新媒體時代治安警情公開的價值分析、現(xiàn)實困境與創(chuàng)新路徑

孟義南

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710043)

長期以來，公安機(jī)關(guān)對于治安警情采取的主要是秘密主義原則，即治安警情信息一般不對社會公開，尤其是一些社會影響力大、公眾關(guān)注度高的刑事案件和群體性治安事件的信息，更是密不公開，公眾不可能通過正式渠道了解事件真實情況。隨著中國特色社會主義法制建設(shè)的不斷進(jìn)步和公民知情權(quán)意識的提高，公眾迫切需要知道一切與社會治安狀況和自身安危相關(guān)的警情信息，加上新媒體時代媒介技術(shù)飛速發(fā)展，信息傳播速度快、內(nèi)容多、互動性強(qiáng)等特點，[1]公安機(jī)關(guān)對于治安警情的封鎖和限制顯然已經(jīng)不合時宜，警情封鎖甚至帶來了許多危害。因此，需要對治安警情公開做深入研究，并從明確公開主體、暢通公開渠道、規(guī)范公開時機(jī)和建立引導(dǎo)機(jī)制等方面加以完善，才能確保公民及時、準(zhǔn)確、便捷地知曉治安警情信息，從而保障公民的警務(wù)知情權(quán)。本文立足分析當(dāng)前新媒體時代治安警情公開工作體現(xiàn)的重要價值，結(jié)合公安工作實際梳理治安警情公開出現(xiàn)的主要問題，并結(jié)合新媒體的基本特征和當(dāng)前已有研究提出完善這項工作的對策建議。

一、新媒體時代治安警情公開的價值分析

（一）輿情價值：傳遞信息的重要手段

公安機(jī)關(guān)具有維護(hù)社會治安秩序的基本職能，有義務(wù)向公眾傳遞當(dāng)前社會治安狀況的真實信息，尤其是對于一些社會關(guān)注度高、影響力大的敏感治安警情，更應(yīng)該及時公開真相，消除公眾因謠言擴(kuò)散產(chǎn)生的誤解，防止不良輿論的滋生蔓延，營造一個良好的社會環(huán)境。為此，治安警情公開常被公安機(jī)關(guān)用來傳遞警情信息，并逐漸成為遏制謠言、澄清真相的重要手段。新媒體時代網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展，使得信息傳播速度愈來愈快，公眾獲取信息的方式也更加多樣，傳統(tǒng)媒體因信息傳播速率慢、受眾相對較少的劣勢，其在警情公開渠道的主力地位已逐步被新媒體所取代，特別是公安微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺。通過這兩個平臺傳播的警情信息極易在公眾間快速擴(kuò)散，從而引發(fā)強(qiáng)烈的社會反響，此時警情公開傳遞信息的輿情價值更加凸顯。公安機(jī)關(guān)必須摒棄“不破不報”、“能不公開就不公開”的落后觀念，確立主動及時公開的基本原則，始終樹立以人權(quán)保護(hù)為核心的現(xiàn)代警政理念，積極承擔(dān)治安警情公開的法定責(zé)任和義務(wù)，向公眾傳遞真實、權(quán)威的警情信息。

（二）法治價值：保障公民警務(wù)知情權(quán)的需要

警務(wù)知情權(quán)，也稱“警務(wù)知悉權(quán)”，是知情權(quán)的一部分，是指公民等主體擁有依法獲取、知悉公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作和與警察相關(guān)的活動信息的權(quán)利。[2]隨著公民主體權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)和警務(wù)活動的多樣化發(fā)展，人們更加關(guān)注自身的合法權(quán)益、防止它不受外界侵害，并更加重視社會治安狀況等社會事務(wù)，對公安機(jī)關(guān)和警務(wù)信息也愈加關(guān)注，通過各種途徑獲知警務(wù)信息的意愿也比以往更加強(qiáng)烈。治安警情公開正是保障公民警務(wù)知情權(quán)的一項重要工作，在新時期，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)主動了解社情民意，關(guān)注并解決人民最關(guān)心的問題和需求，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，第一時間消解謠言、澄清事實，平息公眾恐慌情緒。

自新冠疫情發(fā)生以來，傳播涉疫謠言類治安警情頻頻發(fā)生，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時公開警情信息，防止謠言病毒蔓延傳播。其中一則典型案例是譚某克故意編造虛假信息一案。網(wǎng)民譚某克在微信上編輯了一條“新發(fā)地2500人陽性”的消息，發(fā)給其好友吳某，吳某又將該消息轉(zhuǎn)發(fā)至多個微信群，很快，北京當(dāng)?shù)孛癖姷呐笥讶Τ涑庵@則疫情謠言，大面積引發(fā)了公眾恐慌，造成嚴(yán)重社會影響。[3]事發(fā)后，北京警方迅速偵破案件，并第一時間通過公安微博“平安北京”發(fā)布該案的警情信息，及時消解了謠言，平息了公眾恐慌?？梢?，公安機(jī)關(guān)及時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，健全輿情監(jiān)測機(jī)制，有助于治安警情公開工作發(fā)揮其法治價值。

