高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)定發(fā)放中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：國(guó)家助學(xué)金在促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等，幫助寒門學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用，但不可否認(rèn)，在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定發(fā)放過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。鑒于此提出對(duì)學(xué)生分類別、分情況開展體系化思想教育；強(qiáng)化民政部門在貧困生身份確定工作中的職責(zé)；加強(qiáng)學(xué)校在助學(xué)金評(píng)定發(fā)放中的評(píng)議監(jiān)督職能這三點(diǎn)對(duì)策，以期確保國(guó)家助學(xué)金制度更好的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：助學(xué)金；評(píng)定；發(fā)放；貧困生

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）14-0227-02

隨著高等教育大眾化、普及化，越來(lái)越多的學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生走進(jìn)大學(xué)，而高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所占比例也相應(yīng)增加。國(guó)家助學(xué)金這一體現(xiàn)國(guó)家人文關(guān)懷，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等的救助政策自設(shè)立以來(lái)幫助了無(wú)數(shù)寒門學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)，但不可否認(rèn)，在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定發(fā)放過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題一定程度上影響了國(guó)家助學(xué)金公平公正的評(píng)定原則和設(shè)立目的。

一、國(guó)家助學(xué)金評(píng)定發(fā)放中存在的問(wèn)題與原因

簡(jiǎn)單而概括地說(shuō)，在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作中共涉及三方：學(xué)生、民政部門和學(xué)校，目前在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作實(shí)踐中，這三方面都存在一些問(wèn)題。

（一）學(xué)生在助學(xué)金申報(bào)、評(píng)選、使用中有違資助原則

1.助學(xué)金申報(bào)不實(shí)

國(guó)家助學(xué)金設(shè)立的目的是雪中送炭，而非錦上添花。但在實(shí)際中，部分家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生，自卑而又自尊，因在意其他同學(xué)的眼光，擔(dān)心受到輕視而放棄了申報(bào)國(guó)家助學(xué)金；部分經(jīng)濟(jì)狀況一般甚至富裕的同學(xué)，面對(duì)免費(fèi)的午餐經(jīng)不起誘惑，懷著“不要白不要”的心理，開具不合實(shí)情的貧困證明騙取國(guó)家助學(xué)金。這就導(dǎo)致國(guó)家助學(xué)金申報(bào)不實(shí)情況的產(chǎn)生，真正經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生沒(méi)有得到資助，經(jīng)濟(jì)條件良好的學(xué)生卻從國(guó)家受益，這完全違背了助學(xué)金設(shè)立的初衷。

2.助學(xué)金競(jìng)爭(zhēng)不公

為了更全面的評(píng)定助學(xué)金申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況，部分高校在認(rèn)定過(guò)程中增加了班級(jí)民主投票環(huán)節(jié)，這本來(lái)可以匯集更全面的信息，同時(shí)使評(píng)定過(guò)程更公開化，但部分學(xué)生以私下聯(lián)絡(luò)關(guān)系親近的同學(xué)、許諾好處等方式來(lái)拉選票，以使自己能夠評(píng)選上或評(píng)選上更高的資助檔次。這種行為嚴(yán)重違背了公平原則。

3.助學(xué)金使用不當(dāng)

國(guó)家助學(xué)金主要用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開支，以保障其基本生活水平。但助學(xué)金發(fā)放后，部分學(xué)生迫于面子，將助學(xué)金用來(lái)請(qǐng)客；部分學(xué)生因?yàn)樘摌s，用助學(xué)金購(gòu)買手機(jī)、電腦等非必需品。這些揮霍性行為使助學(xué)金或所剩無(wú)幾或一掃而光，難以發(fā)揮其在日常生活中的應(yīng)有作用。

4.受助者感恩不再

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～202年)》明確指出要形成惠及全民的公平教育，要“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)”。保障教育的公益性和普惠性，保障公民的受教育權(quán)利固然是現(xiàn)代國(guó)家的職責(zé)，但部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以此為理由，對(duì)接受國(guó)家給予的資助心安理得，不再感恩；只談權(quán)利，不講義務(wù)；只知索取，不思回報(bào)。這些思想不利于大學(xué)生健康公民觀念的形成，不利于大學(xué)生自立自強(qiáng)。

（二）民政部門在開具助學(xué)金貧困證明時(shí)審查有失嚴(yán)格

根據(jù)規(guī)定，對(duì)于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，需要由當(dāng)?shù)孛裾块T出具證明材料，但大部分民政部門對(duì)申報(bào)者的家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況并不審查核實(shí)，只要需要，便予開具。這使得夸大貧困情形的學(xué)生或經(jīng)濟(jì)條件良好而又貪圖利益的學(xué)生有機(jī)可乘，使得助學(xué)金評(píng)定依賴的重要依據(jù)有失真實(shí)。

（三）學(xué)校在助學(xué)金評(píng)定發(fā)放中的評(píng)議監(jiān)督職能有待加強(qiáng)

