產(chǎn)教融合下的混合所有制高職院校辦學(xué)研究

1.何麗，王華兵，2.喻小龍

（1.安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 231131；2.安徽廣播影視職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230011）

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征?！爱a(chǎn)”是生產(chǎn)實(shí)踐，“教”是教學(xué)活動(dòng)，產(chǎn)教融合就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性和教育性的融合發(fā)展，以培養(yǎng)出能更加精準(zhǔn)服務(wù)于社會(huì)的人才。為加快現(xiàn)代職業(yè)教育的產(chǎn)教融合發(fā)展，國家出臺了一系列政策舉措。其中之一，就是借鑒經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，積極探索混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)模式?；旌纤兄聘拍钍褂梅秶驹诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是指不同的產(chǎn)權(quán)主體共同投資的一種經(jīng)濟(jì)形式。2014年，混合所有制概念第一次出現(xiàn)在關(guān)于職業(yè)教育的政策文件中?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！敝螅秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）也提出，要“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”在政策推動(dòng)下，近年來，各地紛紛進(jìn)行混合所有制高職院校辦學(xué)嘗試，出現(xiàn)了公司制辦學(xué)、校企共建產(chǎn)業(yè)園、共建二級學(xué)院、共建實(shí)訓(xùn)室等等模式，積累了大量的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也觸及了一些亟待解決的深層次問題。

一、混合所有制高職院校辦學(xué)的作用和意義

（一）促進(jìn)辦學(xué)體制改革。混合所有制辦學(xué)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的辦學(xué)體制改革的需要?？疾炻殬I(yè)教育發(fā)達(dá)的國家可知，職業(yè)院校在辦學(xué)過程中，往往都引入企業(yè)進(jìn)來深入?yún)⑴c。而我國的職業(yè)教育，雖然一直也在提倡校企合作，但總體而言，這種合作大都停留在淺層次、表面上。有所“合”，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上“融”。一些職業(yè)院校的校企合作，僅僅是安排企業(yè)技術(shù)人員來校講講課，或帶領(lǐng)學(xué)生參觀企業(yè)走馬觀觀花。這種流于形式的校企合作，當(dāng)然達(dá)不到預(yù)期的效果。實(shí)行混合所有制辦學(xué)，就是通過引入不同的資本作為辦學(xué)主體，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教的深層次融合。

（二）增強(qiáng)院校辦學(xué)活力?；旌纤兄妻k學(xué)，讓不同的資本參與到高職教育中來，改變單一的辦學(xué)主體模式，可以發(fā)揮市場作用，整合各種資源，讓高校的教學(xué)資源大大增加，改變教學(xué)設(shè)備陳舊等不利因素。同時(shí)，引入不同資本參與到高職院校辦學(xué)中，也可以改變部分公辦高職院校長期過度依賴政府，專業(yè)根據(jù)市場調(diào)整不夠及時(shí)，就業(yè)與市場需求有所脫鉤，缺乏競爭意識和緊迫感等短板，充分利用市場機(jī)制和經(jīng)營理念，讓企業(yè)更多地投入到高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程改革、效果評價(jià)、后續(xù)改進(jìn)等教育全過程中，激發(fā)院校辦學(xué)活力。

（三）有利人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級。我國的發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要更多的高素質(zhì)技能型人才，對高職教育提出了更高的要求。高素質(zhì)技能人才已成為市場主體的競爭優(yōu)勢，人才的素質(zhì)也決定了經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能能否順利轉(zhuǎn)換。不可否認(rèn)的是，我國高職教育培養(yǎng)的質(zhì)量還無法全面滿足市場主體的需求，“專業(yè)不對口，對口不專業(yè)”，要么專業(yè)設(shè)置與市場需求有偏差，要么專業(yè)對口的學(xué)生無法表現(xiàn)出專業(yè)的技能?；旌纤兄妻k學(xué)，引入不同的資本參與教學(xué)改革，要求院校認(rèn)真考量市場需求，不斷調(diào)整人才培養(yǎng)方案，讓專業(yè)能更好地與產(chǎn)業(yè)對接，豐富辦學(xué)形式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，從而有利于產(chǎn)業(yè)升級。

