創(chuàng)新思路真抓實(shí)干全力構(gòu)建國(guó)土執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制

執(zhí)法難，難執(zhí)法，一直是困擾國(guó)土資源管理工作的一大難題。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)精神，積極調(diào)研，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，全力構(gòu)建國(guó)土執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制，破解國(guó)土資源執(zhí)法難題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)違法用地居高不下的局面，有效保護(hù)耕地、保障全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。我們的主要做法是：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)管理念

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作越來(lái)越重視，要求越來(lái)越嚴(yán)格，監(jiān)管越來(lái)越科學(xué)，實(shí)行國(guó)土資源管用“一張圖”，實(shí)施常態(tài)化衛(wèi)片執(zhí)法檢查。通過(guò)2011年度、2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，特別是去年我市有二個(gè)縣市還被行政問(wèn)責(zé)，我們感受很深，震動(dòng)很大。

（一）適應(yīng)“一張圖”監(jiān)管的迫切需要。開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，通過(guò)高精度全覆蓋的“天眼”、國(guó)土資源部“批、供、用、補(bǔ)、查”信息監(jiān)管平臺(tái)和督查檢查驗(yàn)收措施，國(guó)土資源監(jiān)管更加透明，違法用地?zé)o處藏，隱瞞不報(bào)、壓案不查、蒙混過(guò)關(guān)是不可能的。只有走快速反應(yīng)的道路，實(shí)時(shí)掌握合法用地和違法用地情況，才能打好衛(wèi)片執(zhí)法檢查這場(chǎng)硬仗。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法手段的迫切需要。傳統(tǒng)的土地執(zhí)法對(duì)違法用地早期發(fā)現(xiàn)比較困難，形成違法用地既成事實(shí)后，處理起來(lái)往往非常被動(dòng)，并且一旦走上法律程序，要經(jīng)過(guò)立案查處、行政復(fù)議、行政訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)，需要幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這樣不僅增加了拆除復(fù)耕整改難度，浪費(fèi)了社會(huì)資源，提高了執(zhí)法成本，還造成黨群、干群關(guān)系緊張。按照傳統(tǒng)按部就班解決土地違法問(wèn)題已經(jīng)無(wú)路可走，只能創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，走快速反應(yīng)的道路，第一時(shí)間把違法用地問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）保護(hù)干部的迫切需要。臺(tái)州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，建設(shè)用地量大，土地供需矛盾突出，違法用地居高不下，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“倒逼”我們必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)管理念，由土地管理“一家管、大家用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹夜?、大家用”，否則將會(huì)有一批干部“倒”在國(guó)土資源管理的紅線上，并直接影響我市的對(duì)外形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、以點(diǎn)帶面，全力構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制

（一）試點(diǎn)引路。市國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)多次到路橋調(diào)研，與區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)商討快速反應(yīng)機(jī)制創(chuàng)建事宜，幫助理清思路，明確創(chuàng)建的重點(diǎn)。路橋區(qū)高度重視創(chuàng)建試點(diǎn)工作，出臺(tái)了《關(guān)于建立制止違法用地、違章建筑快速反應(yīng)機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》；區(qū)、鎮(zhèn)（街道）成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）均建立了30人以上綜合執(zhí)法隊(duì)伍；設(shè)立國(guó)土執(zhí)法實(shí)時(shí)監(jiān)控信息平臺(tái)和快速反應(yīng)指揮中心，并與國(guó)土執(zhí)法熱線12336聯(lián)網(wǎng)；強(qiáng)化考核和責(zé)任追究，實(shí)行鎮(zhèn)（街道）、基層國(guó)土所、監(jiān)察大隊(duì)捆綁式考核問(wèn)責(zé)制度。區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)均在鎮(zhèn)（街道）月違法用地排名通報(bào)上作出批示，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)觸動(dòng)很大，成效顯著。

（二）全面推開(kāi)。市政府在路橋區(qū)召開(kāi)了全市國(guó)土執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各縣（市、區(qū)）政府、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)、部分違法用地比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人等參加。

