論高校學(xué)生法律援助工作的困境與改革路徑

摘 要：我國法律援助可以分為政府法律援助和民間法律援助，在我國法律援助面臨著突出的供需矛盾背景下，高校學(xué)生法律援助已成為司法救濟的一種重要補充形式。大學(xué)生參與法律援助工作，既可以緩解法律援助供需矛盾，也可以促進法科學(xué)生實踐能力的提高。目前，許多高校已建立法律援助機構(gòu)，社會對高校學(xué)生法律援助的認(rèn)同感也在逐步增強，但大學(xué)生參與法律援助的現(xiàn)狀不容樂觀。以華東地區(qū)法律院校法律援助實踐為視角，尋求高校學(xué)生法律援助工作的改革路徑如下：組織機構(gòu)的準(zhǔn)確定位；拓展多種籌資渠道;建立專職教師指導(dǎo)制度;建立正規(guī)激勵制度;完善實務(wù)培訓(xùn)制度。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；法律援助；現(xiàn)實困境；改革路徑

中圖分類號：D926.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）14-0155-02

法律援助作為國家的一項公益法律救濟制度，是法治國家的重要標(biāo)志，也是社會文明進步的重要體現(xiàn)，對于弱勢群體的權(quán)益保護具有重要的意義和作用。國務(wù)院頒布《法律援助條例》和司法部頒布的《關(guān)于進一步加強法律援助工作的意見》明確指出：法律院校的法律專業(yè)人才是實施法律援助的重要社會力量，要積極支持和引導(dǎo)法律院校參與法律援助工作，發(fā)揮他們的積極性，壯大法律援助力量。目前，許多高校已建立法律援助機構(gòu)，社會對高校法律援助的認(rèn)同感也在逐步增強，但大學(xué)生法律援助制度中還存在諸多的弊端和缺陷，實踐狀況也不容樂觀。本文以華東地區(qū)法律院校學(xué)生法律援助實踐為視角，從探析高校學(xué)生法律援助工作的現(xiàn)實困境入手，尋求高校學(xué)生法律援助工作的改革路徑，希望對完善我國高校學(xué)生法律援助制度有所裨益。

一、高校學(xué)生法律援助組織的三種模式

（一）專業(yè)主導(dǎo)型法律援助機構(gòu)

專業(yè)主導(dǎo)型法律援助機構(gòu)是最貼近法律援助出發(fā)點的一種發(fā)展模式，它對法律援助主體的專業(yè)素質(zhì)要求很高，一般以法學(xué)高年級本科生或法學(xué)研究生為援助主體，活動內(nèi)容以法律咨詢、案件代理等專業(yè)性較強的援助活動為主。此種模式對援助相對人的利益保護程度是最高的，但對于其他非法律性質(zhì)的社會公益活動一般很少涉足，是比較狹義上的法律援助。華東政法大學(xué)為專業(yè)性政法院校，其法律援助中心為此種模式較為典型的代表。其業(yè)務(wù)部門細(xì)分為房產(chǎn)糾紛組、婚姻家庭組、財產(chǎn)糾紛組、青少年維權(quán)組、訴訟指導(dǎo)組等。每一業(yè)務(wù)部門組都有一個“首代”，首席代理經(jīng)過嚴(yán)格選拔，主要由高年級本科生和研究生擔(dān)任，部門成員主要是本科生。

（二）專業(yè)與社會公益混合型法律援助機構(gòu)

第二種折中的模式是比較普遍的，此種發(fā)展模式將專業(yè)援助與社會非法律性的公益活動相結(jié)合，并行推進，由于法律援助活動本身存在的社會公益性質(zhì)，所以在兩方面并行推進時并不會存在較大沖突。此種發(fā)展模式擴大了法援的活動范圍，對法援人員的專業(yè)素質(zhì)要求相對降低，其援助主體也可以擴展到低年級的法學(xué)本科生，是一種相對廣義上的法律援助，但其對援助相對人的權(quán)益保護程度也相對較弱。蘇州大學(xué)法律援助中心、復(fù)旦大學(xué)法律援助中心、南京師范大學(xué)法律援助中心等多個法律援助組織均采用此種模式。