（三）現(xiàn)實價值：提高警務(wù)效率的有力工具

我國公安工作的根本路線是群眾路線，為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨，公安工作的開展要始終從群眾的角度出發(fā)，一切為了保障群眾的根本利益。公安工作群眾路線也表明公安機(jī)關(guān)時刻置于人民群眾的監(jiān)督之中，這就要求公安機(jī)關(guān)通過警務(wù)公開讓人民群眾了解公安工作，通過治安警情公開讓人民群眾了解社會治安狀況，贏得人民的理解和支持，共同保障社會和諧有序。

治安警情與人民群眾的生活密切相關(guān)，通過公開治安警情，不僅可以為群眾提供實用的社會治安狀況信息，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)與人民群眾的深入交流，更好地為人民服務(wù)，同時還有利于增加警務(wù)工作透明度，提高警務(wù)效率。將治安警情信息向社會公開，接受人民群眾的檢驗和監(jiān)督，能夠有效遏制腐敗等損害人民群眾利益的不良行為。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)有維護(hù)社會治安的職責(zé)，決定了其權(quán)利范圍巨大的工作性質(zhì)，在公安工作中，若長此以往封鎖消息，凡事搞暗箱操作，不向公眾公開，則容易滋生腐敗行為，造成警察權(quán)力的濫用。只有把警察權(quán)力的運行置于人民群眾的監(jiān)督之下，才能遏制腐敗，防止權(quán)力濫用。

（四）媒介價值：拉近警民關(guān)系的橋梁

早在2008年的全國公安廳局長會議上，時任公安部部長孟建柱同志就提出，“要構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是我們黨對公安工作的根本要求，是做好新形勢下社會穩(wěn)定工作的根本保證”。一直以來，警民關(guān)系的構(gòu)建都是公安機(jī)關(guān)各項工作的重點，通過立足群眾的實際需求、解決群眾的現(xiàn)實困難，公安機(jī)關(guān)始終致力于拉近警民關(guān)系，營造和諧的警民環(huán)境，形成警民之間的良性互動。經(jīng)過不斷努力，當(dāng)前和諧警民關(guān)系的構(gòu)建已取得了不小的進(jìn)步，但在實踐中仍存在一些問題，為構(gòu)建工作帶來了不小的阻力。其中，涉警輿情頻發(fā)就是一個不可忽視的問題。新媒體時代各種信息充斥著人們的手機(jī)屏幕，能迅速吸引公眾眼球的“涉警”網(wǎng)絡(luò)輿情更難逃新媒體的關(guān)注，部分媒體緊抓“涉警”字眼，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下瘋狂炒作，惡意放大影響，有的甚至僅憑一張圖片就捏造事實，制造對警方不利的言論，把象征公權(quán)力的公安機(jī)關(guān)推上輿論場的風(fēng)口浪尖，最終在公眾的質(zhì)疑聲、警方疲于應(yīng)對的嘆息聲之中，無良媒體贏得了這場輿論戰(zhàn)的勝利。其結(jié)果只能是極大地消耗了公眾對警方的信任，致使警民關(guān)系惡化，社會秩序失衡。因此，通過治安警情公開正確應(yīng)對“涉警”網(wǎng)絡(luò)輿情，構(gòu)關(guān)系筑起一道警民關(guān)系之間的橋梁，對于構(gòu)建和諧警民關(guān)系有著十分重要的意義。

二、當(dāng)前治安警情公開工作中存在的現(xiàn)實困境

（一）公開的主體缺乏明確的限定

治安警情公開的主體不確定，主要體現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門和政府相關(guān)部門之間分工不明、權(quán)限不清，并出現(xiàn)多頭公開的問題。依據(jù)公安部《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)普遍實行警務(wù)公開制度的通知》（以下簡稱《通知》）的規(guī)定，對于警情公開主體的范圍，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是其義務(wù)主體，也就是說全國各級公安機(jī)關(guān)都有警情公開的義務(wù)，包括公安部和各省、自治區(qū)、直轄市、市、縣級公安機(jī)關(guān)和各地基層派出所。實際上除公安機(jī)關(guān)以外，有些黨政機(jī)關(guān)和政府部門也掌握了一定的警情信息，如政法、紀(jì)檢部門。那么這些部門是否具有警情公開的權(quán)利與義務(wù)，其所公開的警情信息又是否會對公安機(jī)關(guān)的警情公開造成影響。

近年來，隨著政務(wù)微博的興起與普及，各地政府部門和公安機(jī)關(guān)都開設(shè)了自己的官方微博，政務(wù)微博的建設(shè)也日趨完善。政府部門和公安機(jī)關(guān)所發(fā)的微博從內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，并各有側(cè)重點。比如政府部門關(guān)注民生、市政建設(shè)等問題，它的微博就側(cè)重于發(fā)布與公民生活息息相關(guān)的內(nèi)容，這就有別于警情信息，因此，不能將這兩種微博一概而論。