二、當(dāng)前混合所有制高職院校辦學(xué)面臨的困難

（一）理念態(tài)度有差異。高職院校承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的職責(zé)，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)人才的重任，各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)無不體現(xiàn)出教育的公益性。引入不同資本后，各方辦學(xué)主體對高職院校的辦學(xué)理念可能有偏差。高職院校以培養(yǎng)合格人才為導(dǎo)向，其他投資主體可能更多會(huì)考慮資金的回報(bào)和收益。高職院校之間在對待混合所有制辦學(xué)也有態(tài)度上的不同，公立院校辦學(xué)有經(jīng)費(fèi)、職工有編制，缺乏進(jìn)行混合所有制改革的動(dòng)力，也擔(dān)心在混合所有制改革后，教職工的利益得不到充分的保障，所以缺乏主動(dòng)性。而民辦院校也有顧忌，其最主要的擔(dān)心點(diǎn)是進(jìn)行混合所有制改革后，原先的股份被攤薄，從而在學(xué)校發(fā)展重大決策上話語權(quán)減小。

（二）政策法律待明確。目前在政策方面，國家已有一系列文件，但是具體的政策還有待落地，缺乏明確的實(shí)施細(xì)則，這一方面是為改革探索留下了空間，而從另一方面看，就是還缺乏可操作性的規(guī)定，涉及到某些具體解題時(shí)往往找不到依據(jù)。另外在法律層面，還缺乏法律保障。雖然國家原先有針對公辦和民辦院校的《職業(yè)教育法》《中外合作辦學(xué)條例》等法律法規(guī)，但對高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的法人屬性沒有作出明確規(guī)定。[1]另外，高職院校承擔(dān)著教育的公益性職責(zé)，而其他辦學(xué)主體，特別是企業(yè)投資主體，天然有追求利潤的動(dòng)機(jī)，在混合所有制辦學(xué)的過程中產(chǎn)生的營利，如何分配，目前也缺乏法律上的依據(jù)。

（三）辦學(xué)資產(chǎn)難評估。在探索混合所有制辦學(xué)的高職院校中，院校投入的除了教室、圖書館、實(shí)訓(xùn)室等“硬件”，還有師資力量、知識、技術(shù)等“軟件”，企業(yè)一般投入的是資金，或者廠房、車間、操作間等，這些不同的要素混合在一起，意味著不同所有制產(chǎn)權(quán)的融合。這些要素持股比例分別是多少，最后誰控股，“軟件”入股如何作價(jià)，如果這些股份包含著公立高職院校的部分將來能不能流通和交易，都懸而未決，目前尚無明確的制度規(guī)定。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，甚至將來收益分配的不明確，都影響了企業(yè)投入的積極性。另外，公辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)還要考慮國有資產(chǎn)的保值增值問題，也阻礙了高職院校改革的主動(dòng)性。

（四）管理機(jī)制待完善?；旌纤兄妻k學(xué)，就是同時(shí)存在多個(gè)辦學(xué)主體以管理者的身份參與學(xué)校的建設(shè)、發(fā)展、管理中。不同的辦學(xué)主體，很容易造成在辦學(xué)過程中有不同的利益訴求?！陡叩冉逃ā芬?guī)定，高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而高職院校多方投入，轉(zhuǎn)變成多個(gè)辦學(xué)主體后，一般是要參照企業(yè)混改模式，成立各方參與的董事會(huì)，那么黨委會(huì)和董事會(huì)之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，董事會(huì)如何組成更為合理，如何建立科學(xué)的決策制度，保持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，積極弘揚(yáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效執(zhí)行黨和政府在該領(lǐng)域的相關(guān)政策法規(guī)，都有待在改革探索中逐步完善。

