彼非樂(lè)土

酷愛(ài)狩獵的中國(guó)能源富豪—廣匯集團(tuán)董事局主席孫廣信成為闖入原油進(jìn)口禁區(qū)的首位玩家，即使眼前獵物少的可憐。經(jīng)歷幾個(gè)月的期待后，中國(guó)商務(wù)部向?qū)O一手創(chuàng)建的位于西北邊陲新疆的石油和天然氣公司廣匯能源發(fā)放了進(jìn)口牌照，允許其今年從境外買(mǎi)入20萬(wàn)噸原油。這是中國(guó)第一次批準(zhǔn)一家民營(yíng)企業(yè)從事此項(xiàng)交易。

這顯然不符合孫的胃口。孫控制的廣匯集團(tuán)所涉及的房地產(chǎn)、天然氣和汽車(chē)貿(mào)易均遭遇市場(chǎng)挑戰(zhàn)，打通石油產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧浼莱龅淖钚聭?zhàn)略。而這微不足道的石油進(jìn)口配額對(duì)孫提出近一兩年進(jìn)入世界500強(qiáng)公司的目標(biāo)而言，無(wú)異于杯水車(chē)薪。

此事也尚未掀起更大的波瀾。雖然它被大多數(shù)人解讀為一種積極的信號(hào)—中國(guó)政府向著放開(kāi)國(guó)企主導(dǎo)的石油業(yè)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制邁出了艱難的第一步。不過(guò)，相比中國(guó)2013年2.8億噸的原油進(jìn)口總量，廣匯能源獲得的配額完全可以忽略。此前各方滿懷希望地認(rèn)為，中國(guó)將向私營(yíng)企業(yè)發(fā)放更多牌照，從而放松對(duì)原油進(jìn)口的管制，最終放開(kāi)整個(gè)石油行業(yè)。但到目前為止，這些都未能成為現(xiàn)實(shí)。

“人們對(duì)改革有很多期望，希望很快就會(huì)有突破，所以他們對(duì)這個(gè)消息感到興奮，但改革實(shí)際上仍處于非常初期的階段?！蹦茉醋稍?xún)公司安迅思中國(guó)研究總監(jiān)李莉表示。改革者們認(rèn)為，打破壟斷石油巨頭對(duì)進(jìn)口、國(guó)內(nèi)管道和其它戰(zhàn)略領(lǐng)域的把持，對(duì)于終結(jié)它們的霸主地位、創(chuàng)建一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力和高效率的能源行業(yè)是必要的。

商務(wù)部并未打算就此放開(kāi)市場(chǎng)。選擇廣匯能源，而不是任何一家有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)煉油廠，意味著這將不會(huì)對(duì)中國(guó)兩大國(guó)有石油企業(yè)中石油和中石化構(gòu)成威脅。廣匯能源沒(méi)有煉油廠，地方煉油廠無(wú)權(quán)使用進(jìn)口原油，因此其運(yùn)回的原油最有可能在中石油位于新疆的某家煉油廠加工，且尚無(wú)權(quán)銷(xiāo)售它們。

中國(guó)原油市場(chǎng)極度封閉。大多數(shù)中國(guó)的原油是通過(guò)中石油、中石化和規(guī)模較小的中海油，以及兩家國(guó)有貿(mào)易公司進(jìn)口的。作為對(duì)世界貿(mào)易組織承諾的一部分，中國(guó)將大約10%的原油進(jìn)口分配給另外22家非國(guó)有的貿(mào)易商，但額外文書(shū)要求實(shí)際上限制了這些它們的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)際的情況是，這些非國(guó)有貿(mào)易商中大部分企業(yè)都有國(guó)營(yíng)石油公司背景，民營(yíng)企業(yè)真正能從10%的配額中獲得的進(jìn)口量極其有限。由于要滿足國(guó)家石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃，獲得進(jìn)口原油的民營(yíng)企業(yè)也不能自由進(jìn)行市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，最終不得不將配額或進(jìn)口原油再次賣(mài)給大的國(guó)有石油公司。打破壟斷格局的真正標(biāo)志是，對(duì)上游原油進(jìn)口權(quán)和下游原油加工使用權(quán)的松綁。但這意味著，中國(guó)政府必須在能源安全、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境保護(hù)方面艱難權(quán)衡。