對于治安警情公開的主體，尚沒有明確的規(guī)定。以公安微博為例，根據(jù)我國第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，我國新浪微博平臺上注冊認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博數(shù)量為140837個，其中通過新浪平臺機(jī)構(gòu)認(rèn)證的“公安微博”的用戶共有16475個，[4]這些公安微博包括以公安部各業(yè)務(wù)局命名的用戶，以地方公安命名的用戶（包括省、自治區(qū)公安廳、直轄市、市、縣公安局、基層派出所），以地方公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門命名的用戶（如重慶治安總隊、廈門公安局刑偵總隊）和以民警個人身份注冊的用戶（如民警小張、高艷艷110）。在如此眾多的公安微博用戶中，對他們所發(fā)微博的內(nèi)容進(jìn)行瀏覽，可以發(fā)現(xiàn)以上這幾類用戶都發(fā)布過與治安警情相關(guān)的內(nèi)容，有時同一起治安案件，在公安分局、治安支隊和民警個人的微博中都能見到相關(guān)內(nèi)容?？梢?，治安警情不是由治安管理部門發(fā)布，這已經(jīng)成為治安警情公開主體存在的一個主要問題。那么，治安警情公開的義務(wù)主體是否只是治安管理部門，或者是從基層派出所到分局、縣、市級公安機(jī)關(guān)的治安管理部門的“聯(lián)合主體”，以及在公開中應(yīng)當(dāng)怎樣處理公安機(jī)關(guān)與政府相關(guān)部門之間的關(guān)系，這些問題值得深思。

（二）公開渠道不暢，造成警情信息堵塞

新媒體時代的信息依靠無限制的飛速傳播，在傳播的審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)并沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛳薅?。[5]在一起警情發(fā)生后，相關(guān)的信息便可能依賴新媒體這一媒介飛速地傳播出去，其中必然夾雜著一些負(fù)面、不實的信息，試想如果公安機(jī)關(guān)沒有選擇正確有效的警情公開渠道，將事實真相第一時間發(fā)布出去，那么極有可能出現(xiàn)真相被扼殺在搖籃里，謠言卻已經(jīng)盡人皆知的情況。

以2009年發(fā)生的“石首事件”為例，說明由于警情公開渠道不暢造成的嚴(yán)重后果。2009年6月17日，湖北荊州石首市一家酒店的廚師涂高遠(yuǎn)從該酒店墜樓身亡。因為死者家屬不認(rèn)同警方出具的死者系自殺的結(jié)論，而與警方發(fā)生對峙，并逐步演變?yōu)閿?shù)萬群眾圍觀起哄，警民對抗的重大群體性治安事件。在事件發(fā)生80余小時后，直到6月21日凌晨，圍觀群眾才全部散去。在對整個事件的來龍去脈進(jìn)行梳理之后可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)沒有及時有效地公開事件真相，造成警情信息堵塞，當(dāng)?shù)厝罕娂庇诹私馐聦嵳嫦?，卻被歪曲的信息主導(dǎo)，進(jìn)而激化矛盾，爆發(fā)了激烈的警民沖突。事件發(fā)生當(dāng)天（6月17日），現(xiàn)場就有群眾用各種工具拍攝照片、視頻，并通過飯否、天涯、百度貼吧等網(wǎng)絡(luò)論壇傳播現(xiàn)場情況，一時謠言四起。直至6月19日官方都沒有正式的通報和回應(yīng)，媒體也沒有進(jìn)行報道。6月19日晚些時候在石首政府網(wǎng)才出現(xiàn)了一篇官方通報，題為《不明真相的群眾圍觀起哄，現(xiàn)場秩序出現(xiàn)混亂》。從20日起又陸續(xù)有媒體發(fā)布消息報道此事，這些報道也多是轉(zhuǎn)載中新網(wǎng)6月20日的新聞《湖北石首市發(fā)生群眾設(shè)置路障圍觀起哄事件》。對于21至23日網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“永隆大酒店再現(xiàn)尸體”的一則不實消息，荊楚網(wǎng)發(fā)表文章《石首組織群眾實地查看永隆大酒店再現(xiàn)尸體是謠言》予以抨擊。到7月25日，石首市政府在其官網(wǎng)上公布了事件處理結(jié)果，整個石首事件才得以平息。

在這起事件中，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和政府部門一共只發(fā)布了幾篇官方通報，且都是以官方網(wǎng)站和新聞媒體報道的形式發(fā)布。首先從發(fā)布的時機(jī)上就已經(jīng)落后，事件發(fā)生于17日，而48個小時之后才發(fā)布相關(guān)信息，錯過了警情公開的黃金時期。其次從公開渠道的選擇上看，官方網(wǎng)站和媒體網(wǎng)站是主要渠道，而與此事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情最為集中的QQ群和BBS論壇則都沒有作為公安機(jī)關(guān)公開的渠道。在事件發(fā)生的80余小時內(nèi)，某網(wǎng)站的論壇里就出現(xiàn)了近500個相關(guān)帖子，其中充斥著許多歪曲事實的信息，如“該酒店已經(jīng)死了5人，其中還有兩人完全沒有公布”，“武警手持AK47，并兩次企圖強(qiáng)行運走尸體，都被圍觀群眾打退”。在當(dāng)?shù)氐膸讉€QQ群里也不斷發(fā)布著網(wǎng)友們瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)的所謂事件內(nèi)幕消息和圖片，更有一些“網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖”以“我是石首人，不會說謊”為名發(fā)布自己原創(chuàng)的“事件真相”。在網(wǎng)絡(luò)輿情的主戰(zhàn)場——QQ群和BBS論壇都沒有發(fā)現(xiàn)政府部門和公安機(jī)關(guān)的官方通報，給謠言滋生、擴(kuò)散提供了溫床，對事態(tài)失控也起到了反面促進(jìn)作用。最后，參與報道此事件的新聞媒體作為警情公開的一個主要渠道，雖然對還原事實真相起到了積極作用，但其傳統(tǒng)媒體自身的缺陷也暴露了出來，如信息采集、分析周期長，審核、研判環(huán)節(jié)多，時效性差等，因而在本事件中沒有成為公安機(jī)關(guān)擊碎謠言的有力武器。

