棋局漸明

生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，這是今年上半年新能源汽車的市場總規(guī)模。接踵而至的利好政策，改寫了多年來中國新能源汽車“雷聲大雨點(diǎn)小”的窘?jīng)r。

7月8日，德國總理默克爾與中國工信部部長苗圩一同出席了“中德電動(dòng)汽車充電項(xiàng)目儀式”，雙方表示今后將在電動(dòng)車相關(guān)充電標(biāo)準(zhǔn)方面開展合作，中德電動(dòng)汽車的充電接口將完全統(tǒng)一。這意味著，中國一直懸而未決的新能源汽車充電標(biāo)準(zhǔn)終于塵埃落定。未來，長安、北汽、比亞迪等中國車企將與德國寶馬、大眾、奔馳的新能源汽車采用統(tǒng)一的充電接口。

對(duì)標(biāo)德國并不意外。歐盟是中國眾多工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的來源，2000年以前，歐洲車企以柴油汽車技術(shù)為主導(dǎo)。而目前，大眾、寶馬、奔馳都制定了針對(duì)中國新能源汽車的產(chǎn)品入華時(shí)間表?！斑@意味著中國不再像以前那樣完全受制于日系一個(gè)技術(shù)來源?！毙氯A信咨詢總監(jiān)趙廬山對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說。盡管這是一場國家戰(zhàn)略意義上的決策，但包括產(chǎn)學(xué)研在內(nèi)的諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣一套標(biāo)準(zhǔn)有利于目前體量還小的電動(dòng)汽車市場形成規(guī)模。

中國新能源汽車的破與立，在多方博弈中一直舉步維艱。除了2012年6月國務(wù)院公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012年～2020年）》明確以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略，2009年至2013年間推出的多項(xiàng)舉措，因概念不清或前后矛盾，一度被業(yè)界詬病。

現(xiàn)在情況得到扭轉(zhuǎn)。自去年下半年開始推出的相關(guān)政策，體現(xiàn)出政府打破壟斷的決心。2013年9月17日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部及發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，規(guī)定特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車推廣應(yīng)用的車輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。

這被視為地方政府壟斷的打破。比亞迪汽車銷售有限公司副總經(jīng)理李云飛認(rèn)為，“地方保護(hù)從今年年初開始有很大的改善?！贝饲埃葋喌?、江淮等自主品牌產(chǎn)品一直致力于突破區(qū)域銷售半徑。江淮汽車新能源營銷部部長方良海表示，過去由于各地政策不清，江淮只能先從一些政策相對(duì)明朗的城市做試點(diǎn)運(yùn)營。

突破央企壟斷的趨勢(shì)亦明顯。今年5月27日，國家電網(wǎng)宣布向社會(huì)開放分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車充換電設(shè)施兩大市場，這意味著充電樁建設(shè)將全面放開，即央企以外社會(huì)資本也可獲得電動(dòng)汽車充電站建設(shè)資格，國家電網(wǎng)只以供電方身份出現(xiàn)，不再強(qiáng)制終端必須由國家電網(wǎng)投資。

此前，北京、上海、深圳等城市已制定充電樁建設(shè)計(jì)劃。其中，北京今年年內(nèi)將建設(shè)1000個(gè)直流快速充電樁，上海計(jì)劃到2015年在全市建設(shè)6000個(gè)以上的充電樁，而天津表示明年將建設(shè)6700個(gè)充電樁或充電接口，甚至目前充電樁布局幾乎空白的西安也提出了到2015年年底建設(shè)10700個(gè)充電車位的計(jì)劃。武漢電動(dòng)汽車示范運(yùn)營有限公司董事長傅俊則向《環(huán)球企業(yè)家》透露，當(dāng)?shù)卣衲暧?jì)劃建設(shè)超過1200個(gè)各類充電設(shè)施。

生產(chǎn)資質(zhì)亦逐步放開。電動(dòng)車市場準(zhǔn)入政策有望在年內(nèi)出臺(tái)，非汽車生產(chǎn)企業(yè)將進(jìn)入電動(dòng)車制造領(lǐng)域?！斑@明顯是想借助民營力量?！痹┧构救蚝匣锶伺聿▽?duì)《環(huán)球企業(yè)家》說。

