論未成年子女的父母監(jiān)護(hù)制度的完善

摘 要：我國的未成年子女的父母監(jiān)護(hù)制度，在保護(hù)我國未成年子女的合法權(quán)益方面發(fā)揮了巨大的作用。但我國未成年子女父母監(jiān)護(hù)制度還存在一些缺陷可行性建議如下：明確父母監(jiān)護(hù)的定義，明確監(jiān)護(hù)制度的對象；完善有關(guān)父母監(jiān)護(hù)人認(rèn)定的系列規(guī)定；完善有關(guān)父母監(jiān)護(hù)人認(rèn)定的系列規(guī)定；完善民政監(jiān)管體系，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)。

關(guān)鍵詞：未成年子女；父母監(jiān)護(hù)；監(jiān)護(hù)制度；完善

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）14-0088-03

未成年人是社會生活中顯而易見的弱勢群體。未成年人的成長，離不開成年人的指導(dǎo)、幫助甚至必要的保護(hù)。對未成年子女的父母監(jiān)護(hù)制度，從根本上講，就是對未成年子女成長期間，父母所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的在對未成年子女的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益，依法實行的監(jiān)督和保護(hù)的職責(zé)與責(zé)任的一種明確和約束。根據(jù)我國《民法通則》①以及《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行\(zhòng)\<中華人民共和國民法通則\\>若干問題的意見》(以下簡稱《高院意見》)中的相關(guān)補充規(guī)定，②在我國未成年子女監(jiān)護(hù)人的主要職責(zé)就是“保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動，對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育，在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時，代理其進(jìn)行訴訟”。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會生活環(huán)境的變化，在未成年子女的成長過程中，父母監(jiān)護(hù)人需要做的事情已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的范疇，這也使得未成年子女的父母監(jiān)護(hù)制度，迫切地需要得到完善。

一、我國未成年子女父母監(jiān)護(hù)制度的缺陷

在我國，圍繞著未成年子女的父母監(jiān)護(hù)為主要內(nèi)容的法律制度，主要是《民法通則》的第16條以及《未成年人保護(hù)法》的第二章。在這些法條中，《民法通則》第16條通過“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人”等共計四款規(guī)定，對未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的“順位繼承”順序的規(guī)定，對未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬進(jìn)行了說明。而《未成年人保護(hù)法》第二章則從“家庭保護(hù)”的角度談了父母監(jiān)護(hù)制度的主要內(nèi)容。從相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容來看，我國的未成年人父母監(jiān)護(hù)制度存在著一定的缺陷。

（一）對父母監(jiān)護(hù)的規(guī)定不明確

父母是未成年人的法定第一監(jiān)護(hù)人。然而事實上，父母與未成年子女之間的關(guān)系并不僅僅是“法定監(jiān)護(hù)”這么簡單。具體說，未成年人的親生父母和未成年人的法定父母之間就存在著明顯的不同。從血緣關(guān)系上講，在一個家庭中，與未成年子女具有血緣關(guān)系的親生父母，和家庭中的未成年子女之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)比因為經(jīng)過合法認(rèn)定而結(jié)合成為家庭的未成年子女的法定父母，與家庭中的未成年子女之間的關(guān)系更為親近。從倫理道德觀念上講，在深受“家文化”影響的中國家庭中，父母需要對未成年子女承擔(dān)的責(zé)任，除了生，還有養(yǎng)，還有教。這一切看似是社會倫理道德與法律制度之間的差異，但事實上卻實實在在體現(xiàn)在與未成年子女的家庭生活中，由于沒有相關(guān)的規(guī)定，很多與未成年子女之間沒有血緣關(guān)系的父母就在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的前提下，拒絕履行教導(dǎo)未成年子女的職責(zé)，甚至這些享有監(jiān)護(hù)權(quán)的“父母”還會去傷害自己的未成年子女，侵害未成年子女的合法權(quán)益。

（二）對監(jiān)護(hù)人的選擇存在不當(dāng)

根據(jù)我國《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，在未成年子女的父母無法承擔(dān)其監(jiān)護(hù)責(zé)任的情況下，可由其“祖父母、外祖父母；兄、姐”③或者“經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的”④與未成年子女的關(guān)系密切的其他親屬朋友承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。這一項規(guī)定，從表面上看并沒有任何的錯誤，但是，由于我國常年施行計劃生育政策，自20世紀(jì)70年代中后期開始，我國的絕大多數(shù)夫妻都在計劃生育政策的指導(dǎo)之下生養(yǎng)了一個孩子，已經(jīng)不存在實質(zhì)意義上的“兄、姐”了。另一方面，隨著我國城市化建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，在現(xiàn)如今的城市和鄉(xiāng)村中，未成年人父母所在的“單位”已經(jīng)有可能不再是“國有企業(yè)”，未成年人住所地的“居民委員會、村民委員會”也不再像以往一樣是具有可以指定未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬的權(quán)力機關(guān)。民法通則中規(guī)定“沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人”，然而無論是“居民委員會”、“村民委員會”還是“民政部門”都沒有專門的編制人員來具體負(fù)責(zé)對自己充當(dāng)“父母監(jiān)護(hù)人”的責(zé)任監(jiān)管下的未成年子女給予“父母”一般的關(guān)心和照顧的現(xiàn)實能力。這樣一來，沒有“祖父母、外祖父母；兄、姐”的未成年人就有可能面臨存在法定監(jiān)護(hù)人卻得不到妥善照顧的情況。