可見，對重大群體性治安事件等一級治安警情的公開工作應(yīng)當(dāng)有別于一般治安警情，特別是在公開渠道的選擇上應(yīng)當(dāng)傾向于時效性更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)新媒體。

（三）公開時機(jī)不當(dāng)，造成矛盾堆積、事態(tài)升級

治安警情公開的時機(jī)主要體現(xiàn)在及時和適時兩個方面。在警情出現(xiàn)后，公安機(jī)關(guān)第一時間做出回應(yīng)，公開警情信息，曉諭社會，不僅能夠在信息傳播過程中形成優(yōu)勢話語，占據(jù)輿論高點，迫使不實言論處于劣勢，還有利于控制謠言擴(kuò)散，及時化解矛盾沖突，達(dá)到平息事態(tài)，妥善處置的目的。在實踐中，由于警情公開的時機(jī)不當(dāng)引發(fā)的負(fù)面案例有很多，主要存在兩個方面的問題：

第一，治安警情公開不及時，造成謠言擴(kuò)散，最終引發(fā)群體性治安事件。這一問題最典型地就是我國群體性事件的“標(biāo)志事件”——甕安事件。在甕安事件的整個過程中，治安警情公開不及時主要體現(xiàn)在兩個階段，第一階段是李樹芬溺亡這一案件已在坊間和網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議之后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)沒有及時向社會公開事件真相，沒有將事件處理過程中的細(xì)節(jié)向公眾說明，于是許多不同版本的謠言開始在當(dāng)?shù)亓餍小５诙€階段是在惡性打砸搶燒事件發(fā)生之后，當(dāng)?shù)卣块T和公安機(jī)關(guān)并沒有及時向社會說明事件情況，更沒有在網(wǎng)絡(luò)新媒體上公開警情，使得謠言再次在甕安縣城飛速傳播，并借助網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散至全國。可見，在這起由謠言引發(fā)的惡性事件中，正是由于事件真相公開不及時，甚至不公開，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)失去了輿論話語的主動權(quán)，也錯失了回?fù)糁{言的黃金時期。這種警情信息滯后、被動消極應(yīng)對的做法，最終釀成了惡果。

反觀2008年以來我國出現(xiàn)的一些群體性治安事件，如甕安事件、隴南事件、石首事件等，都存在治安警情公開不及時的現(xiàn)象，究其原因，與我國公安機(jī)關(guān)長期以來的思維觀念不無關(guān)系。有些地方公安機(jī)關(guān)仍然思想陳舊，往往認(rèn)為“封鎖消息”、“密不上報”、“就地解決”才是處理警情的正確做法，因而在面對重大警情時刻意回避，消極應(yīng)對，這樣的做法不僅不會促成事實真相的公開，反而會迫使公眾接受其他“小道消息”，從而使矛盾堆積，增加了沖突爆發(fā)的幾率。因此，在治安警情公開中把握及時性的原則至關(guān)重要。

第二，治安警情公開不適時。治安警情公開不僅應(yīng)當(dāng)遵循及時性原則，還應(yīng)當(dāng)遵循適時性的原則。及時與適時相輔相成，二者并不矛盾。對于各式各樣的警情信息，要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定對于時間的要求，做到適時公開，即不能提前公開，也不可延遲公開。在實踐中就出現(xiàn)過公安機(jī)關(guān)因為過早公開警情信息而影響案件偵破工作，導(dǎo)致犯罪嫌疑人脫逃的情況。如南京“1.6搶劫槍擊案”發(fā)生后，南京警方過早地將警力部署、嫌疑人信息等相關(guān)的偵查信息在網(wǎng)上予以公開，導(dǎo)致頗具反偵查經(jīng)驗的案犯周某某從南京脫逃，后逃竄至重慶等地，直到案發(fā)7個多月后才被警方發(fā)現(xiàn)并擊斃。出現(xiàn)這樣的情況，表明警情信息過早地公開有時會影響和干擾公安機(jī)關(guān)正常的警務(wù)活動，給偵破案件造成阻礙。