毫無疑問，壟斷層面的瓦解為新能源汽車的發(fā)展松了綁，政府漸次鮮明的補(bǔ)貼政策也提振了車企的信心。7月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布消息，決定三年免征新能源汽車車輛購置稅，這意味著購買中國境內(nèi)銷售的純電動(dòng)以及符合條件的插電式（含增程式）混合動(dòng)力、燃料電池這三類新能源車，成本將降低8.5%左右，而且國產(chǎn)車和進(jìn)口車均可享受該政策。李云飛算了一筆賬，購買一輛10萬元左右的車，上牌時(shí)可省去萬元左右的稅費(fèi)。此外，“三年免征”打破了此前的短期措施，方良海認(rèn)為這將加大產(chǎn)業(yè)投入者的信心，對(duì)于各地政府也是一個(gè)積極信號(hào)。

癥結(jié)

按照國家規(guī)劃，2011年至2015年，電動(dòng)汽車充電站規(guī)模應(yīng)達(dá)4000座，2016年至2020年國家電網(wǎng)建設(shè)充電站目標(biāo)為10000座，初步形成完整的充電網(wǎng)絡(luò)。然而，截至2013年底，國家電網(wǎng)建成的充換電站僅400座，交流充電樁1.9萬臺(tái)，只完成了2015年目標(biāo)的10%。

該領(lǐng)域投資者最為頭痛的問題是，新能源汽車的性質(zhì)沒有明確“定性”。若將其算作電力銷售，則有《電力法》的制約，按照1996 年開始實(shí)施的《電力法》第四章第二十五條規(guī)定?一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。目前，全國只有國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)有此資格，甚至包括中石油和中海油都沒有這張牌 照。

另外，如將新能源汽車劃分為能源服務(wù)，則涉及到監(jiān)管層面。目前這一行業(yè)尚無系統(tǒng)的監(jiān)管條例。比如，充電設(shè)施向誰申報(bào)，規(guī)劃由誰來批復(fù)，運(yùn)營誰來監(jiān)管等都懸而未決。“此前地方加油站、加氣站是由地方工程部先期監(jiān)管，但是諸如上海、北京、深圳、廣州等地的充電設(shè)施卻沒有具體部門監(jiān)管?！币晃徊辉妇呙拇笮瓦\(yùn)營商說，“沒有整套行業(yè)管理規(guī)范?！?/p>

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條上，設(shè)施用地是一大問題。由于中央政府尚無明確的新能源汽車充電服務(wù)用地規(guī)劃，投資商很難向國土規(guī)劃部門申報(bào)用地，“連土地的基本使用都得不到保證，”一位投資商感慨道，“這不是普通投資商的問題，包括國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)亦存在同樣困境?！?/p>

“新的解決方案正在修訂中?！逼仗煨履茉从邢挢?zé)任公司副總經(jīng)理傅毅判斷，今年年底有望出臺(tái)，“政策上的配套都有周期。要給它準(zhǔn)備時(shí)間。”

在傅看來，2013年之前可稱之為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備階段，以創(chuàng)新為主，從政府、整車廠到運(yùn)營商都在測試，并未形成量產(chǎn)的基礎(chǔ)。從2014年開始，隨著中央到地方的支持，從技術(shù)、產(chǎn)品到配套設(shè)施都開始積極落地，“2015年將會(huì)是新能源汽車的‘起航年’?！备狄銓?duì)《環(huán)球企業(yè)家》說。

毋庸置疑，自上而下的新能源汽車政策，經(jīng)歷了國家層面的政治博弈，市場層面的拉鋸戰(zhàn)以及“外來的和尚”特斯拉所帶來的鯰魚效應(yīng)，開始變得行之有效。在業(yè)內(nèi)諸多人士看來，目前還稱不上新能源汽車大規(guī)模量產(chǎn)的時(shí)刻，當(dāng)下的產(chǎn)銷量距離政府“2015年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛”的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。但樂觀地講，中國新能源汽車市場已迎來歷史上的最好時(shí)刻。