（三）對父母監(jiān)護(hù)的追責(zé)規(guī)定不到位

在社會生活中，未成年子女的知識儲備和社會閱歷嚴(yán)重不足，經(jīng)常會需要父母監(jiān)護(hù)人對他們的照顧和提點。但是，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，父母監(jiān)護(hù)人作為社會成員面臨的生存壓力越來越大，在這種巨大的壓力下，有的監(jiān)護(hù)人能夠堅持履行自己作為未成年子女的父母監(jiān)護(hù)人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，努力為家庭中的未成年子女創(chuàng)造一個比較優(yōu)越的成長環(huán)境，但是有的家庭中的父母監(jiān)護(hù)人卻無法承擔(dān)起自己的責(zé)任，不僅無法為未成年子女創(chuàng)造優(yōu)越的成長環(huán)境，還經(jīng)常因為自己的生活和工作不順利而打罵自己的未成年子女，甚至虐待他們造成像深圳8歲女童欣欣這樣未成年人夭折在自己父母監(jiān)護(hù)人親手虐打之下的人間悲劇輪番上演。杜絕這類悲劇發(fā)生的最佳辦法，就是限制那些心智尚未成熟的，經(jīng)常打罵未成年子女的父母監(jiān)護(hù)人與自己的未成年子女的接觸，通過加強立法的方式，迫使那些行為不端的父母監(jiān)護(hù)人自覺履行好自己的職責(zé)，并依法對這些父母監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行監(jiān)督。但是我國目前的法律規(guī)定在此方面的內(nèi)容卻并不完善，例如在《民法通則》的有關(guān)規(guī)定中，父母監(jiān)護(hù)人存在“不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，“給被監(jiān)護(hù)人造成財產(chǎn)損失的”，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。①還有在《未成年人保護(hù)法》中也規(guī)定了“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”的條款，但是在具體如何執(zhí)行處罰方面卻只規(guī)定了一個“剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”，這樣的規(guī)定根本無法解決對父母監(jiān)護(hù)人的追責(zé)問題。對父母監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為缺少必要的監(jiān)督和懲戒，也成為當(dāng)前我國未成年子女父母監(jiān)護(hù)制度中最大的缺陷和不足。

二、完善我國未成年子女父母監(jiān)護(hù)制度的建議

綜上所述，我國目前的未成年子女監(jiān)護(hù)制度在內(nèi)容上還存在不少的缺陷和漏洞，有必要在目前現(xiàn)有制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，對相關(guān)的制度條款進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，以使得在法律中關(guān)于未成年子女的父母監(jiān)護(hù)方面的規(guī)定內(nèi)容加以完善。

（一）明確父母監(jiān)護(hù)的定義，明確監(jiān)護(hù)制度的對象

就目前的情況來看，隨著離婚率的提升和再婚家庭數(shù)量的增多，發(fā)生在法定父母監(jiān)護(hù)人與受其監(jiān)護(hù)的未成年子女之間的法律糾紛，是現(xiàn)行父母監(jiān)護(hù)制度下矛盾最為集中的一個熱點。其中，父母監(jiān)護(hù)人中的非親生父母拒不履行作為父母監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，甚至打罵、虐待未成年子女的現(xiàn)象屢見不鮮。在這樣的情況下，就應(yīng)當(dāng)從明確“父母監(jiān)護(hù)”的定義和明確監(jiān)護(hù)制度對象的角度出發(fā)，將“父母監(jiān)護(hù)”單獨作為一個專有的法律名詞加以解讀，并專門出臺相應(yīng)的“父母監(jiān)護(hù)制度”。