另外，警情信息過晚公開或延遲公開同樣不利于平息事態(tài)，有時甚至?xí)κ芎θ嗽斐啥蝹?。如發(fā)生在1994年的浙江“千島湖事件”就由于警情信息延遲公開而將一個刑事案件轉(zhuǎn)化為損害兩岸關(guān)系的政治案件，造成了不良的社會影響。又如2011年發(fā)生在深圳的聯(lián)防隊員強(qiáng)奸案，在案件偵查終結(jié)、嫌疑人已被刑事拘留之后，部分媒體又對該案大肆報道，并且不顧受害人隱私，公開了其住址等私人信息，又當(dāng)面對受害人提出各種難堪的問題，對其造成了二次傷害。可見，過早和過晚公開警情信息，都不符合適時性的原則，公安機(jī)關(guān)應(yīng)掌握好公開的時機(jī)，不能出現(xiàn)以“適時”為由延誤公開的情況。

（四）治安警情公開的引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)相對滯后

治安警情公開引導(dǎo)機(jī)制就是事前預(yù)防和事后處置機(jī)制，包括治安警情的監(jiān)測預(yù)警、分析研判和部門聯(lián)動機(jī)制。造成引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)滯后存在兩個方面的原因，一是公安機(jī)關(guān)對警情公開的引導(dǎo)工作不夠重視，尤其是治安管理部門長期以來將工作重心放在打擊辦案、維護(hù)治安秩序和治安勤務(wù)方面，未常態(tài)性的思考、預(yù)防治安警情的發(fā)生，不重視警情公開典型案例的收集和匯總，同時缺乏專門力量開展此項工作；二是公安機(jī)關(guān)針對治安警情存在“重處置、輕預(yù)防、輕研判”的慣性思維，對發(fā)生的治安警情習(xí)慣于被動處置，對需要公開的往往“走個流程”、應(yīng)付了事，忽視了警情可能帶來的負(fù)面輿情影響，從而增加公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對的壓力。這集中反映了我們對警情走勢缺乏前瞻性和預(yù)見性，治安警情的監(jiān)測預(yù)警和分析研判機(jī)制建設(shè)不夠健全。另外，部門間的協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制尚未建立，治安警情有時是由治安案件引發(fā)，有時則由負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情演變而來，其涉及面之廣，決定了治安警情公開工作不單是公安機(jī)關(guān)治安管理部門一家的事，還可能涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部其他警種、業(yè)務(wù)部門及政府相關(guān)部門，因此，應(yīng)當(dāng)建立各部門間的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，破除信息共享的壁壘，引導(dǎo)主流媒體配合發(fā)聲，統(tǒng)一公開口徑，達(dá)到共同引導(dǎo)治安警情公開的效果。

以發(fā)生在西安的“賓利撞出租車”事件為例，說明部門間協(xié)作聯(lián)動機(jī)制缺失影響治安警情公開的效果。2019年2月18日4時許，西安街頭一輛外地牌照的賓利轎車與一輛出租車相撞，導(dǎo)致出租車司機(jī)現(xiàn)場死亡，賓利轎車司機(jī)及同車4人隨即棄車逃逸。從當(dāng)日清晨開始，當(dāng)?shù)厥忻竦奈⑿湃壕筒粩喑霈F(xiàn)事故現(xiàn)場視頻，“豪車撞死人”等關(guān)鍵詞迅速成為網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)的熱點。后來西安交警碑林大隊通過公安微博接連發(fā)布了三條警情信息，公開了案件的調(diào)查結(jié)果，原來這只是一起簡單的交通肇事案，賓利司機(jī)并未酒駕，但該司機(jī)系陜北人、95后、車是租的等敏感關(guān)鍵詞，又迅速吸引了廣大網(wǎng)民的注意力，于是“炫富、頂包、富二代”等話題持續(xù)引發(fā)熱議。2月20日，處理事故的交警大隊民警接受了新聞媒體的采訪，但并未對網(wǎng)民關(guān)注的這幾個話題作出回應(yīng)，一時間該案的熱度并未散去。[6]在此次警情公開的過程中，公安機(jī)關(guān)的不足之處主要在于：公開的效果欠佳，沒有及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注的熱點問題，究其原因就是部門協(xié)作機(jī)制未發(fā)揮作用，警情公開主體的能力不足。交警大隊是交通管理的業(yè)務(wù)部門，其自身公開警情的能力有限，而公安機(jī)關(guān)其他部門又沒有進(jìn)行協(xié)作處置，只把這項工作落到交警隊一家的頭上，才造成了輿情升級成警情的不利后果。倘若公安機(jī)關(guān)治安、宣傳、網(wǎng)安等部門，甚至警情公開的專門隊伍能夠第一時間介入，形成協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一口徑，發(fā)布權(quán)威信息，并做好后續(xù)輿情應(yīng)對工作，那么該事件的網(wǎng)絡(luò)輿情一定能夠得到及時控制，不至于演化為治安警情，而影響公安機(jī)關(guān)公信力。

三、新媒體時代完善治安警情公開工作的創(chuàng)新路徑

（一）明確公開的主體，完善公開的組織架構(gòu)