（三）社會公益主導(dǎo)型法律援助機構(gòu)

第三種援助模式是社會公益主導(dǎo)型，雖然它涉及法律援助活動，但主要從事社會公益活動，涉及法律專業(yè)知識和專業(yè)援助有限，如果不能加強專業(yè)性將會偏離法律援助軌道，應(yīng)該說這不是未來高校學(xué)生法律援助機構(gòu)發(fā)展的方向。

二、高校學(xué)生法律援助存在的現(xiàn)實困境

（一）資金匱乏

高校學(xué)生法律援助機構(gòu)資金不足是高校學(xué)生法律援助的一個非常普遍問題，78%的高校學(xué)生法律援助機構(gòu)把它看作最緊迫的問題，這在一定程度上制約了大學(xué)生法律援助活動。大部分高校學(xué)生法律援助機構(gòu)資金來源主要依靠學(xué)校撥款，這在很大程度上取決于高校管理層的重視程度。少部分高校學(xué)生法律援助機構(gòu)通過項目申請等方式獲得政府和社會提供的資金資助，但這種政府和社會的資金來源源往往具有不穩(wěn)定性。單一和不穩(wěn)定性的資金來源渠道使得高校法律援助機構(gòu)資金普遍緊張，現(xiàn)有的辦公條件和活動經(jīng)費顯得捉襟見肘。

（二）組織機構(gòu)缺乏獨立性

據(jù)調(diào)查結(jié)果，17個高校學(xué)生法律援助機構(gòu)中12個為學(xué)生社團，5個既不是學(xué)生組織也不是社團，而是其他組織的附屬機構(gòu)，并且大多高校學(xué)生法律援助機構(gòu)對自己組織的定性問題不明確。不能解決獨立性的問題，不能明確主體地位，將會導(dǎo)致高校學(xué)生法律援助組織機構(gòu)松散，各項活動機制不健全，極大影響法律援助工作的正常開展。

（三）活動范圍狹窄和志愿者受限

高校學(xué)生法律援助主要開展法律宣傳、法律咨詢以及部分案件的代理活動?！缎旅袷略V訟法》刪除了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”作為訴訟代理人的規(guī)定，因此只有獲得律師資格的學(xué)生才能代理民事案件，直接取消了本科生代理案件的可能性。大多高校學(xué)生法律援助中心經(jīng)常開展一些普法活動、法律咨詢以及模擬法庭活動，但這些活動往往不夠深入或者針對性不強，模式單一，內(nèi)容缺乏新意，不能給學(xué)生足夠的發(fā)展空間。調(diào)研現(xiàn)狀表明，許多高校學(xué)生法律援助內(nèi)容存在局限性，很多學(xué)生在參與一兩年法律援助后便興致缺失，導(dǎo)致活動開展進入困境。

法律援助服務(wù)是一種專業(yè)服務(wù)，如果提供服務(wù)的人員專業(yè)性較低，就不能有效解決當(dāng)事人的法律問題，法律援助中心也就不會贏得當(dāng)事人的信任。從高校學(xué)生法律援助機構(gòu)的人員構(gòu)成來看，主要由高校老師、研究生和本科生組成。作為一個要長期發(fā)展的組織，志愿者的數(shù)量和質(zhì)量是其運行的前提和關(guān)鍵，而在現(xiàn)在絕大多數(shù)高校的法律援助組織當(dāng)中，人員一般是由大一、大二的同學(xué)組成，他們本身進入法學(xué)院的時間不長，大部分人沒有一個基本完整的法學(xué)知識體系，只能一邊學(xué)習(xí)一邊為當(dāng)事人提供服務(wù)，取得的效果也十分有限。另外，較高年級的大學(xué)生面臨著畢業(yè)、就業(yè)的壓力，流動性較大，法律援助過程中可能出現(xiàn)交接不順利的問題。

