直接危害到公民個人的人身、財產(chǎn)安全。

3.技術(shù)人才和國有資產(chǎn)嚴重流失。施工企業(yè)工程款被大量拖欠，企業(yè)只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，背負沉重的貸款利息。

四、結(jié)論

從行業(yè)特點看，建筑業(yè)本身就是勞動密集型和管理密集型行業(yè)，進入的門檻較低。這就使龐大的下崗人員及農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量涌入建筑業(yè)，造成建筑業(yè)市場“僧多粥少”的現(xiàn)象十分嚴重，由此產(chǎn)生不講游戲規(guī)則，無序競爭，惡性競爭漫延，市場的供求失衡，導(dǎo)致業(yè)主和承包商的市場地位不平等，交易條件不公平。市場的無序是造成工程款拖欠的行業(yè)原因。從以上的種種分析可以看出，有效地解決工程拖欠款問題，除了政府加強宏觀管理、整頓規(guī)范建設(shè)市場外，施工企業(yè)自身要從多方面入手。不僅要解決歷史形成的工程拖欠款，更重要的是抑制工程拖欠款的上升趨勢。

作者簡介：

黃春暉，（1965-），會計師，現(xiàn)在任財務(wù)總監(jiān)一職，主要從事財務(wù)管理方面的工作。