1.助學(xué)金評(píng)定中學(xué)校與院系兩級(jí)的評(píng)議職能弱化

各高校根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(教財(cái)[2007]8號(hào))》文件的精神，結(jié)合本校實(shí)際制定了《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》，并設(shè)立了學(xué)校、院(系)、班級(jí)三級(jí)評(píng)議體系。但實(shí)際操作中，部分高校的學(xué)校與院系兩級(jí)無(wú)論是評(píng)議還是監(jiān)督職能都存在弱化的問(wèn)題，評(píng)定的實(shí)質(zhì)性工作均由以輔導(dǎo)員或班主任為組長(zhǎng)的班級(jí)評(píng)議小組負(fù)責(zé)，學(xué)校和院系僅進(jìn)行形式審查。這種做法很容易出現(xiàn)輔導(dǎo)員、班主任違規(guī)操作的不公平現(xiàn)象。

2.助學(xué)金發(fā)放之后學(xué)校主動(dòng)追蹤監(jiān)督的職能缺失

助學(xué)金發(fā)放后，學(xué)生對(duì)于助學(xué)金的使用情況直接關(guān)系到國(guó)家設(shè)立助學(xué)金目的的實(shí)現(xiàn)。但是許多學(xué)校的助學(xué)金工作始于申請(qǐng)，終于發(fā)放，對(duì)于院系及班級(jí)是否將助學(xué)金如數(shù)發(fā)放給貧困生，學(xué)生是否將助學(xué)金按照國(guó)家的要求用在了正途，該檔次助學(xué)金是否能夠滿足學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的需要等問(wèn)題缺乏主動(dòng)追蹤監(jiān)督，只有在遇到學(xué)生舉報(bào)時(shí)才會(huì)啟動(dòng)監(jiān)督調(diào)查機(jī)制。這種工作方式不利于國(guó)家助學(xué)金的作用落到實(shí)處，也不利于以后評(píng)定工作的調(diào)整。

二、國(guó)家助學(xué)金評(píng)定中存在問(wèn)題的對(duì)策思考

（一）對(duì)學(xué)生分類別、分情況開展體系化思想教育

助學(xué)金評(píng)定工作是涉及金錢利益的工作，進(jìn)而也是容易引起爭(zhēng)議和沖突的工作。要想減少甚至避免學(xué)生在助學(xué)金申報(bào)、評(píng)選、使用中有違資助原則的行為，要想創(chuàng)造和諧的班級(jí)氛圍，就要將思想教育貫穿貧困生評(píng)定工作始終。

1.以關(guān)懷之心進(jìn)行貧困生的思想教育

心理健康疏導(dǎo)。物質(zhì)的匱乏容易導(dǎo)致心靈的困境。有些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生性格內(nèi)向，比較自卑，不善交往，情感敏感，日常學(xué)習(xí)生活中有可能因家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好而受到刺激引起情緒沖動(dòng)、行為偏激。近年來(lái)，我國(guó)因貧困生問(wèn)題、助學(xué)金問(wèn)題發(fā)生了不少惡性事件。因此，學(xué)校要對(duì)此高度重視，對(duì)于貧困生應(yīng)給予更多的關(guān)愛和幫助，對(duì)于存在心理困擾的貧困生要利用學(xué)校心理咨詢機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其心理脫貧。特別是對(duì)于那些因自卑而放棄助學(xué)金申報(bào)的學(xué)生，輔導(dǎo)員應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，積極引導(dǎo)，讓真正需要幫助的他們享受到國(guó)家的支持。

勵(lì)志精神培養(yǎng)。授人以魚不如授人以漁。助學(xué)金的物質(zhì)資助畢竟是一時(shí)的，只有讓學(xué)生自立自強(qiáng)才是解決問(wèn)題的根本。學(xué)校輔導(dǎo)員要對(duì)學(xué)生進(jìn)行理想信念教育，讓他們相信只要努力，終將改變境遇；一味依賴資助，只會(huì)荒廢了自己。學(xué)校要挖掘、樹立優(yōu)秀貧困生典型并加強(qiáng)宣傳，為貧困生尋找現(xiàn)實(shí)的榜樣，激勵(lì)他們奮發(fā)圖強(qiáng)。學(xué)校要鼓勵(lì)貧困生通過(guò)勤工助學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等形式自己改善生活境遇，提升自己能力。

感恩意識(shí)教育。當(dāng)前部分大學(xué)生感恩意識(shí)淡薄，對(duì)于獲得國(guó)家助學(xué)金覺得理所應(yīng)當(dāng)，受到資助后既不思感恩，也不懂珍惜。針對(duì)這一情況，學(xué)校應(yīng)對(duì)受資助的學(xué)生開展感恩教育，借助班會(huì)等形式向受助學(xué)生宣傳國(guó)家助學(xué)金政策、利用知恩圖報(bào)的優(yōu)秀學(xué)生典型事例教育受助學(xué)生，鼓勵(lì)受助學(xué)生積極參與到三支一扶、西部計(jì)劃等活動(dòng)中，積極建設(shè)國(guó)家，回報(bào)社會(huì)。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在理解了國(guó)家的良苦用心之后，一方面能夠努力成材，回報(bào)社會(huì)；另一方面，也會(huì)珍惜助學(xué)金，對(duì)其合理使用，而非揮霍。