三、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)面臨困難的對策

（一）明確辦學(xué)定位，打破思維局限。高職院校在混合所有制辦學(xué)中，企業(yè)等不同的投資者也肩負(fù)著辦學(xué)主體職責(zé)。企業(yè)投入資本的很大目的是利潤，而混合各種資本后的高職院校，卻不能改變教書育人的根本。其培養(yǎng)人的目標(biāo)還是為企業(yè)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，只不過，合作培養(yǎng)的人才，可能更適合市場的需要，能更好對接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有了這個(gè)辦學(xué)定位，才能為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)定好錨、把好舵，不失正確的方向。同時(shí)，參與高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的各類主體，要有改革的精神，打破思維上的條條框框。地方政府和教育主管部門，要充分認(rèn)識到混合所有制辦學(xué)對高職院校發(fā)展，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。高職院校尤其是公辦學(xué)校要應(yīng)放下包袱，主動(dòng)參與混改。

（二）加快頂層設(shè)計(jì)，完善政策法律。目前，在政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，各地紛紛開展高職院校的混合所有制辦學(xué)嘗試和探索。依據(jù)不同性質(zhì)辦學(xué)資金的構(gòu)成及其功能，將混合所有制高職院校分成公立民辦、公立民營、民辦公助以及其他形式的“小混合”等四種形式。[2]這種種不同的辦學(xué)模式和實(shí)踐，亟待國家層面加快頂層設(shè)計(jì)來進(jìn)一步規(guī)范，制定包含財(cái)政、稅收上的系列鼓勵(lì)與支持政策，出臺辦學(xué)的具體實(shí)施意見。比如，對混合所有制高職院校的成立、托管、退出、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算等都要制定可操作性的規(guī)定。同時(shí)，還要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善。比如，目前公辦院校是事業(yè)單位法人，民辦院校是民辦非企業(yè)法人，那么混合所有制辦學(xué)的法人屬性為何，要從法律層面予以明確。

（三）科學(xué)評估產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。不管哪種形式的混合所有制辦學(xué)，也不管哪種辦學(xué)模式，要想充分激發(fā)投資各方積極性，首先就要對各方投入的資產(chǎn)進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的評估?？茖W(xué)評估產(chǎn)權(quán)，確保各產(chǎn)權(quán)方的合理收益，成為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的必須解決的問題。[3]院校方投入的是師資力量、教室、知識、技術(shù)等，而企業(yè)提供的有可能是廠房、定崗實(shí)習(xí)的崗位、技師、實(shí)際操作技能等，在雙方或多方合作之初，就要對各自投入的要素進(jìn)行一個(gè)相對準(zhǔn)確的評估。因?yàn)樵诋a(chǎn)權(quán)評估中，涉及到很多的無形資產(chǎn)，這些無形資產(chǎn)，尤其是公辦高職院校的無形資產(chǎn)，到底作價(jià)幾何，還有待國家層面出臺政策法規(guī)，對此進(jìn)行規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，才能談得上清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和歸屬，也才能談得上產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、保護(hù)、退出等，才能明確投資各方的責(zé)、權(quán)、利，最終走上市場化發(fā)展之路。

（四）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升管理效能。高職院校在進(jìn)行混合所有制辦學(xué)時(shí)，需要兼顧各利益相關(guān)者的利益，特別是高職院校和企業(yè)的利益平衡的問題。[4]投資主體的多元，必然帶來治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，不同于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，也不簡單等同于公司治理模式。從實(shí)踐來看，很多混合所有制辦學(xué)的高職院校采取的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，董事由教育主管部門、院校方、企業(yè)方代表擔(dān)任，另外，成立監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。這種類似于公司的治理結(jié)構(gòu)，兼顧各方利益，有其有利的一面，但另一方面，也有可能損害教育的公益性。因此，有必要進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制與董事會(huì)的有機(jī)融合，雙方各有側(cè)重，互相配合。