（四）管理模式不科學(xué)

高校學(xué)生法律援助組織管理體系普遍不完善。從其內(nèi)部管理來說，許多高校學(xué)生法律援助機構(gòu)缺乏系統(tǒng)的管理制度，在組織結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)體系等方面不完善，導(dǎo)致法律援助組織權(quán)責(zé)不明，造成工作效率低下。從外部管理來說，一方面，高校學(xué)生法律援助機構(gòu)所依托的高等院校是其當(dāng)然的管理機構(gòu)；另一方面，司法行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督法律援助工作，高校學(xué)生法律援助機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)接受司法行政部門的管理。在這種雙重管理模式下，必須明確高等院校和司法行政部門管理的職責(zé)和權(quán)限，而在現(xiàn)實運作中，往往運作狀態(tài)是兩部門之間管理權(quán)限不明確，導(dǎo)致管理缺失或產(chǎn)生管理沖突。

三、高校學(xué)生法律援助制度的思考及改革路徑

（一）組織機構(gòu)的準(zhǔn)確定位

通過對高校學(xué)生法律援助機構(gòu)組織形式的實地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，筆者認(rèn)為，高校學(xué)生法律援助機構(gòu)必須結(jié)合學(xué)生社團型和法學(xué)院機構(gòu)型兩種法援模式的長處，做到有機融合。具體來說，高校學(xué)生法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一個獨立的學(xué)生社團，同時應(yīng)當(dāng)是作為法學(xué)院下屬的一個實踐教學(xué)中心而存在，在保持機構(gòu)獨立性的同時保障了機構(gòu)的穩(wěn)定性。

通過對高校學(xué)生法律援助機構(gòu)部門設(shè)置的實地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)隨著高校學(xué)生法律援助工作的逐步開展，接待案件數(shù)量也日趨上升，涉案范圍不斷延伸，建立一個專門部門進行專業(yè)化的案件指導(dǎo)工作已經(jīng)刻不容緩。高校學(xué)生法律援助機構(gòu)在組織機構(gòu)設(shè)置方面，華東政法大學(xué)學(xué)生法律援助中心的運行模式值得借鑒和移植，其業(yè)務(wù)部門是根據(jù)中心受理的不同類型的案件成立具體的工作組，如房產(chǎn)糾紛組、婚姻家庭組、財產(chǎn)糾紛組、青少年維權(quán)組、訴訟指導(dǎo)組等，專業(yè)化的部門設(shè)置為法律援助提供了有效的機制保障。

（二）拓展多種籌資渠道

資金緊缺是普遍存在的問題，現(xiàn)今高校學(xué)生法律援助機構(gòu)較為單一的資金籌集渠道，無法保證其功能的實現(xiàn)。高校學(xué)生法律援助機構(gòu)應(yīng)拓展籌集資金的渠道，從高校、政府以及社會等多方面共同來籌集法律援助資金。值得重視的是，社會資金捐助可能是未來學(xué)生法律援助機構(gòu)籌資的重要渠道，學(xué)生法律援助應(yīng)積極采取一些措施。

（三）建立專職教師指導(dǎo)制度

高校老師具有專業(yè)的法學(xué)理論和實踐知識，能夠有效地對學(xué)生開展法律援助工作提供指導(dǎo)，建議指導(dǎo)老師采用聘任形式，使得老師指導(dǎo)學(xué)生開展法律援助實踐作為一項工作職責(zé)確定下來。教師推薦相關(guān)的書籍指導(dǎo)學(xué)生日常自學(xué)，也可以通過案件討論會組織學(xué)生就案件的爭議和焦點進行爭辯，明確援助的方向。要進行專業(yè)的訴訟代理業(yè)務(wù)、建立訴訟代理部必須確定明確的指導(dǎo)老師。訴訟代理是有風(fēng)險的，并不是所有的案件都能由學(xué)生代理的，如果盲目擴大案件代理范圍，會侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，可能使當(dāng)事人的利益受到傷害，也有可能對于沒有經(jīng)驗的學(xué)生造成傷害，因此對于每一個案件的代理風(fēng)險要事先通過專業(yè)指導(dǎo)老師的評估確認(rèn)。