2.以和諧之盼開展非困生思想教育

在貧困生申報(bào)工作開始前，學(xué)校要開展誠(chéng)信教育，打消那些非困生虛假申報(bào)的念頭，讓其明白誠(chéng)信如金，明白他們的申報(bào)將擠壓真正貧困生的申報(bào)機(jī)會(huì)，使貧困生生活陷入更困難的處境。而且學(xué)校要鼓勵(lì)非困生對(duì)貧困生給予關(guān)愛和幫扶，讓貧困生感受到班級(jí)、宿舍的溫暖。對(duì)于那些因名額限制，家境一般而申報(bào)不成功的學(xué)生，輔導(dǎo)員要及時(shí)進(jìn)行安撫，一方面，要向其說(shuō)明他未被評(píng)定為貧困生的原因；另一方面，對(duì)于那些也確實(shí)需要扶助的學(xué)生，要通過(guò)其他資助途徑予以幫助。

（二）強(qiáng)化民政部門在貧困生身份確定工作中的職責(zé)

扶助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是社會(huì)正義、教育公平對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的基本要求，政府有責(zé)任承擔(dān)貧困生身份確認(rèn)工作，而且負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的政府民政部門也具有相應(yīng)的資源和優(yōu)勢(shì)。首先，民政部門掌握著本地區(qū)的家庭人口數(shù)據(jù)和信息資源，有能力對(duì)助學(xué)金申請(qǐng)者的家庭情況調(diào)查表內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)；其次，一般來(lái)講，民政部門較高校具有地理優(yōu)勢(shì)。實(shí)地調(diào)查是最好的身份鑒定方式之一。但高校要實(shí)地調(diào)查申請(qǐng)對(duì)象家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況成本高、困難大，因此很難全面推廣實(shí)地調(diào)查。而當(dāng)?shù)孛裾块T在距離上相對(duì)較近，成本較低，采取實(shí)地調(diào)查具有可行性。

國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化民政部門在貧困生身份確定工作中的職責(zé)，并制定相應(yīng)的法規(guī)。如：要求地方民政部門對(duì)助學(xué)金申請(qǐng)不僅要進(jìn)行形式審查，還要通過(guò)電話核實(shí)、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；要求地方民政部門建立本地貧困生信息庫(kù)，為后期監(jiān)督工作和下期的評(píng)定工作提供數(shù)據(jù)支持；要規(guī)定負(fù)責(zé)管理和審批此項(xiàng)工作的人員的責(zé)任，如果出現(xiàn)違法違規(guī)失職等行為，就要依法給予相應(yīng)處分、處罰。

（三）加強(qiáng)學(xué)校在助學(xué)金評(píng)定發(fā)放中的評(píng)議監(jiān)督職能

學(xué)校助學(xué)金的三級(jí)評(píng)定組織應(yīng)根據(jù)本校助學(xué)金評(píng)定辦法的規(guī)定，認(rèn)真履責(zé)，尤其院系與校級(jí)評(píng)定工作組，要對(duì)班級(jí)評(píng)議結(jié)果切實(shí)進(jìn)行審核，并通過(guò)調(diào)查研究對(duì)該結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定或調(diào)整。

學(xué)校應(yīng)切實(shí)貫徹監(jiān)督制度和追責(zé)機(jī)制。首先，要加強(qiáng)上級(jí)評(píng)議組織對(duì)下級(jí)評(píng)議組織的監(jiān)督。要確保下級(jí)評(píng)議工作遵循公平公正公開原則，確保資金如數(shù)下發(fā)貧困學(xué)生，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和受助學(xué)生的權(quán)益。對(duì)于那些違規(guī)違法的工作人員要切實(shí)追責(zé)，并予以相應(yīng)處分。其次，評(píng)議組織要加強(qiáng)對(duì)貧困生的監(jiān)督。一方面在有條件有必要的情況下，院系和資助管理中心要安排專門人員對(duì)獲得國(guó)家助學(xué)金學(xué)生的家庭情況進(jìn)行實(shí)地走訪，監(jiān)督其提交信息的真實(shí)性；另一方面評(píng)議組織要監(jiān)督貧困生的日常消費(fèi)情況、對(duì)國(guó)家助學(xué)金的使用情況。對(duì)于那些有過(guò)度消費(fèi)行為的學(xué)生要進(jìn)行教育和勸導(dǎo)，嚴(yán)重者，要取消其貧困生資格。

國(guó)家助學(xué)金既關(guān)系國(guó)家教育事業(yè)、學(xué)子個(gè)人學(xué)業(yè)，也關(guān)系到人心向背。公平處置，則助學(xué)又暖心；偏頗處置，則失學(xué)又寒心。存在問(wèn)題不及時(shí)解決，初衷良善的國(guó)家助學(xué)金制度就可能變成滋生腐敗、尋租權(quán)力的溫床，因此，我們應(yīng)高度重視國(guó)家助學(xué)金制度的改革和完善，使助學(xué)金真正情為貧寒學(xué)子系，利為貧寒學(xué)子謀。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙文英.高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)定中存在的問(wèn)題及對(duì)策探析[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）.