基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制研究

【摘 要】從戰(zhàn)略層面來研究“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管問題，是政府當(dāng)前需要研究解決的重要社會問題。本文從公眾利益視角，構(gòu)建“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管框架，為完善我國地溝油產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制提出幾點構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】公眾利益 “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈 監(jiān)管 對策

我國對地溝油的監(jiān)管機(jī)制尚未完善，各類“地溝油”上餐桌時間在全國各地蔓延，嚴(yán)重影響社會公共安全和生活秩序，近年來，政府紛紛出臺各項法律法規(guī)，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，從“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)著手，積極推進(jìn)地溝油資源化利用和無害化處理。本文從公眾利益視角出發(fā)，構(gòu)建“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管框架，為加強(qiáng)地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機(jī)制提出具體的措施辦法。

一、公眾利益概念的界定

公眾利益是指企業(yè)將社會公眾利益置于首位，不斷用實際行動增進(jìn)公眾受益，贏得社會公眾的理解和信任企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互協(xié)調(diào)與共同發(fā)展，所以公眾利益就是公眾對社會基本利益的共享。公眾利益理論的主要思想是：政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府法規(guī)，執(zhí)行政府職能，通過低成本、高效率運作來規(guī)范企業(yè)行為，從而實現(xiàn)社會公眾對公眾利益最大化的共享。從公眾利益根本點出發(fā)，政府相關(guān)監(jiān)管部門針對不同市場失靈采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。

二、公眾利益理論對“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管研究的適用性

首先，這一理論的主要思想是鼓勵政府履行監(jiān)管職能并增強(qiáng)政府在監(jiān)管中的作用，并可以通過制定嚴(yán)格的法律懲治手段，打擊違法行為，遏制“地溝油”在餐桌上蔓延；其次，由于存在信息不對稱，消費者對信息的獲取處于弱勢地位，需要政府從公共利益出發(fā)，加大對“地溝油”的監(jiān)管力度，保護(hù)公眾利益，實現(xiàn)公共利益的目的；再次，從公眾利益理論角度出發(fā)，政府主要是依靠法律手段實現(xiàn)監(jiān)管職能，從技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)范等方面對企業(yè)或經(jīng)營者采取監(jiān)管措施；最后，政府監(jiān)管的目的是為了保護(hù)公眾的合法權(quán)益，使公眾這一弱勢群體的利益在經(jīng)濟(jì)市場上免受侵害。通過上述分析，本人認(rèn)為應(yīng)該遵循公眾利益理論的基本原理來研究和制定“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機(jī)制，從而提高“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的效率。上述的這些公眾利益理論視角都與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的手段研究角度是一致的。

三、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系參與者及其分工

“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系是指為實現(xiàn) “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范經(jīng)營秩序而對其實施有效監(jiān)管的一整套機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)的總和，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系主要包括監(jiān)管體系參與者及監(jiān)管分工兩個內(nèi)容。具體如下：

1.政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。各政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好職能工作，如質(zhì)量檢查部門要加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)及加工的監(jiān)督管理工作；工商部門要加強(qiáng)食用油流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督管理部門要監(jiān)督餐飲單位切實執(zhí)行食品原料采購的索證索票制度；商務(wù)部門要加強(qiáng)餐飲行業(yè)的管理工作，積極引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信合法經(jīng)營；衛(wèi)生部門要會同有關(guān)部門完善相關(guān)檢測檢驗方法，加強(qiáng)對“地溝油”及食用油的科學(xué)監(jiān)測等等。

2.行業(yè)協(xié)會。中國餐飲行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著協(xié)助政府管理餐飲市場的重要任務(wù)，依靠自身影響力和凝聚力喚起全行業(yè)的責(zé)任意識，切實加強(qiáng)自律，如完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對使用地溝油的企業(yè)實行“一票否決制”；推薦物美價廉的品牌餐飲油，樹立行業(yè)內(nèi)使用餐飲業(yè)食用油的典范；制定《中國餐飲協(xié)會自律準(zhǔn)則》等，對從事違法餐飲活動的會員，在自律的范疇內(nèi)，予以制裁，通過行業(yè)內(nèi)部點名通報、警告，嚴(yán)重者取消其會員資格等。

3.社會輿論監(jiān)督。當(dāng)前，我國存在行政和執(zhí)法資源不足與違法地溝油企業(yè)分布區(qū)域廣的矛盾，從國外的成功案例來看，通過社會輿論監(jiān)管力量，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，可以彌補(bǔ)有關(guān)部門資源不足的現(xiàn)狀。社會各界對“地溝油”產(chǎn)業(yè)的輿論監(jiān)督主要包括三個方面，第一，消費者對違法使用“地溝油”的組織或個人進(jìn)行舉報投訴；第二，新聞媒體對違法使用“地溝油”的輿論監(jiān)督與曝光；第三，要定期公布違法違規(guī)使用“地溝油”餐飲企業(yè)和單位，并將其納入企業(yè)的誠信記錄名單；第四，消費者協(xié)會扮演者社會輿情與監(jiān)督，并受理消費者對侵權(quán)行為的投訴。

4.立法司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)通過依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范對“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營活動，將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所為重點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，認(rèn)真排查和取締非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，嚴(yán)肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為，依法追究民事甚至刑事法律責(zé)任。

