日本行政文化對我國當(dāng)前行政改革的啟示

摘 要：日本與中國同屬東方民族，通過對日本行政變革中的文化淵源及文化生存的特質(zhì)進(jìn)行研究，借鑒其有益的現(xiàn)實經(jīng)驗，分析我國行政文化存在的問題，探索中國行政改革的發(fā)展道路。應(yīng)做到尊重并發(fā)揚傳統(tǒng)行政文化；健全制度文化的約束機(jī)制；建立新聞輿論監(jiān)督機(jī)制；從日本行政文化價值要素中取得精華。

關(guān)鍵詞：行政文化；變革和整合；啟示

中圖分類號：D73 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）14-0021-02

一、中國當(dāng)前的行政文化分析

黨的十六大報告指出：“全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。”我國自新中國成立以來所進(jìn)行的多次行政改革都未能取得預(yù)期效果，原因之一是沒有重視行政文化的作用，而我國目前的行政文化存在諸多問題，既不能適應(yīng)當(dāng)代中國行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展要求，也成為影響我國行政改革的一個重要因素，這自然影響到我國政治改革的進(jìn)程。因此理性分析當(dāng)前行政文化現(xiàn)狀，不斷深化行政改革與政治改革，借鑒優(yōu)秀行政文化成功經(jīng)驗，顯得尤為重要。

（一）當(dāng)前中國行政環(huán)境

“行政環(huán)境是指直接或間接地作用行政組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政體系內(nèi)部和外部的各種條件的總和。”[1]在20世紀(jì)80年代以來，人類社會最為壯觀的景象是“共時性”?！肮矔r性”代替“歷時性”成為現(xiàn)代行政環(huán)境的首要特征。這種共時性最顯著的表現(xiàn)就是全球化。事實上，全球化進(jìn)程早在15世紀(jì)、16世紀(jì)就已經(jīng)存在了，但其規(guī)范和實力在世界各種力量的相互作用下，上升到了一個新的未知領(lǐng)域，正在產(chǎn)生的一個全球化的社會。我國多次的行政改革就是為了使我國的行政體制適應(yīng)變化了的環(huán)境，但收效甚微，對我國正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的新一輪行政改革提出了更高的要求。加之我國加入WTO，中國從此正式成為世貿(mào)組織的一員，我國社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，全球化為中國的社會轉(zhuǎn)型提供的是一個全新的環(huán)境。

我國古代行政文化本著“民本”、“廉政”、“勤政”的精華，在德治和修身、齊家、治國、平天下的傳統(tǒng)下，結(jié)合全心全意為人民服務(wù)的宗旨，重塑有中國特色的現(xiàn)代行政文化。隨著以德治國方略的提出，黨中央把倫理建設(shè)作為以德治國的重要內(nèi)容，并在政治上給于大力支持。首先，當(dāng)前我們把國外的實踐經(jīng)驗和我國的基本國情結(jié)合起來，因地制宜地構(gòu)建出較為完整的行政倫理的實踐基礎(chǔ)。其次，把德治和法制結(jié)合起來，完善行政倫理的責(zé)任機(jī)制，通過德與法來約束行政人員的行政行為，明確自己的服務(wù)對象，做到盡職盡責(zé)。

（二）當(dāng)代中國行政環(huán)境對行政文化的影響

1.全球化趨勢給當(dāng)代中國行政文化帶來的影響

全球化的趨勢日漸增強(qiáng)，各民族的精神產(chǎn)品成為公共財產(chǎn)，這將大大推進(jìn)了各國行政文化的交流，這給新時期中國行政文化的變革提供了一個有利的機(jī)會。比如績效理念、公共利益至上理念、服務(wù)理念、民主參與理念這些新理念的注入，使中國行政文化有了與現(xiàn)代行政接軌的橋梁，從而促進(jìn)中國政治體制改革的順利進(jìn)行。

2.我國加入WTO對行政文化的影響

我國加入WTO可以說不僅是我國與世界接軌的一個重要里程碑，而且也是中國進(jìn)一步為世界所認(rèn)可的一個標(biāo)志，但是同樣也是對中國體制性和政府的挑戰(zhàn)，在這種挑戰(zhàn)的背景下，是與WTO要求不相符的行政文化，因此加入WTO需要我們的政府和每個行政人員以及每個公民都應(yīng)該去營造一個符合WTO要求的行政文化，使得我們的國家在組織中發(fā)揮更好的作用。

