淺析建筑工程監(jiān)理企業(yè)面臨的尷尬及對(duì)策

【摘要】提出了影響建筑工程監(jiān)理企業(yè)面臨的監(jiān)理企業(yè)權(quán)力不到位、收費(fèi)偏低、承攬業(yè)務(wù)方式扭曲、監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理人員的素質(zhì)等問題，采取了對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理、制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；監(jiān)理；問題；對(duì)策

監(jiān)理單位在提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平、規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為、促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化方面發(fā)揮著巨大的作用，但建筑工程監(jiān)理企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)作中面臨的諸多的問題。

一、建筑工程存在的問題

（一）監(jiān)理企業(yè)權(quán)力不到位。建筑市場(chǎng)上的三大主體“建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位”都是合同當(dāng)事人，其地位都是平等的，特別是監(jiān)理單位也屬于服務(wù)行業(yè)，它的監(jiān)督權(quán)力是國(guó)家通過建筑法賦予的，并且需要建設(shè)單位在合同中予以授權(quán)。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控、兩管、一協(xié)調(diào)，而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上，把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。如果沒有其他的權(quán)利作保障（特別是計(jì)量支付權(quán)、設(shè)計(jì)變更審查權(quán)），承包人不會(huì)接受或不聽監(jiān)理工作指令。監(jiān)理制度起作用的前提，是建設(shè)與監(jiān)理雙方建立起相互信任的關(guān)系。

（二）監(jiān)理企業(yè)收費(fèi)偏低。監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國(guó)家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費(fèi)不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)是根據(jù)[1992]價(jià)費(fèi)字479 號(hào)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于業(yè)主無根據(jù)地壓價(jià)和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使得不少項(xiàng)目無法達(dá)到應(yīng)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持監(jiān)理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，有的監(jiān)理企業(yè)為了生存把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費(fèi)用，這勢(shì)必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

（三）監(jiān)理企業(yè)的承攬業(yè)務(wù)方式扭曲。市場(chǎng)規(guī)律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場(chǎng)的開放就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，壟斷經(jīng)營(yíng)、封鎖市場(chǎng)、抵制外來企業(yè)進(jìn)入;有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定，蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理、行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒有充分發(fā)揮出來。

（四）監(jiān)理企業(yè)的自律性差，自律性機(jī)制和約束機(jī)制?；咎幱谌笔顟B(tài)當(dāng)前監(jiān)理單位和監(jiān)理人員仍處于散兵游勇、各自為戰(zhàn)階段，監(jiān)理人員的自律性差，遠(yuǎn)未形成為職業(yè)生命所系的必須公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作等先進(jìn)而穩(wěn)固的道德理念和價(jià)值觀，在監(jiān)理工作和工程變更中無所用心，隨意性太大，從而造成國(guó)有投資資金流失。而且由于監(jiān)理單位信息成本方面的比較優(yōu)勢(shì)，外部還很難加以約束。由此，監(jiān)理單位的投資控制方面的僅有的一點(diǎn)權(quán)力（權(quán)利） 乃是一把雙刃劍，雙刃劍的兩邊都不太鋒利。

（五）監(jiān)理企業(yè)員工素質(zhì)較低。從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí)，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外，由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí)，而這幾方面都是國(guó)際監(jiān)理工程師所必需的。

二、對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理。建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來了廣闊的空間。但是外來企業(yè)的名不副實(shí)的進(jìn)入，不但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)影響建筑市場(chǎng)的正常秩序，在對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管上，一是準(zhǔn)入等級(jí)制度，重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致。二是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級(jí)控制監(jiān)理工程師的注冊(cè)。市（縣、市）建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門等應(yīng)對(duì)監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理，規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等，減少或避免過于頻繁的流動(dòng)，保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。三是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)，總監(jiān)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。

（二）制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)監(jiān)理費(fèi)的支付方式需實(shí)行改革，規(guī)定建設(shè)單位在向建設(shè)主管部門申請(qǐng)開工許可證時(shí)，應(yīng)交納一筆相當(dāng)于監(jiān)理費(fèi)的工程管理費(fèi)。這筆管理費(fèi)由建設(shè)主管部門委托建設(shè)銀行進(jìn)行具體操作。建設(shè)銀行在支付工程款的同時(shí)，也向監(jiān)理單位支付相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)，而不通過建設(shè)單位直接支付。這樣使監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中提高獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性，有利于監(jiān)理工作的正常開展。

（三）建立健全的建設(shè)法規(guī)，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立執(zhí)法機(jī)制。做到有法可依，有法必依。在建筑市場(chǎng)中廣泛深入地開展打假活動(dòng)。應(yīng)盡快出臺(tái)《建筑法》及《建設(shè)監(jiān)理管理?xiàng)l例》等法規(guī)，用法律形式保障監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕不正之風(fēng)。

（四）提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)：1、制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，編制切實(shí)可行的員工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化人力資源管理工作；2、加強(qiáng)擬從事新崗位的各類相關(guān)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)與提高，以適應(yīng)在監(jiān)項(xiàng)目數(shù)量與日俱增與規(guī)模不斷擴(kuò)大的工作需要；3、建立長(zhǎng)效員工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化全員業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)能力，不斷提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，為創(chuàng)建名牌監(jiān)理企業(yè)奠定基礎(chǔ)；4、在不斷提高全員職業(yè)能力的同時(shí)，不斷地重點(diǎn)培養(yǎng)造就監(jiān)理業(yè)務(wù)骨干人才；5、操作能力培養(yǎng)第一，培訓(xùn)實(shí)效第一，不走過場(chǎng)，形式多樣地開展員工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有機(jī)制上需要探索、解決的制度的原因。解決和克服這些問題，需要企業(yè)自身的重視，執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持，更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氛圍。

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