城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)、管理研究

【摘 要】改革開(kāi)放三十多年了，城市化發(fā)展迅速，城市化發(fā)展演變都有內(nèi)在規(guī)律， 按照歷史的城市化發(fā)展過(guò)程規(guī)律，城市發(fā)展過(guò)程中不同的階段有不同的特征，階段不同社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)也不同，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在當(dāng)?shù)卣墓芾硐?，有?dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)、社區(qū)的各個(gè)分管單位進(jìn)行的自我管理，解決社區(qū)內(nèi)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)的過(guò)程的社會(huì)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)；社區(qū)服務(wù)；社區(qū)管理建設(shè)

從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城市化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中初期發(fā)展進(jìn)程過(guò)程中，按照世界城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，未來(lái)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展還有一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，世界發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的初期、中前期、中后期及后期不同的發(fā)展階段對(duì)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)的建設(shè)需要有不同的應(yīng)對(duì)策略，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理也是我國(guó)社區(qū)發(fā)展的重要理論和實(shí)踐的熱點(diǎn)，因此，通過(guò)對(duì)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理的了解，發(fā)展推動(dòng)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)可以構(gòu)建社區(qū)和諧、人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定。

一、社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)與建設(shè)

“社區(qū)”一詞是現(xiàn)在社會(huì)人群聚在一起的一個(gè)概念，是代表一群人群的聚集、生活。社區(qū)這次次最早起源是在德國(guó)會(huì)學(xué)家斐迪·滕尼斯的《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中提出。一般認(rèn)為：社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體。其基本構(gòu)成要素有四個(gè)方面：一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。特定的區(qū)域不僅是社區(qū)成員活動(dòng)的基本空間場(chǎng)所，而且社區(qū)成員的活動(dòng)方式乃至思想感情也都被打上區(qū)域的烙印和特征。二是一定規(guī)模和具有同質(zhì)性的人口。

社區(qū)服務(wù)的根本屬性到底是什么？根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，我們大部分社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)只負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)特困群體提供社會(huì)資助和社會(huì)公益，是一種非盈利性的服務(wù)，是一種公共服務(wù)，社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，日新月異，公共服務(wù)必須也要跟進(jìn)時(shí)代步伐，跟進(jìn)社區(qū)發(fā)展的需求而調(diào)整策略，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)的發(fā)展也得到了極大的開(kāi)拓與調(diào)整。

社區(qū)服務(wù)主要體現(xiàn)為從單一項(xiàng)向多項(xiàng)轉(zhuǎn)換，過(guò)去對(duì)老、弱、病、殘、特困戶等的民政部分的工作對(duì)象轉(zhuǎn)化為社區(qū)的全體居民范疇，還包括對(duì)社區(qū)居民的生活，如：衣、食、住、行、醫(yī)療、入學(xué)、就行等全方面，三百六十度的管理與服務(wù)。從公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)目的上對(duì)特困戶的簡(jiǎn)單的物質(zhì)和精神方面的服務(wù)演變到對(duì)社區(qū)的全體居民物質(zhì)生活和精神生活的提高和幫助，從不同程度和不同角度來(lái)完善和服務(wù)，以達(dá)到實(shí)質(zhì)性的管理和建設(shè)的效果。

在公共經(jīng)濟(jì)的服務(wù)主體上的演變也在發(fā)生改變，起初的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)家政、社區(qū)在就業(yè)、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)弱勢(shì)福利救助等演變?yōu)檎⑸鐖F(tuán)、民間組織、個(gè)人等多元化提供全方面的服務(wù)，因此社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)不僅是原來(lái)公益性、非盈利性服務(wù)的內(nèi)容，還包括了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)內(nèi)容。

二、社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)

過(guò)去社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)教育隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，職業(yè)化、專業(yè)化程度低，隊(duì)伍組成人員主要有家庭主婦、離退休人員、下崗工人在就業(yè)或部分由勞動(dòng)殘疾人員組成，他們大多數(shù)沒(méi)有專業(yè)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)的知識(shí)專業(yè)訓(xùn)練，不能很好的根據(jù)社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐情況完成任務(wù)。

面對(duì)社區(qū)在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的演變?nèi)绻冒l(fā)展好社區(qū)的公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)，民營(yíng)化大師E·S薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》的著作中，他采用系統(tǒng)、翔實(shí)的資料，從民營(yíng)化的背景、理論與實(shí)踐三個(gè)方面論證了民營(yíng)化是改善政府的最佳途徑這一理念，特別是作者還結(jié)合30年來(lái)在49個(gè)國(guó)家民營(yíng)化實(shí)踐中的親身經(jīng)歷，深刻分析了民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了切實(shí)有效的解決之道和具體方法，如：社區(qū)綠化、社區(qū)垃圾、社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)等等都可以結(jié)合市場(chǎng)來(lái)完成社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)，來(lái)彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化演變過(guò)程中社區(qū)的發(fā)展與和諧。

政府扶助和指導(dǎo)來(lái)完善社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)，處理好公平、透明、效率、質(zhì)量，社區(qū)滿意度的調(diào)查等多方面的問(wèn)題，1、制定標(biāo)準(zhǔn)和邊界杠桿，什么能做，什么不能做，做到什么程度有明確規(guī)范的規(guī)定，2、有績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到績(jī)效考核有什么要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)范文件及處罰措施等等規(guī)定。3、不斷在供求之間制定平衡規(guī)則，推動(dòng)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。只有在政府參與，社區(qū)規(guī)劃和引導(dǎo)的前提下，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)才能真正的往正確的方向去發(fā)展，才能真正的服務(wù)于民、造福于民。

三、社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與管理

在社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展上西方發(fā)達(dá)國(guó)家做的比較完善，發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)模式屬于自下而上的自我管理社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理模式既社區(qū)主導(dǎo)，社區(qū)居民參與的自發(fā)性自我完善過(guò)程，也有學(xué)者將這種模式定義為“社區(qū)發(fā)展”發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)發(fā)展的基本理念非常清楚，通過(guò)還權(quán)于民實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)自治，積極激活社區(qū)全部資源來(lái)解決社區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和造福于民。

城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、合理，大型的社區(qū)是人們生活和工作的主要聚集地，隨之匹配的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理便運(yùn)用而生，健全公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，提高社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)治理水平，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制有縱向轉(zhuǎn)向橫向的治理模式，可供完善的治理和資源整合，發(fā)展模式必須多元化、系統(tǒng)性的發(fā)展，健全的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)完善體系，滿足日益增強(qiáng)的社區(qū)居民需求功能，不斷的完善、改善社區(qū)環(huán)境治理，促進(jìn)自然社區(qū)促進(jìn)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)文化管理與建設(shè)，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，區(qū)打造學(xué)習(xí)型社區(qū)、人文社區(qū)、文明社區(qū)、和諧社區(qū)。

四、總結(jié)

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理也相應(yīng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，人口流動(dòng)量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尤其聚集中了大量的高素質(zhì)、高文化層次的人才，因此會(huì)出現(xiàn)不同層次的消費(fèi)觀念，消費(fèi)層次、消費(fèi)機(jī)構(gòu)的多元化，相應(yīng)的也會(huì)造就不同層次的商業(yè)社區(qū)，這對(duì)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理也提出了重大課題。城區(qū)不斷擴(kuò)大，對(duì)于政府和社區(qū)的發(fā)展不斷提出新的課題，如何建立可持續(xù)發(fā)展、健康的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理及建設(shè)是一個(gè)不斷追尋的命題。

參考文獻(xiàn)：

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