（三）當(dāng)前中國行政文化存在的問題

1.價值觀念出現(xiàn)混亂

受當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化的影響，多元化價值觀的出現(xiàn)，使作為行政主體的國民陷入了社會的矛盾和混亂之中。少量腐敗以及小部分糜爛的社會風(fēng)氣沖擊著控制社會資源配置的行政領(lǐng)域，給行政人員的社會價值觀造成了很大的不良影響，加大了行政主體與公眾之間的縫隙，破壞了民眾對政府的信任，也制約著政府的良好形象和政府的權(quán)威。

2.規(guī)范失靈所帶來的反向行政文化負(fù)面影響嚴(yán)重

“行政文化是社會文化的典范，行政違法違規(guī)現(xiàn)象的存在，腐敗現(xiàn)象的滋長延伸對當(dāng)代社會的道德風(fēng)尚產(chǎn)生了極為惡劣的影響，對法治的實現(xiàn)也是一種無形的壓力。”[2]因此，反文化力量的規(guī)范所產(chǎn)生的故障需控制在一定的范圍內(nèi)，且盡快建立和完善新的規(guī)范體系，盡可能地保證中國行政的健康發(fā)展。

3.地方本位主義畸形新政文化有所抬頭

近年來一些不好的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列問題，特別是地方本位主義，破壞了各地市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，阻礙了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，這種現(xiàn)象的存在制約行政文化在全國范圍的整合速度，也擾亂當(dāng)代中國行政文化發(fā)展的前進(jìn)方向。

4.社會行政文化與主體行政文化的摩擦對峙，損害了政府權(quán)威的合法性

隨著公民自主意識的加強(qiáng)，人們對政府的期望值也逐漸上漲，這極大激發(fā)了公民政治參與的熱情。但是在促進(jìn)社會發(fā)展的多種因素中，政府并非最根本的因素，尤其是在政府結(jié)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的改革時期。“社會格局改革中的利益摩擦和行政文化變革中的觀念的矛盾，限制了政府有關(guān)法規(guī)、政策的有效實施，少許政府官員的不正之風(fēng)加倍破壞了“公仆”在“主人”心目中的形象，影響了民眾對政府的認(rèn)知、評價和態(tài)度，加劇了社會行政文化與主體行政文化的對立。這種沖突和矛盾，制約了行政權(quán)力的合法性，影響著行政效率的發(fā)揮和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。”[1]

二、日本行政文化變革與整合對構(gòu)建我國行政文化的啟示

我國行政改革是一項任重而道遠(yuǎn)的社會系統(tǒng)工程，行政改革的具體方案必然會體現(xiàn)出一種復(fù)合性或折中性。行政改革不僅要考慮當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實，也要著眼未來，適應(yīng)世界形勢和信息社會、知識經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的需要，力求改革的先進(jìn)性。但是，從國情出發(fā)，當(dāng)前的行政改革又只能采取漸進(jìn)方式。因此，在推進(jìn)行政改革的過程中，必須突出重點、分層次、按秩序來進(jìn)行。

日本與中國同屬東方國家，但其貧瘠的土地、明治維新前的落后與貧困，使整個國家比其他國家的貧窮意識和民族生存危機(jī)感更為深刻。為了擺脫孤獨、貧窮，大和民族充分利用自身島國有利的海上交通交件，向西方學(xué)習(xí)，優(yōu)先發(fā)展起來。

通過對日本行政文化歷史的深究，探索其特有文化的生存因素，加以剖析，提煉出對于日本行政文化形成具有極大影響力的文化要素，這些文化因素是日本行政文化的變革與整合中的重要基石，其中局部文化因素貫串在日本行政文化的變革與整合過程之中，為后來日本特色行政文化的產(chǎn)生提供原動力。

（一）尊重并發(fā)揚傳統(tǒng)行政文化

我國傳統(tǒng)文化博大精深，胡錦濤同志在黨的十七大上指出：“中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動力。要全面認(rèn)識祖國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時代性。加強(qiáng)對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化國際影響力?！睆漠?dāng)代的視角來看，儒家學(xué)說中平政愛民和舉用賢才的政治思想，以“仁”為核心的道德規(guī)范和“民本”的治理理念，不但超越了時間，而且超越了空間。