商務(wù)部的決定顯然是漸進(jìn)式改革風(fēng)格的延續(xù)。劍橋能源咨詢(xún)公司常駐北京的周希舟表示，中國(guó)的改革往往在阻力最小的點(diǎn)起步。“此舉將受到國(guó)家石油公司較少的反對(duì)?！彼硎荆斑@么多領(lǐng)域仍由國(guó)家石油公司占主導(dǎo)地位，這一開(kāi)放對(duì)它們威脅不大。”

真正的威脅來(lái)自為數(shù)眾多的地方私營(yíng)煉油廠。由于規(guī)模小和低效，這些公司被稱(chēng)作“茶壺”。由于原油供應(yīng)處于大型煉油廠的控制之下，它們往往難以獲得進(jìn)口原油。它們轉(zhuǎn)而采用國(guó)內(nèi)燃料油作原料，煉成品多數(shù)是不合規(guī)格的柴油和低質(zhì)量汽油。在需求旺季，小型煉油廠備受漁船和農(nóng)機(jī)燃料的青睞。夏季辦公室和住宅空調(diào)用電激增引起電力供應(yīng)不足時(shí)，用柴油發(fā)電機(jī)補(bǔ)充供電的私人企業(yè)也是這種煉油廠的忠實(shí)客戶?！安鑹亍倍鄶?shù)位于山東省，它們占中國(guó)煉油產(chǎn)能的大約16%，盡管官方通過(guò)放貸和產(chǎn)能限制迫使它們關(guān)閉，但它們?nèi)灶B強(qiáng)地堅(jiān)持著。

此次進(jìn)口權(quán)獲批難以打破壟斷，它更像是一個(gè)特例。“這與廣匯能源在上游擁有油田密不可分。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)郭海濤對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說(shuō)。去年，該公司通過(guò)收購(gòu)獲得了哈薩克斯坦油氣區(qū)塊大約13.7億噸原油資源，但并無(wú)途徑將這些原油運(yùn)回國(guó)內(nèi)。原中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙友山認(rèn)為，廣匯能源所屬地政府此間起到了助推作用。他認(rèn)為，新疆在爭(zhēng)取原油進(jìn)口資質(zhì)政策方面具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，安迅思對(duì)此事發(fā)布的報(bào)告直接將其定性為“特事特辦”。卓創(chuàng)資訊成品油分析師陳晴告訴《環(huán)球企業(yè)家》，這僅僅是給國(guó)內(nèi)的民營(yíng)煉油廠在原料方面指出了一條可行之道，即通過(guò)收購(gòu)油氣田將原料的獲得途徑由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)到國(guó)外。讓民營(yíng)油企更為沮喪的是，原油使用權(quán)放開(kāi)問(wèn)題多年懸而未決。

廣匯能源已經(jīng)是繞開(kāi)石油巨頭的先驅(qū)。去年底，它開(kāi)通了中國(guó)第一條獨(dú)立的跨境輸油管道。今年初，其興建一條長(zhǎng)約500公里用于運(yùn)輸能源和化工品鐵路的龐大計(jì)劃獲得國(guó)家批準(zhǔn)。另外，該公司創(chuàng)立之初就在新疆生產(chǎn)液化天然氣，然后用卡車(chē)運(yùn)到中國(guó)其它地區(qū)，成本低于中石油的輸氣管道。

不過(guò)，一個(gè)意料之中的后果出現(xiàn)了—擁有絕大多數(shù)“茶壺”的山東省開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)。事實(shí)上，該省省長(zhǎng)郭樹(shù)清曾于此前針對(duì)原油進(jìn)口配額問(wèn)題，開(kāi)口嘗試向國(guó)家爭(zhēng)取2000萬(wàn)噸留給山東。但在他請(qǐng)?jiān)负蟛痪?，商?wù)部率先向廣匯能源發(fā)放了牌照。這位58歲頗為強(qiáng)勢(shì)的前中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席當(dāng)時(shí)說(shuō)：“以前是吃不好飯，現(xiàn)在是睡不好覺(jué)?！?/p>