中美貿(mào)易摩擦歷史回顧\\原因分析及解決政策

摘 要：自1980年第一起貿(mào)易摩擦開始，兩國(guó)貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出形式多樣、手段多樣、范圍廣泛、頻率加快的特點(diǎn)，兩國(guó)意識(shí)形態(tài)、戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)家利益的不同，讓貿(mào)易摩擦具有了政治色彩。解決貿(mào)易摩擦，中國(guó)要爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家地位；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注重“中國(guó)創(chuàng)造”；政府要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦；原因分析；解決政策

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）14-0019-02

中美貿(mào)易摩擦的歷史由來(lái)已久，隨著中國(guó)的和平崛起以及世界的經(jīng)濟(jì)中心逐漸向以中國(guó)為核心的亞洲轉(zhuǎn)移，使得美國(guó)“霸權(quán)”受到威脅，為了抑制中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)拋出所謂的“軍事威脅論”、“中國(guó)威脅論”、“安全威脅論”及“能源威脅論”等一系列論調(diào)，也將中美的政治摩擦變相地轉(zhuǎn)化為中美之間的經(jīng)濟(jì)摩擦，呈現(xiàn)出愈演愈烈的情況，這也充分印證了世界政治經(jīng)濟(jì)化，世界經(jīng)濟(jì)政治化的趨勢(shì)。

一、中美貿(mào)易摩擦的歷史與現(xiàn)狀

（一）中美貿(mào)易摩擦的歷史

中美貿(mào)易摩擦是“指中美兩國(guó)針對(duì)某種特定的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，為了各自的經(jīng)濟(jì)、政治利益而產(chǎn)生的跨國(guó)界的經(jīng)貿(mào)矛盾和糾紛。”[1]中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有最廣闊的市場(chǎng)及廉價(jià)的勞動(dòng)力；美國(guó)是世界上影響力最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，擁有最先進(jìn)的技術(shù)及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管中美的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性，但是隨著中美兩國(guó)聯(lián)系的增強(qiáng)，貿(mào)易總量的不斷上漲，中美的貿(mào)易摩擦也在加劇，集中表現(xiàn)在“反傾銷”問(wèn)題、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”問(wèn)題、“人民幣匯率”問(wèn)題、“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之爭(zhēng)”問(wèn)題、“反補(bǔ)貼”問(wèn)題等問(wèn)題上。

1991年蘇聯(lián)解體；1999年美國(guó)轟炸中國(guó)大使館；2001年中美撞機(jī)事件，“9·11事件”，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織；2003年美伊戰(zhàn)爭(zhēng)；2008年北京奧運(yùn)會(huì)；2010年上海世博會(huì)，一系列政治事件的發(fā)生也影響著中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有了政治性質(zhì)，成為政治的砝碼。

（二）中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

中美貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)形式是美國(guó)宏觀上對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，干預(yù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定，阻止微觀上的經(jīng)貿(mào)合作并進(jìn)行反傾銷。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)了波及范圍更廣、涉及人群更多、數(shù)額巨大的趨勢(shì)并具有如下特點(diǎn)。

第一，形式多樣化。中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)從改革開放初期的商品摩擦如：紡織品、鋼鐵摩擦，進(jìn)化到如今的政策、制度、環(huán)境的摩擦。第二，貿(mào)易保護(hù)手段多樣化。美國(guó)從最初的反傾銷，到如今的政治經(jīng)濟(jì)手段并用，經(jīng)歷了短短幾十年的時(shí)間。第三，范圍廣泛化。美國(guó)從最初的低附加值的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品摩擦，已經(jīng)向汽車、高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，美國(guó)限制其高科技產(chǎn)品的出口，造成中美貿(mào)易摩擦的不對(duì)稱性。第四，頻率上升化。2004年到2007年，中美貿(mào)易摩擦的年平均次數(shù)為11.9起，而到了2010年，年平均次數(shù)上升為15起。

在中美貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)中，我們已經(jīng)可以看出美國(guó)在貿(mào)易摩擦中，無(wú)論是制度上還是技術(shù)上都占有優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)政府沒(méi)有屈服于美國(guó)的強(qiáng)權(quán)政治，而是一直在選取合適的方法與美國(guó)抗?fàn)帯?/p>