具體說，就是在《民法通則》第16條的內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，在法條中明確規(guī)定“未成年子女的親生父母是未成年子女的親生父母監(jiān)護(hù)人，依法負(fù)有養(yǎng)育未成年子女的法定義務(wù)和責(zé)任。在親生父母監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，或親生父母監(jiān)護(hù)人離異后重新組織家庭的情況下，由法院判定享有監(jiān)護(hù)權(quán)的親生父母監(jiān)護(hù)人組成的新家庭的父母雙方負(fù)有對未成年子女進(jìn)行撫養(yǎng)教育的法定父母監(jiān)護(hù)責(zé)任。法定父母監(jiān)護(hù)責(zé)任與親生父母監(jiān)護(hù)責(zé)任的內(nèi)容完全相同。以非親生父母為由拒不履行法定父母監(jiān)護(hù)責(zé)任的法定父母，將會被依法追究其侵害未成年人基本權(quán)益的民事和刑事責(zé)任?！痹诖嘶A(chǔ)上，還可以將親生父母的監(jiān)護(hù)權(quán)的范圍，通過法條的形式加以明確，比如可以將親生父母的監(jiān)護(hù)權(quán)明確為撫養(yǎng)權(quán)、管教權(quán)、懲戒權(quán)、代理權(quán)、財產(chǎn)管理權(quán)等。當(dāng)然，為了更好地保護(hù)未成年子女的權(quán)利，還需要在《未成年人保護(hù)法》中明確，“未成年人的生命權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)受到法律保護(hù)，神圣不容侵犯。未成年人可在自身的生命權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)受到威脅的情況下報警自救，并以出警記錄為依據(jù)，向民政部門或地方人民法院提起告訴，要求追討父母監(jiān)護(hù)人侵害自身權(quán)益給自己造成的損失，并追究父母監(jiān)護(hù)人的相關(guān)法律責(zé)任。未成年子女死亡，且由公安機關(guān)查實其父母監(jiān)護(hù)人存在侵害未成年子女權(quán)益行為的，檢察院可代該未成年子女，向人民法院，就其父母監(jiān)護(hù)人侵害未成年子女權(quán)益的行為提起公訴。公訴追討的民事賠償損失，全部用于地方孤兒福利院的公益事業(yè)?！?/p>

（二）完善有關(guān)父母監(jiān)護(hù)人認(rèn)定的系列規(guī)定

由于我國施行的是計劃生育政策，所以很多家庭都面臨著只有一個孩子的實際情況。在司法實踐中，除了存在父母監(jiān)護(hù)人侵害未成年子女權(quán)益的不法現(xiàn)象，還有一類現(xiàn)象十分令人痛心，這就是由于獨生子女過早離世而出現(xiàn)的“失獨”現(xiàn)象。既然我國法律中原本認(rèn)定的法定父母監(jiān)護(hù)人的范圍，因為受到計劃生育政策影響而范圍不斷縮小，那么也完全可以將那些“失獨家庭”的父母納入法定監(jiān)護(hù)人的選擇范圍。具體說，就是在法律中規(guī)定，親生父母監(jiān)護(hù)人無法繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可在遺囑中制定自己未成年子女的法定父母監(jiān)護(hù)人。如果親生父母監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)是被依法剝奪的，則人民法院可在民政部門推薦的“失獨家庭”中選擇一對條件合適的夫妻成為該未成年子女的“法定父母監(jiān)護(hù)人”。當(dāng)然，“失獨家庭”夫妻愿意通過這種方式認(rèn)養(yǎng)子女的，可以事先到民政部門進(jìn)行登記。這樣一來，既懲治了侵害未成年子女合法權(quán)益的親生父母監(jiān)護(hù)人，又保障了未成年子女的合法權(quán)益，還為未成年子女的成長尋找了一個比較理想的新環(huán)境。

(三)完善民政監(jiān)管體系，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)

結(jié)合我國目前的實際情況，在現(xiàn)有的民政部門內(nèi)部設(shè)立一個“家庭監(jiān)護(hù)行為監(jiān)督管理辦公室”是非常必要的。這個辦公室，既可以直接介入家庭監(jiān)護(hù)的具體事務(wù)當(dāng)中，對父母監(jiān)督人的行為加以監(jiān)督和管理，還可以通過“綠色通道”直接和檢察院建立合作關(guān)系，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時出手保護(hù)未成年人的生命和財產(chǎn)安全，通過提起公訴的方式制止父母監(jiān)護(hù)人的不當(dāng)行為對未成年子女的傷害。同時，為了提高這個辦公室的工作效率和行動威懾力，可以指定一個110聯(lián)動機制，一旦110接到家庭暴力案件的報案，辦公室就可以第一時間了解案情，并直接出手介入，行使法定的監(jiān)管職責(zé)。

三、總結(jié)

通過研究可以確定的是，我國未成年子女的父母監(jiān)護(hù)制度的的確確到了需要完善的時候，只有本著實事求是、與時俱進(jìn)的原則，對我國未成年子女的父母監(jiān)護(hù)制度加以完善，我國未成年人在家庭生活中的合法權(quán)益才能得到有效維護(hù)，我國在未成年人保護(hù)方面的法律體系才能加以完善，我國的社會主義和諧社會建設(shè)才能在文明進(jìn)步的法制環(huán)境下取得更加輝煌燦爛的成就。

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