三、建章立制，推動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制落地

國(guó)土執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，以落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制推動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制“落地生根”。

只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)，才能增強(qiáng)快速反應(yīng)的推動(dòng)力。臺(tái)州市委市政府高度重視國(guó)土資源工作，市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)并印發(fā)了《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的若干規(guī)定》，明確縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責(zé)任人，明確各相關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任，形成政府主抓、部門(mén)共管、多方協(xié)同的土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，市政府與各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，把查處整改違法用地行為納入政府目標(biāo)考核，當(dāng)年度違法占用耕地比例嚴(yán)格控制在個(gè)位數(shù)，超過(guò)10%的，由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人，超過(guò)15%的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，并對(duì)該地全年績(jī)效管理工作實(shí)行“一票否決”。市政府還出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大中心鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房用地管理權(quán)限的意見(jiàn)》，明確規(guī)定縣級(jí)人民政府委托中心鎮(zhèn)人民政府審批農(nóng)村村民建房用地，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)人民政府土地管理權(quán)責(zé)一致，加大中心鎮(zhèn)人民政府土地執(zhí)法力度。

只有加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，才能提升快速反應(yīng)的執(zhí)法戰(zhàn)斗力。各共同責(zé)任部門(mén)按照市政府土地執(zhí)法共同責(zé)任制的要求，在土地執(zhí)法行動(dòng)中通力協(xié)作，聯(lián)合辦案，提升快速反應(yīng)的執(zhí)法戰(zhàn)斗力，共同防范和制止違法用地行為發(fā)生。市國(guó)土資源局結(jié)合實(shí)際情況，積極加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步深化共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施方案，形成合力，共同遏制違法行為。

（三）只有實(shí)行關(guān)口前移，才能強(qiáng)化快速反應(yīng)的防范控制力。為進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)土資源管理新形勢(shì)的要求，全面提升國(guó)土資源所管理和服務(wù)水平，市國(guó)土資源局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)完善坐標(biāo)式管理模式的意見(jiàn)》，明確國(guó)土資源執(zhí)法巡查是基層國(guó)土所主要職責(zé)中的第一職責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間查處違法行為；實(shí)行派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理員制度，由中心所指派若干名國(guó)土資源管理員到駐地外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源信息；健全村級(jí)國(guó)土資源聯(lián)絡(luò)員制度，在每個(gè)村確定一位國(guó)土資源聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行聘任制，一年一聘，年終考核；開(kāi)展土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土地民主管理示范村創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部土地管理職責(zé)。通過(guò)健全基層國(guó)土資源管理工作網(wǎng)絡(luò)，延伸觸角，實(shí)行關(guān)口前移，著力提升快速反應(yīng)的防控能力。

（四）只有嚴(yán)格責(zé)任追究，才能提高快速反應(yīng)的執(zhí)行力。市國(guó)土資源局在全市國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，排查、評(píng)估每個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步明確每個(gè)崗位的工作重點(diǎn)與責(zé)任。修訂完善全市基層國(guó)土所違法用地、批后監(jiān)管等統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，擬納入臺(tái)州市國(guó)土資源局電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，全面、隨時(shí)掌握基層國(guó)土所國(guó)土資源管理情況。建立效能督察問(wèn)責(zé)制度，采取明查與暗訪相結(jié)合，突擊性檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查與信訪調(diào)查調(diào)處相結(jié)合，對(duì)工作不力的實(shí)行約談、問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確?？焖俜磻?yīng)真正落到實(shí)處。

我市雖然在創(chuàng)建國(guó)土執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制方面開(kāi)了個(gè)好頭，但各項(xiàng)工作尚處于探索階段，還需進(jìn)一步完善和提高。下階段，我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹樓廳長(zhǎng)重要講話精神，借鑒各兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，勇于探索，創(chuàng)新思路，進(jìn)一步完善和全面落實(shí)國(guó)土執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制，遏制國(guó)土違法行為于萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“一張圖”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障發(fā)展“雙贏”局面。