三個(gè)角度看普選“時(shí)空坐標(biāo)”推政改

要把一件事情看清、看準(zhǔn)、看透，就要從多角度看，如果只看一點(diǎn)，不及其余，無異于盲人摸象。全國人大日前做出關(guān)于香港普選的決定，在香港各界引起強(qiáng)烈反響，中聯(lián)辦主任張曉明9月3日在香港青年聯(lián)會(huì)第二十二屆會(huì)董就職典禮上說，這個(gè)方案是在當(dāng)前的“時(shí)空條件下”最合適的方案。的確，任何事物都是特定時(shí)間、特定空間的產(chǎn)物，判斷一件事情的價(jià)值，必須將其放在時(shí)間和空間兩個(gè)坐標(biāo)上去審視，才能得出正確結(jié)論。就現(xiàn)在的香港來看，這個(gè)方案無疑是最佳選擇。

張曉明“當(dāng)前的‘時(shí)空條件下’最合適的方案”一說，給人們一個(gè)啟示：觀察香港普選問題須有“時(shí)空坐標(biāo)”。筆者認(rèn)為，這個(gè)“時(shí)空坐標(biāo)”，既包括空間概念上的“國家坐標(biāo)”，也包括時(shí)間概念上的“歷史坐標(biāo)”和“發(fā)展坐標(biāo)”，具體來說，就是多從國家的角度、歷史的角度和發(fā)展的角度觀察普選，理性地觀察問題，務(wù)實(shí)推進(jìn)政改進(jìn)程，造福700萬港人。

“國家坐標(biāo)”：

一國兩制不容挑戰(zhàn)

香港是中國的一個(gè)特別行政區(qū)，香港的普選是一國之下的地區(qū)選舉，不是一個(gè)國家的選舉，也不是一個(gè)政治實(shí)體選舉。香港普選應(yīng)該依據(jù)基本法和人大決定進(jìn)行。這從一開始就是十分明確的。然而，一段時(shí)間以來，香港社會(huì)關(guān)于行政長官普選問題爭(zhēng)議激烈，一些人拋出了“國際標(biāo)準(zhǔn)”“公民提名”等偽命題，鼓動(dòng)市民“占領(lǐng)中環(huán)”“公民抗命”“罷課罷學(xué)”，一時(shí)間，香江兩岸，大有“風(fēng)雨欲來風(fēng)滿樓”之勢(shì)。

從表面上看，這些爭(zhēng)議是制度之爭(zhēng)、規(guī)則之爭(zhēng)、程序之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是政治問題，是要沖擊“一國兩制”的底線，其關(guān)鍵核心就是：要不要遵守香港基本法，要不要堅(jiān)持愛國愛港者治港的界線和標(biāo)準(zhǔn)；其重要目標(biāo)就是：誰來掌握香港的管治權(quán)。如果僅僅是制度規(guī)則程序之爭(zhēng)，香港基本法已經(jīng)訂立了基本的制度和規(guī)則，不難達(dá)成一致。但一些人要求在基本法之外另搞一套所謂的普選辦法，如果不答應(yīng)他們的要求，就不是“真普選”，就要“占中”“抗命”，擺出一副撒潑耍賴的架勢(shì)?；剡^頭來看，這些人不是不懂基本法，而是借普選之機(jī)，想把香港變成“獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體”，甚至為邁向“港獨(dú)”搭橋鋪路，政治目的十分明確。

人大決定一錘定音，從國家的角度看，這是從國家的最高利益出發(fā)作出的正確決策，起到了“立牌指路”的作用，值得稱道。

“歷史坐標(biāo)”：

清醒認(rèn)識(shí)香港歷史

香港作為一個(gè)城市的歷史并不長，香港的歷史可分為兩段來看。第一段是回歸前的150年，第二段是回歸后的17年。

回歸前的150年，香港處于英國的殖民統(tǒng)治之下，歷屆港督由倫敦欽點(diǎn)，香港的治理模式是“英人治港”，港人根本沒有選舉最高行政事務(wù)負(fù)責(zé)人和組織政府的民主權(quán)利。直到1984年“中英聯(lián)合聲明”簽署時(shí)，當(dāng)時(shí)的立法局議員仍然由官守議員和委任議員組成，港人被排斥在決策層之外。