治安警情公開的主體就是該項工作的承擔(dān)者和實施者，明確公開的主體，能夠保障公民自身合法權(quán)益，同時及時有效地進(jìn)行法律救濟(jì)。另外，明確治安警情公開的主體，就是明確公開和警務(wù)工作的責(zé)任主體，能夠防止推諉扯皮現(xiàn)象，解決多頭公開的問題，以保障公安工作高效、廉潔地依法進(jìn)行。

由于治安警情涉及的范圍較廣，一些治安案件、治安事件等警情又會觸及享有偵查權(quán)的部門，不僅包括公安機(jī)關(guān)的偵查部門，還包括國家安全機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)檢、行政監(jiān)察部門等。因此，有必要設(shè)置一定的原則，明確限定公開的主體。這些原則包括：

1.合法原則

這里的“合法”，就是符合憲法、警察權(quán)力及其運作的法律規(guī)范。不論是公安機(jī)關(guān)及其各部門，還是享有偵查權(quán)的黨政機(jī)關(guān)部門，是否作為治安警情公開和政府信息公開的主體，都應(yīng)當(dāng)有相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)定，如果沒有相應(yīng)規(guī)定，則不能作為公開的主體。

2.公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)公開原則

在實踐中，對于一些具體事件（特別是群體性治安事件）的警情公開，政府部門和公安機(jī)關(guān)往往是“搶著發(fā)”，似乎并沒有形成默契，亦沒有明確的分工。從專業(yè)性的角度來說，公安機(jī)關(guān)對于群體性治安事件的預(yù)防、處置都有嚴(yán)格的工作機(jī)制，可謂相當(dāng)專業(yè)，它所發(fā)布的警情信息具有權(quán)威性和專業(yè)性的特點。如果政府部門也要對事件本身如何處置、如何消除影響而大談特談，勢必會出現(xiàn)“兩種聲音”或“多種聲音”，進(jìn)而影響政府和公安機(jī)關(guān)的公信力，對于平息事態(tài)、做好善后工作都會產(chǎn)生阻礙。因此，在涉及其他黨政機(jī)關(guān)部門的治安警情的公開中，應(yīng)當(dāng)確立以公安機(jī)關(guān)為主，其他機(jī)關(guān)為輔的公開原則，形成“一個聲音”。

在明確了治安警情公開的主體范圍之后，還可以通過設(shè)置專任機(jī)構(gòu)的方式加強(qiáng)公開主體的業(yè)務(wù)能力。設(shè)置專任機(jī)構(gòu)，就是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立一支專業(yè)性強(qiáng)的治安警情公開隊伍，專門負(fù)責(zé)治安警情的公開工作。在實踐中，公安機(jī)關(guān)的治安管理部門往往由于自身工作任務(wù)繁重、自媒體意識不強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力欠缺等問題，疏于治安警情公開這一工作。那么治安管理部門可以將警情信息呈報給這一專任機(jī)構(gòu)，由他們負(fù)責(zé)審核和公開工作，這樣既提高了各部門的工作效率，又確保了治安警情及時有效地公開，可謂一舉兩得。

鑒于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部已有網(wǎng)安部門等專業(yè)化、常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊伍，則可以通過整合資源，在其隊伍內(nèi)部設(shè)置一個相應(yīng)的團(tuán)隊，將公開治安警情作為主要任務(wù)。在人員配置方面，應(yīng)選用具有媒體公關(guān)知識背景和與新媒體相關(guān)工作經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，同時應(yīng)從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部抽選治安管理工作經(jīng)驗豐富，熟知網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略的民警，合理分工，共同促進(jìn)這一專任機(jī)構(gòu)專業(yè)化效能的發(fā)揮。

（二）依托網(wǎng)絡(luò)新媒體，暢通公開渠道

在當(dāng)前新媒體時代的背景下，了解新媒體的傳播特點，將之作為治安警情公開的一大渠道，有利于治安警情的及時公開，從而保障公民的警務(wù)知情權(quán)。在實踐中應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：

1.優(yōu)先選用新媒體

目前來看，公安機(jī)關(guān)對治安警情公開的渠道選擇集中在兩類：一是傳統(tǒng)媒體，如電視、廣播等聲波媒體，報紙、雜志等平面媒體；二是網(wǎng)絡(luò)新媒體。傳統(tǒng)媒體強(qiáng)調(diào)制度論證和信息過濾，是維護(hù)政府和公安機(jī)關(guān)公信力的主要工具，其中電視新聞最具代表性。但正如前文所述，當(dāng)前新媒體時代強(qiáng)調(diào)信息傳播的時效性，而傳統(tǒng)媒體時效性差的特點則與此相矛盾。傳統(tǒng)媒體往往導(dǎo)致官方信息的習(xí)慣性滯后，堵塞了民眾及時獲取信息的渠道。因此，對于治安警情的公開，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用新媒體形式。

