淺談網(wǎng)絡監(jiān)管立法

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，各種影響網(wǎng)絡秩序事件也時有發(fā)生。不當甚至不合法的網(wǎng)絡行為不僅損害公民的合法權(quán)益， 更影響網(wǎng)絡健康發(fā)展。網(wǎng)絡監(jiān)管立法對規(guī)范網(wǎng)絡行為和確保監(jiān)管行為依法實施具有重要意義。本文從網(wǎng)絡監(jiān)管立法必要性，我國網(wǎng)絡監(jiān)管立法的現(xiàn)狀，以及存在問題和建議三方面展開探討，對網(wǎng)絡監(jiān)管立法問題理解具有一定指導意義。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡行為網(wǎng)絡監(jiān)管立法

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入滲透到經(jīng)濟社會運行各方面，正在成為民意表達和政治決策的平臺，在國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但互聯(lián)網(wǎng)上違法不良信息時有傳播、網(wǎng)絡虛假謠言、污蔑誹謗等侵犯他人合法權(quán)益，甚至利用網(wǎng)絡實施詐騙等違法犯罪等問題日益突出。加強網(wǎng)絡監(jiān)管立法，對規(guī)范網(wǎng)絡行為具有重要意義。

一、網(wǎng)絡監(jiān)管立法的必要性

（一）規(guī)范網(wǎng)絡行為

網(wǎng)民身份的虛擬化、網(wǎng)絡使用的低成本、網(wǎng)絡信息發(fā)布的便利性、信息傳遞的高效率，使網(wǎng)絡行為自律程度降低。網(wǎng)絡用戶隨意發(fā)布虛假信息、傳播謠言的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些不恰當甚至不合法的行為，擾亂正常網(wǎng)絡秩序，侵犯他人合法權(quán)益， 甚至違反國家刑事法律。對網(wǎng)絡用戶的網(wǎng)絡行為，需要完整和行之有效的規(guī)范機制，防止不當行為的出現(xiàn)。

（二）規(guī)制監(jiān)管行為

政府網(wǎng)絡監(jiān)管行為涉及公民多方面權(quán)利，一旦政府監(jiān)管權(quán)力缺乏有效規(guī)制， 公民的網(wǎng)絡權(quán)益便面臨巨大危險。制定網(wǎng)絡監(jiān)管立法以有效規(guī)制政府網(wǎng)絡監(jiān)管權(quán)力， 行政機關(guān)按照網(wǎng)絡監(jiān)管法律行使監(jiān)管職，是保障公民網(wǎng)絡權(quán)利的重要內(nèi)容。

二、我國網(wǎng)絡監(jiān)管立法現(xiàn)狀

經(jīng)過十多年的探索和發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)取得了一定的成效，出臺了一系列互聯(lián)網(wǎng)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，對于引導和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營造有序網(wǎng)絡環(huán)境發(fā)揮了一定的作用。

（一）關(guān)于網(wǎng)絡實名制立法

網(wǎng)絡實名制包括網(wǎng)站實名制、IP地址和域名實名制、網(wǎng)絡互動環(huán)節(jié)實名制等。在網(wǎng)站實名制立法方面，國務院于2000年出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，實行經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務許可和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案制度。原信息產(chǎn)業(yè)部于2005年出臺《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》，要求在境內(nèi)開辦網(wǎng)站應履行備案手續(xù)。工業(yè)和信息化部于2010年制定《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步落實網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作方案(試行)》，要求互聯(lián)網(wǎng)接入服務企業(yè)必須要當面核驗主辦者身份信息。在IP地址和域名實名制方面，原信息產(chǎn)業(yè)部于2004年和2005年出臺《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》，規(guī)定域名注冊申請者和IP地址分配機構(gòu)應當提交和報備真實準確的域名注冊和IP地址信息。在網(wǎng)絡互動環(huán)節(jié)實名制方面，國家有關(guān)部門積極推進規(guī)定出臺。

（二）關(guān)于網(wǎng)絡信息安全立法規(guī)范

工業(yè)和信息化部于2009年出臺《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責任管理辦法（試行）》，進一步明確基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責任。國務院完善網(wǎng)絡管理體制，初步建立了事前審批與事后監(jiān)管、分級管理與屬地管理、政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的網(wǎng)絡信息安全工作機制。

（三）關(guān)于網(wǎng)站經(jīng)營者立法規(guī)范

自2000年起，國務院有關(guān)部門出臺一系列法律法規(guī)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)活動參與個體的行為?！度珖舜蟪Ｎ瘯P(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》及《解析（二）》等，對網(wǎng)站經(jīng)營者等互聯(lián)網(wǎng)活動參與者在保障互聯(lián)網(wǎng)運行安全、維護國家安全和社會穩(wěn)定、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序、保護個人和組織合法權(quán)利等方面進行了要求和規(guī)范。

（四）關(guān)于電子商務立法規(guī)范

商務部作先后發(fā)布了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導意見（暫行）》、《關(guān)于電子商務規(guī)范發(fā)展的指導意見》、《加快流通領(lǐng)域電子商務發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展的指導意見》，以及《第三方電子商務交易平臺服務規(guī)范》，規(guī)范第三方電子商務交易平臺的經(jīng)營，保護企業(yè)與消費者合法權(quán)益，保障交易安全，營造公平誠信的交易環(huán)境，促進電子商務健康有序發(fā)展。

三、存在問題和建議

盡管我國在網(wǎng)絡監(jiān)管方面已出臺大量法律法規(guī)，但仍然存在一些問題。第一，互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)迅猛發(fā)展，新業(yè)務、新技術(shù)、新應用不斷涌現(xiàn)，雖然原有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)和規(guī)章為管理提供了基礎(chǔ)法制保障，但是相關(guān)立法已滯后于目前的執(zhí)法實踐需要；第二，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)不系統(tǒng)，目前主要依據(jù)部門規(guī)章，法律位階比較低，內(nèi)容分散交叉等問題日益突出，一定程度上影響了立法的效力；第三，雖然政府對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管職責和義務在有關(guān)法規(guī)中已有規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性規(guī)定，尚需進一步完善。

對網(wǎng)絡監(jiān)管立法，建議深入專題調(diào)研，認真聽取社會訴求，使各項制度科學、可行、有效。一是根據(jù)國家對互聯(lián)網(wǎng)管理的統(tǒng)一部署和要求，梳理和修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，廢止與實踐不相適應的規(guī)定，加大司法解釋力度。二是統(tǒng)籌考慮我國法律體系結(jié)構(gòu)、立法資源配置、立法技術(shù)考量等情況，加強互聯(lián)網(wǎng)立法的統(tǒng)籌規(guī)劃。三是積極推動基礎(chǔ)性、綜合性互聯(lián)網(wǎng)法律和行政法規(guī)的出臺，對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的基本原則、基本制度作出規(guī)定，對網(wǎng)絡環(huán)境下法律主體的權(quán)利義務進行規(guī)制。

參考文獻：

[1] 傅思明， 曹文祥.網(wǎng)絡監(jiān)管行政立法研究.天津行政學院學院 第13 卷第2 期，2011.