對中國的行政文化構(gòu)建上來說，在日本乃至西方的行政文化和我國傳統(tǒng)行政文化之間尋找一條真正適合自己的發(fā)展道路，是一項艱巨和需要大量時間的工程。在“采取眾長”后，要構(gòu)建有特色的中國行政文化，我們不是一味地按部就班跟在西方國家后面，而是應(yīng)該創(chuàng)造出具有代表性的行政模式。只有這樣，我國的行政文化才能在儒家的傳統(tǒng)行政文化的助力下得到創(chuàng)新和發(fā)展，才能完全展現(xiàn)出其對于我國行政文化構(gòu)建的重要價值。

（二）健全制度文化的約束機(jī)制

“在日本，各個崗位上的公務(wù)員，一般不到兩年就會被輪換到其他部門，調(diào)換的頻率很快。政府官員經(jīng)常輪換是為了防止官僚和具體業(yè)務(wù)對象建立長期的友好合作關(guān)系，將官員與業(yè)務(wù)對象相互勾結(jié)的萌芽扼殺在搖籃中?！币虼私⒔∪闹贫任幕s束機(jī)制才能更好地發(fā)展行政文化。

（三）建立新聞輿論監(jiān)督機(jī)制

日本媒體對于追蹤報道腐敗案件的興趣非常濃厚，只要疑似腐敗案件發(fā)生，當(dāng)事人就會被記者窮追不舍，24小時監(jiān)視，日本的各大電視臺也似乎很愿意將最新的消息發(fā)布給關(guān)注此案的每一位日本民眾，這在很大程度上很好地發(fā)揮了媒體和大眾輿論的監(jiān)督作用，而我們國內(nèi)如果發(fā)生了腐敗的案件能看到和聽到的又是些什么呢？只言片語的新聞報道還是口口相傳的謠言？這在很大程度上削弱了民眾的情緒。因此，我們需要看到日本在新聞輿論機(jī)制上的長處，建立確實有效地新聞輿論監(jiān)督機(jī)制。

（四）從日本行政文化價值要素取得精華

日本與其他民族相比，自我認(rèn)知更強(qiáng)，他們相當(dāng)在意自己在他人眼中的形象，按照日本社會心理學(xué)家南博的話說，“日本人的他我意識較其他民族更強(qiáng)。所謂他們，就是某人自我意識構(gòu)造中存在的別人看到的我?！盵3]因此他們對自己的行為相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎，特別是在集團(tuán)主義之下，多數(shù)情況下的成員將注意力放在內(nèi)部，追求細(xì)節(jié)方面的完美。而在行政組織內(nèi)部，行政人員在依靠法律法規(guī)約束之外，集體主義氛圍的熏陶，也是其行為得到了來自組織內(nèi)部最好的監(jiān)督。

1.強(qiáng)化行政組織的聚合力

日本知名學(xué)者丸山真男闡述道：“各種各樣的社會價值被急速的吸納到天皇制金字塔的機(jī)構(gòu)中，從具有忠誠競合可能性的競爭對手中把其個性逐漸泯滅，把對國家的忠誠轉(zhuǎn)化為對官僚組織的忠誠，進(jìn)而把對組織的忠誠和對神格化的天皇的忠誠合為一體?！蓖ㄟ^強(qiáng)化行政組織的聚合力，保障了整個行政體系內(nèi)部的穩(wěn)定性。

2.形成廉潔行政的保障

說到日本的傳統(tǒng)行政文化對廉潔行政的作用不得不說“村八分”的懲罰機(jī)制，這是絕大多數(shù)日本人都在自覺不自覺實施的行為準(zhǔn)則，使得每個日本人都不得不遵守既定的準(zhǔn)則，有沒有辦法跳出整個文化氛圍，這種“集體主義精神”和“從眾心理”反映在對行政的作用上，就表現(xiàn)為一種營造出來的“廉潔”，使得行政人員不敢妄動，一旦誤入歧途，也能得到最公正和嚴(yán)厲的懲罰，這很大程度上成了日本廉潔行政的保障，這點是值得中國借鑒的。

參考文獻(xiàn)：

[1]明山.行政學(xué)導(dǎo)論[M].北京:大眾文藝出版社，2002.

[2]詹偉.公共行政學(xué)教程[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2003:373.

[3][日]南博.日本的自我——社會心理學(xué)家論日本人[M].劉延州，譯.北京:北京文匯出版社，1989:131.