1980年代初，中央在擬定對(duì)港基本方針時(shí)，就提出在香港建立民主制度，香港基本法明確了“一國兩制，港人治港，高度自治”的原則。1997年7月1日，自董建華宣誓就任香港特別行政區(qū)第一任行政長官開始，港人才真正登上了香港的政治舞臺(tái)，香港由此進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。

回歸17年來，盡管從大局上看香港是繁榮穩(wěn)定的，這得益于港人齊努力，也得益于中央政府在抗擊沙士、抗擊金融風(fēng)暴等緊要關(guān)頭對(duì)香港的鼎力相助。但一個(gè)不容回避的事實(shí)是：17年來香港內(nèi)耗和爭(zhēng)拗不斷?？傆幸恍┤死檬忻駥?duì)政府施政的一些不滿，制造矛盾，分化社會(huì)，香港陷入內(nèi)耗深淵，民粹主義泛濫，令政府動(dòng)輒得咎，難以集中精力進(jìn)行科學(xué)有效及時(shí)的決策，社會(huì)亦缺乏搞好經(jīng)濟(jì)、搞好民生的和諧環(huán)境，不僅影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也讓香港社會(huì)產(chǎn)生了可能會(huì)被邊緣化的憂慮。此次圍繞普選引發(fā)的風(fēng)波和震蕩，是內(nèi)耗和爭(zhēng)拗的又一次體現(xiàn)，如果任憑這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然消耗香港的發(fā)展?jié)撃?，阻礙香港競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)發(fā)展，致使香港錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

在看到“反占中”簽名和“8·17”大游行中凸顯的主流民意后，全國人大順應(yīng)民意，果斷做出決策。從歷史的角度看，人大決定發(fā)揮了“定紛止?fàn)帯钡淖饔茫窍愀蹥v史上的里程碑事件。

“發(fā)展坐標(biāo)”：

循序漸進(jìn)推動(dòng)普選

從發(fā)展的角度看，民主的實(shí)現(xiàn)過程不是一蹴而就的。

我們不妨看一看歐美國家普及選舉權(quán)走過的路程：英國在十九世紀(jì)三四十年代就提出實(shí)現(xiàn)選舉區(qū)平等，直到1970年才實(shí)行18歲以上的男女公民平等地享有選舉權(quán)，經(jīng)歷了150年左右；法國1789年頒布《人權(quán)宣言》，直到1974年才通過憲法修正案，規(guī)定18歲以上的男女平等地享有選舉權(quán)，經(jīng)歷了185年；美國1787年頒布憲法時(shí)就規(guī)定了公民的選舉權(quán)，直到1971年才實(shí)現(xiàn)了普選權(quán)，經(jīng)歷了184年。

按照“循序漸進(jìn)”的原則推進(jìn)普選，是世界多數(shù)國家的選擇。因?yàn)?，從發(fā)展目標(biāo)上看，這樣可以實(shí)現(xiàn)“有序民主”，把理性的制度與激情四射的民意有機(jī)結(jié)合，讓民主的火車在法治的軌道上運(yùn)行；從實(shí)現(xiàn)路徑上看，這屬于“漸進(jìn)式民主”，可以最大限度地減小社會(huì)震蕩和不穩(wěn)定因素。

人大決定敲定了香港2017年可以實(shí)行行政長官普選的時(shí)間表，它意味著，在香港回歸20周年的時(shí)候、在保持香港資本主義制度“50年不變”的中期還不到的時(shí)候，香港市民就可以一人一票選特首。應(yīng)該說，香港普選的進(jìn)度快多了，既遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于歐美國家的普選進(jìn)度，也超出了回歸當(dāng)初的預(yù)想。

從發(fā)展的角度看，人大決定是順應(yīng)民主發(fā)展規(guī)律做出的，發(fā)揮了“扶正祛邪”的作用，引導(dǎo)香港普選步入正途。

討論人大決定和即將展開的本港第二輪政改咨詢是否合理、合情、合適，關(guān)鍵是在它的時(shí)間和空間兩個(gè)坐標(biāo)中，看它是否適合香港的實(shí)際情況，看它是否有利于“一國兩制”在港的實(shí)踐和推進(jìn)，看它是否有利于維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，看它是否有利于香港的長期繁榮穩(wěn)定和市民福祉，這正是從國家的角度、歷史的角度、發(fā)展的角度，看待香港普選和政改的應(yīng)有之義。