（四）建立正規(guī)激勵制度

參加高校學(xué)生法律援助機構(gòu)的大學(xué)生都是自愿和無償?shù)靥峁┓稍?，這完全靠熱情奉獻來維系，很少有高等院校把法律援助納入學(xué)生教學(xué)實踐環(huán)節(jié)和相應(yīng)的考核體系。如果能夠?qū)⒎稍?wù)的成績與志愿者的升學(xué)考評、就業(yè)推薦、畢業(yè)評價等相結(jié)合，將實施援助的形式和種類、接受援助的人數(shù)、志愿者參加集體活動的次數(shù)、服務(wù)質(zhì)量等納入以上事關(guān)學(xué)生未來的考評體系視野當(dāng)中，對在法律援助工作中取得顯著成績的志愿者，由相關(guān)司法行政部門和政府法律援助機構(gòu)以及高等院校給予表彰和獎勵，將更大程度上激發(fā)學(xué)生的參與熱情。但是必須強調(diào)的是，這種激勵制度考評要透明公開，接受學(xué)校和同學(xué)們的監(jiān)督，防止考評功能的異化。另外，可以創(chuàng)新志愿者招收制度并加強管理，盡量吸收有志于法律援助工作的研究生同學(xué)參與法律援助活動，在大三、大四的學(xué)生當(dāng)中也開展專屬志愿者招收活動，充分發(fā)揮高年級同學(xué)的專業(yè)素養(yǎng)和技能，進一步保障法律援助機構(gòu)自身的運作與發(fā)展。

（五）完善實務(wù)培訓(xùn)制度

高校學(xué)生具有良好的法學(xué)理論基礎(chǔ)，但面對紛繁復(fù)雜的社會法律糾紛還缺乏相應(yīng)的實踐能，為了提升學(xué)生法律援助服務(wù)的質(zhì)量，必須完善事務(wù)培訓(xùn)制度。首先，可以利用法學(xué)院校的師資力量進行理論和實踐的培訓(xùn)，為從事法律援助的同學(xué)積累前期理論和實踐基礎(chǔ)。其次，可以鼓勵社會力量參與法律援助工作，邀請實踐經(jīng)驗豐富的律師、法官進行實務(wù)培訓(xùn)，讓學(xué)生了解并深入實踐，為將來要從事法律工作的同學(xué)積累經(jīng)驗，也從側(cè)面激發(fā)其參與的積極性。最后，各高校學(xué)生法律援助機構(gòu)應(yīng)建立廣泛的合作交流機制，相互學(xué)習(xí)和取長補短，必然能夠推動學(xué)生法律理論和實踐能力的提升。

四、結(jié)語

高校法律援助機構(gòu)發(fā)揮其作用的同時，遇到了一系列不可忽視的困難，由于資金來源的匱乏、專業(yè)指導(dǎo)的缺失和培訓(xùn)交流管理等各方面的弊端，這個關(guān)注邊緣群體的組織本身也處于邊緣的地位，改革現(xiàn)有機制成為我國高校學(xué)生法律援助制度發(fā)展的必要?；趯嵉卣{(diào)研和網(wǎng)上調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)進行分析和研究，針對高校學(xué)生法律援助工作中的現(xiàn)實問題提出合理的建議，希望為高校學(xué)生法律援助工作走出困境并走上健康發(fā)展的道路做出一點貢獻。