二、中美貿(mào)易摩擦的原因分析

丘吉爾說(shuō)“沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有永恒的利益”，對(duì)于中國(guó)和美國(guó)作為貿(mào)易摩擦的利益相關(guān)者，為了追求利益的最大化，必然會(huì)通過(guò)相應(yīng)的變化，去尋找利潤(rùn)。中美關(guān)系為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)美國(guó)同正在崛起的中國(guó)之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（一）意識(shí)形態(tài)差異

中國(guó)作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，本著為人民服務(wù)的理念，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高目標(biāo)和理想，代表最廣大人民利益的政黨；美國(guó)是世界上最大資本主義、兩黨制的國(guó)家，實(shí)行三權(quán)分立，實(shí)行利己主義價(jià)值觀，追求個(gè)人利益的兩黨制國(guó)家。兩個(gè)國(guó)家對(duì)待人民的態(tài)度冰火兩重天，這種不同的態(tài)度必然影響到了兩國(guó)制定政策的方向。

美國(guó)是世界文化大熔爐的資本主義國(guó)家；中國(guó)是以“孔孟之道”為傳統(tǒng)文化的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)意識(shí)形態(tài)存在著根本的不同，為了抑制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國(guó)力的增強(qiáng)以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位的提高，美國(guó)經(jīng)常拋出“人權(quán)問(wèn)題”、“軟實(shí)力問(wèn)題”和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掛鉤，歸咎于意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。

雙邊經(jīng)濟(jì)問(wèn)題稍微出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題，就會(huì)混淆于意識(shí)形態(tài)，進(jìn)而去影響兩國(guó)正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。不同的文化造就了中美兩國(guó)人民不同的行為范式，也就造成了在貿(mào)易摩擦中，美國(guó)無(wú)論在貿(mào)易格局、國(guó)際分工中還是在貿(mào)易規(guī)則的制定中，擠壓中國(guó)上升的生存空間。

（二）中國(guó)崛起與美國(guó)的全球戰(zhàn)略

恩格斯曾指出：“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容?！盵2]

運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外，中國(guó)的崛起是伴隨著經(jīng)濟(jì)崛起而來(lái)的全方位崛起，努力的強(qiáng)大自己的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以尋求在國(guó)際關(guān)系中與之相匹配的政治經(jīng)濟(jì)地位。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及綜合國(guó)力的提高，各國(guó)紛紛向“中國(guó)威脅論”靠攏，表面是在制約中國(guó)的發(fā)展，實(shí)際是為了維護(hù)自身的利益。中國(guó)的和平崛起，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)需要更加廣闊的市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和市場(chǎng)份額的不斷增加，與美國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的頻率不斷增加。

在兩極冷戰(zhàn)格局結(jié)束時(shí)，世界格局演變?yōu)閱螛O世界，美國(guó)一家獨(dú)大的地位已經(jīng)牢牢的坐穩(wěn)并且不容任何國(guó)家、地區(qū)、集團(tuán)去撼動(dòng)他的地位以及實(shí)力，然而中國(guó)的崛起卻成為美國(guó)穩(wěn)定其霸權(quán)優(yōu)勢(shì)的“絆腳石”。美國(guó)的全球戰(zhàn)略仍然是做世界的霸主，一個(gè)霸權(quán)國(guó)家在本質(zhì)上要為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)付出代價(jià)，因?yàn)樗軌驈目刂撇⒂绊懡?jīng)濟(jì)狀況中獲益，而其他國(guó)家則依賴于霸權(quán)國(guó)家的進(jìn)口意愿——因?yàn)樗兄^高的消費(fèi)水平[3]。

中國(guó)堅(jiān)持做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，并沒(méi)有要去威脅某一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，不會(huì)去爭(zhēng)世界霸主，但是中國(guó)的飛速發(fā)展是美國(guó)及世界其他各國(guó)無(wú)法回避的事實(shí)并給各國(guó)帶來(lái)了壓力，中國(guó)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位的提升成為中美貿(mào)易摩擦的誘因之一，使得貿(mào)易摩擦成為亟待解決的問(wèn)題。