優(yōu)先選用新媒體，應(yīng)以公安微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)新媒體形式為主。對于不同級別的治安警情，其渠道選擇也有一些差別，具體而言包括：第一，對于重大群體性治安事件、治安災(zāi)害事故等一級治安警情，首先選用微博、微信等時效性最強(qiáng)的公開渠道，先公開事件的性質(zhì)等基本信息，隨后可將事件經(jīng)過、處理結(jié)果等信息通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等其他渠道加以公布，這一做法主要是考慮到面對群體性治安事件、治安災(zāi)害事故時優(yōu)先緩解民眾的焦慮、緊張情緒。第二，對于對社會治安影響較大的刑事案件等二級治安警情，宜首先選用微博、微信等時效性最強(qiáng)的新媒體形式；對于轄區(qū)內(nèi)近期多發(fā)的治安案件和一般群體性治安事件，可以選用微博、微信兩種形式，也可以選用官方網(wǎng)站等其他時效性稍弱的形式。第三，對于一般治安案件等三級治安警情，選用官方網(wǎng)站等時效性稍弱的形式即可。

2.結(jié)合選用傳統(tǒng)媒體

傳統(tǒng)媒體固然存在時效性差的劣勢，但其公信力強(qiáng)的優(yōu)勢也是不容忽視的。在治安警情公開工作中，應(yīng)當(dāng)樹立新媒體與傳統(tǒng)媒體結(jié)合使用的原則，充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢，共同構(gòu)筑治安警情公開的渠道。

我國公安機(jī)關(guān)運用傳統(tǒng)媒體公開警情的歷史由來已久，在實踐中也形成了完備的公開渠道，具體包括：全國公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立的綜合門戶網(wǎng)站；報刊、廣播、電視上的警情信息專欄；警務(wù)信息公開大廳、公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏等；警務(wù)信息公開服務(wù)熱線。[7]在公開治安警情時，可以先通過網(wǎng)絡(luò)新媒體形式發(fā)布警情的大致信息，隨后通過傳統(tǒng)媒體形式公開警情的詳細(xì)信息，以達(dá)到全面公開警情的目的。

3.在不同層面搭建治安警情公開的互動平臺

在社會和社區(qū)這兩個層面應(yīng)設(shè)立相關(guān)的警情信息發(fā)布平臺，以促進(jìn)警民之間、警方與新聞媒體之間的交流協(xié)作。近年來警情公開工作得到各級公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)，目前已在實踐中形成了許多卓有成效的公開平臺。如上海市公安局的“網(wǎng)上警務(wù)室”和北京市公安局的“網(wǎng)上派出所”、“一周治安播報”，就是公安機(jī)關(guān)保障警情公開渠道，增進(jìn)與群眾互動交流的平臺。通過搭建這樣的警民交流平臺，公安機(jī)關(guān)在公開警情信息的同時，幫助轄區(qū)居民提升防范意識，同時還能了解群眾關(guān)心和期盼解決的熱點問題，對于構(gòu)建警民共治的社區(qū)治安防控體系具有重要作用。

（三）合理規(guī)范公開的時機(jī)，確立及時、適時的基本原則

對于治安警情公開的時機(jī)，首先應(yīng)當(dāng)確立及時性和適時性兩個基本原則，把握住這兩個基本原則，再根據(jù)不同級別的治安警情各自的特點，分別加以確定公開的時機(jī)。具體如下：

1.一級治安警情：4小時黃金回應(yīng)法則

對于一級治安警情這樣的以突發(fā)事件為主的重大緊急警情，要求公安機(jī)關(guān)必須在第一時間做出回應(yīng)，發(fā)布信息，曉瑜社會，并對事件產(chǎn)生的原因和可能走向做出基本的分析，制定最佳預(yù)案，以避免事態(tài)的惡化?！暗谝粫r間”也絕不是說事件發(fā)生后越早公開越好，因為過早公開會讓民眾覺得公安機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，而延遲公開亦會造成公安機(jī)關(guān)公信力下降的不良影響，因此確定一個合理的時間點至關(guān)重要。

“4小時黃金回應(yīng)時間”法則，具有新媒體時代的典型特征，要求公安機(jī)關(guān)的公開行為更快捷、準(zhǔn)確，即在4小時內(nèi)以微博、微信、QQ群等為平臺，搶先進(jìn)入新媒體場域，占據(jù)輿情傳播領(lǐng)地，形成主流聲音。這方面的正面案例如“天津8·12特大火災(zāi)爆炸事故”的警情公開，就符合“4小時黃金回應(yīng)法則”。①天津8·12特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生于2015年8月12日晚11:20左右，事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣c公安機(jī)關(guān)迅速回應(yīng)，由“@天津發(fā)布”于次日凌晨3:52在新浪微博上發(fā)布第一條事故信息“天津港危險品倉庫發(fā)生爆炸事故”，說明了事故的大致情況，并在隨后的處置工作中接連公開了事故的詳細(xì)情況。具體做法有：在微博上隨時發(fā)布信息，提供事件的最新動向；在QQ群上滾雪球式復(fù)制傳播，形成意見氣候；在網(wǎng)絡(luò)直播平臺上進(jìn)行專家論證、權(quán)威評說，形成輿論主要集散地。