5.“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)經(jīng)營活動主體。地溝油產(chǎn)業(yè)鏈長且復(fù)雜，要加強(qiáng)對“地溝油”的回收監(jiān)控，杜絕“地溝油”回流餐桌現(xiàn)象；強(qiáng)化食用油的生產(chǎn)和流通的索證管理，對證件不齊全或違法生產(chǎn)“地溝油”的企業(yè)要依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照。

四、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架構(gòu)建

綜上所述，在公眾利益理論視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管最終目的是依法保護(hù)社會公眾利益，建立社會和諧，維護(hù)社會可持續(xù)發(fā)展，具體有如下內(nèi)容：

1.最終目標(biāo)是保護(hù)公眾利益?！暗販嫌汀碑a(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管要堅持以公眾利益理論依據(jù)，實行以公眾利益為本、以社會發(fā)展為本的監(jiān)管思想，實現(xiàn)最廣大公眾和社會的根本利益。

2.不斷創(chuàng)新監(jiān)管的手段和方法。食用“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈主要有掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售等六大環(huán)節(jié)，這一產(chǎn)業(yè)鏈冗長且關(guān)系網(wǎng)的復(fù)雜，使行政監(jiān)管不力，使立法和司法成為盲區(qū)成為不爭的事實；同時，經(jīng)濟(jì)市場的日益國際化，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營運作模式也隨著經(jīng)濟(jì)市場的誘導(dǎo)發(fā)生的重大變化，相關(guān)方要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要監(jiān)管體制和措施。從監(jiān)管體制角度來說，我們需要借鑒諸如美國、日本等國家的成功經(jīng)驗；共工商執(zhí)法監(jiān)管角度來說，要不斷出臺與時俱進(jìn)、適應(yīng)市場發(fā)展的監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督方法。成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，必然是行業(yè)自律和社會監(jiān)督完善的機(jī)制，僅靠政府是無法完成監(jiān)管使命的。

3.建立和諧的社會關(guān)系?；诠娎胬碚撘暯窍?，建立社會和諧的有兩方面的內(nèi)容，首先，監(jiān)管是促進(jìn)社會和諧的重要手段，使地溝油流向合法化，推動和諧的社會關(guān)系，同時，監(jiān)管者和被監(jiān)管者要和諧共處，此乃監(jiān)管的最高境界；其次，監(jiān)管活動的相關(guān)責(zé)任部門也要充分體現(xiàn)和諧，監(jiān)管過程中，相關(guān)責(zé)任部門難免有工作銜接不到位，求各職能部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作是監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。

4.依法監(jiān)管，保護(hù)公眾利益。在公眾利益理論視角下，監(jiān)管“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈要有法可依，有法必依，依法監(jiān)管，違法必究。行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，能否按照客觀事實公平公正做出裁決，對公民的榜樣作用也最強(qiáng)。對于各國家機(jī)關(guān)來說依法行政就是要按照法律法規(guī)，行使行政權(quán)力，處理行政事務(wù)。依法行政理念是對政府執(zhí)法部門履行監(jiān)管職責(zé)和行使監(jiān)管執(zhí)法能力的考驗。

根據(jù)以上分析，在公眾利益視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架描述如圖。

基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架

從上圖可以看出，在“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架可通過以下五類關(guān)系組成：

（1）政府職能部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。政府職能部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括工商部門、衛(wèi)生部門、食品部門、質(zhì)監(jiān)部門等等；政府職能部門監(jiān)管主要解決三個問題，一是使用何種策略監(jiān)管，二是依法監(jiān)管的具體行為方式，三是監(jiān)管的績效管理。

（2）行業(yè)協(xié)會與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會包括餐飲協(xié)會、烹飪協(xié)會、商業(yè)協(xié)會、保健協(xié)會等等，行業(yè)協(xié)會一是要在行業(yè)內(nèi)自律，二是要建立準(zhǔn)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（3）社會監(jiān)督力量與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。社會監(jiān)督力量包括消費者個體、輿論媒體和消費者協(xié)會，社會監(jiān)督力量通過社會曝光和輿論來宣傳“地溝油”的相關(guān)不法行為，從而達(dá)到輿論監(jiān)督的作用。

（4）法律體系與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系?！暗販嫌汀碑a(chǎn)業(yè)鏈活動主體的日?；顒颖仨毷艿絿蚁嚓P(guān)法律法規(guī)的限制，這些法律法規(guī)同時也是“地溝油”監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管的政策、法律依據(jù)。

（5）“地溝油”產(chǎn)業(yè)活動主體之間的關(guān)系。地溝油產(chǎn)業(yè)活動主體之間也存在著必然的關(guān)系鏈。對于監(jiān)管來說，地溝油產(chǎn)業(yè)和食品餐飲公司實際上還承擔(dān)著自律審查的責(zé)任。

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作者簡介：

黃遠(yuǎn)輝（1982—），男，廣西橫縣人，講師、助理研究員，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。

韋傳亮，（1966—），男，廣西南寧人，教授，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。

柳真虎（1979—），男，廣西富川人，講師，本科，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。

（基金項目：2012年度廣西高等學(xué)校立項科研項目，編號：201204LX571，課題名稱：“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建與探索）