（三）中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱性

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各種經(jīng)濟(jì)成分及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的各種經(jīng)濟(jì)要素的劃分、關(guān)聯(lián)組合及相互關(guān)系”[4]，是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心的同心圓。正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是指“在正常的國(guó)家基礎(chǔ)上，中美兩國(guó)所進(jìn)行的沒(méi)有政治限制條件和其他種種人為障礙的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，它是中美兩國(guó)在平等、互利、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的原則下進(jìn)行的?！盵5]

中國(guó)因人口眾多，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；美國(guó)科技發(fā)達(dá)，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為技術(shù)密集型產(chǎn)品。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品居多，其科技含量低，價(jià)格低，在對(duì)美出口過(guò)程中容易被美國(guó)的高科技產(chǎn)品所替代，因其低廉的價(jià)格美國(guó)很容易對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷的手段。中美的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同步和貿(mào)易依存度高的特點(diǎn)。面對(duì)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱的情況，中美兩國(guó)政府尤其是美國(guó)政府應(yīng)承認(rèn)中美貿(mào)易的互補(bǔ)性，在發(fā)展兩國(guó)正常貿(mào)易時(shí)，求同存異，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

三、中美貿(mào)易摩擦的解決途徑

面對(duì)日益嚴(yán)峻的中美貿(mào)易摩擦形式，中國(guó)采取積極配合的態(tài)度，冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)，主動(dòng)尋找解決問(wèn)題的關(guān)鍵，采取逐步穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展。

（一）爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家地位

自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織起，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，一直沒(méi)有給中國(guó)一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如同絆腳石一樣，阻礙著中國(guó)企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的發(fā)展，一旦一國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷控訴，中國(guó)敗訴的原因之一即為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”承認(rèn)與否成為美國(guó)向中國(guó)進(jìn)行談判的政治籌碼的同時(shí)也成為中美貿(mào)易摩擦的博弈點(diǎn)。

在爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)努力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與國(guó)際上的要求和標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，學(xué)習(xí)其他國(guó)家的成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)大自我，調(diào)整我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)，坐實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的位置。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注重“中國(guó)創(chuàng)造”

科技含量低、勞動(dòng)密集、初級(jí)產(chǎn)品、附加值低的中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)地位。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；注重產(chǎn)品創(chuàng)新，將“Made in China”的標(biāo)簽變化為“Design By China”。

（三）政府需要做的努力

面對(duì)中美貿(mào)易摩擦，為了中國(guó)企業(yè)良性發(fā)展，政府需協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。首先，擴(kuò)大內(nèi)需，增加國(guó)內(nèi)的需求。其次，中國(guó)政府要時(shí)刻關(guān)注世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，及時(shí)調(diào)整中國(guó)不合時(shí)宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，指導(dǎo)企業(yè)，使得企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。第三，中國(guó)是美國(guó)最大的債務(wù)國(guó)。中國(guó)應(yīng)伺機(jī)減持美國(guó)國(guó)債，同時(shí)可以作為一個(gè)政治籌碼，當(dāng)美國(guó)對(duì)中國(guó)做出不合理的貿(mào)易政策時(shí)，中國(guó)可以拿此作為有利的回?fù)?。第四，中?guó)政府應(yīng)努力調(diào)整完善本國(guó)的微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在政策上幫助和指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展方向。

中美貿(mào)易摩擦在中美兩國(guó)不同的文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及中美不同的戰(zhàn)略目標(biāo)作用下，以兩國(guó)國(guó)家利益為基礎(chǔ)可能激化或緩和。中美兩國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)包括中美兩國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)的不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平行以及貿(mào)易政策的不對(duì)等，并且盡管兩國(guó)不斷的努力但在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)取得立竿見影的效果。但是中美兩國(guó)政府及企業(yè)需要站在彼此的角度尊重彼此的意見和建議盡可能緩解中美貿(mào)易摩擦，本著“合則兩利”的原則，取長(zhǎng)補(bǔ)短使得中美兩國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系朝著一個(gè)良好的方向走上一個(gè)新的階段。

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