2.二級治安警情：24小時黃金律和定期公開

對于二級治安警情，采用“24小時黃金律”和定期公開相結(jié)合的方法?！?4小時黃金律”即指在二級治安警情出現(xiàn)后的24小時之內(nèi)將警情信息予以公開。由于二級治安警情在緊迫性上不如一級治安警情，如果也采用“4小時回應(yīng)”則容易出現(xiàn)過早公開的情況，可能會給后續(xù)偵查工作帶來影響；二級治安警情也屬于緊急警情，有一定的社會影響力，如果公開的時間大于24小時，則容易出現(xiàn)延遲公開的情況，可能造成事態(tài)擴(kuò)大、公安機(jī)關(guān)公信力下降的不利影響。具體的公開方法與一級治安警情的公開方法相同，另外，在“24小時”公開的同時采用定期公開的方法，即以周、月、季度、年為時間點定期公開出現(xiàn)的二級治安警情。

3.三級治安警情：由依申請公開的答復(fù)時間而定

對于三級治安警情而言，考慮到其緊急程度較低、社會影響不大等因素，對它的公開時機(jī)不需要做非常嚴(yán)格的限定，一方面可以設(shè)置為定期公開，另一方面根據(jù)依申請公開的需要，其公開時機(jī)就應(yīng)視依申請公開的答復(fù)時間而定。具體的時間可以參考北京市公安局《政府信息公開申請流程》，其中對答復(fù)時間的規(guī)定為：“收到申請后，能當(dāng)場答復(fù)的，將當(dāng)場給予書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，在登記之日起15個工作日內(nèi)書面答復(fù)申請人。如需延長答復(fù)期限的，經(jīng)北京市公安局政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不超過15個工作日?！?/p>

（四）加強(qiáng)治安警情公開的引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

對公安機(jī)關(guān)而言，一則重大群體性治安事件警情或?qū)ι鐣伟灿绊戄^大的刑事案件警情的公開都可以看作是一場戰(zhàn)役，我們不能等到警情發(fā)生了再考慮如何讓公眾知曉，而應(yīng)充分預(yù)測和把握警情形成的傳播規(guī)律，不打無準(zhǔn)備之仗，尤其要注意對涉警類輿情的監(jiān)測、預(yù)警。這就需要公安機(jī)關(guān)建立健全三個工作機(jī)制，包括治安警情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、分析研判機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制。

治安警情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，主要做好以下幾項工作：搜集警情信息，按照警情級別進(jìn)行歸類，監(jiān)控可能出現(xiàn)一級治安警情的相關(guān)信息，掌握警情發(fā)展動態(tài)；重點關(guān)注易引發(fā)涉警類網(wǎng)絡(luò)輿情的焦點話題，建立易觸發(fā)輿情的高頻詞匯庫和關(guān)鍵詞抓取機(jī)制；[8]對監(jiān)測到的可能引發(fā)一級治安警情的負(fù)面言論，及時形成預(yù)警并上報相關(guān)部門，為下一步分析研判工作打好基礎(chǔ)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播過程，輿情萌發(fā)期存在無序性和雜亂性的特點，輿情發(fā)展的走勢不甚明朗，能否形成治安警情尚不明確，但是，建立治安警情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制對于及時發(fā)現(xiàn)隱患、掌握警情走勢十分重要，有助于公安機(jī)關(guān)做好后續(xù)的警情公開和輿情應(yīng)對工作。[9]

治安警情分析研判機(jī)制，是指以科學(xué)的程序和方法將監(jiān)測到的警情信息歸納、分析和判斷，提取出有引導(dǎo)性、線索性的信息的工作機(jī)制。[10]在整個治安警情公開的過程中，分析研判環(huán)節(jié)居于中間，也是最重要的一個環(huán)節(jié)，對警情的處置和公開具有重要指導(dǎo)作用。公安機(jī)關(guān)要對警情信息進(jìn)行深入分析研判，找出隱患，對易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的信息及時開展引導(dǎo)工作，化解危機(jī)，避免事態(tài)升級、輿情失控。健全治安警情分析研判機(jī)制，要進(jìn)一步健全工作流程，在技術(shù)分析的基礎(chǔ)上，加大人工分析的力度，通過嚴(yán)密的分析研判流程判斷警情發(fā)展趨勢，對可能引發(fā)的一級治安警情加以應(yīng)對，在警情發(fā)生前及時化解，從而減輕公開工作的負(fù)擔(dān)。

部門聯(lián)動機(jī)制是針對警情發(fā)生后、公開前的環(huán)節(jié)而言的，是指要通過公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種部門之間和公安機(jī)關(guān)與政府部門之間建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，完善治安警情的報告制度。具體包括：一是要在警情發(fā)生后及時向當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，商討解決對策，形成一個聲音；二是要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部部門之間的聯(lián)動，如對重大群體性治安事件警情，要第一時間與屬地派出所、分局勤務(wù)指揮、特警、合成作戰(zhàn)等部門聯(lián)系，獲取警情處置的力量、警情類別、傷亡情況等信息，如實掌握警情發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為公開工作做好充足準(zhǔn)備；三是要加強(qiáng)與媒體的協(xié)調(diào)，了解媒體需求，運用好權(quán)威媒體影響面大的優(yōu)勢，及時與媒體共享真實的警情信息，樹立正面引導(dǎo)原則，避免負(fù)面炒作，正確引導(dǎo)輿論方向。