政府跳出“維穩(wěn)怪圈”的新思路

摘 要：由于現(xiàn)有維穩(wěn)思路和模式的內(nèi)在缺陷，使各地陷入一個(gè)“越維越不穩(wěn)”的怪圈。要走出現(xiàn)實(shí)的維穩(wěn)窘境，政府既要懂得“洋為中用”，又要善于“古為今用”，重構(gòu)標(biāo)本兼治的維穩(wěn)模式。將中國(guó)傳統(tǒng)管理思想與現(xiàn)代社會(huì)治理理念相結(jié)合，系統(tǒng)提出了明道為本、抱法為上、取勢(shì)為要、優(yōu)術(shù)為用的維穩(wěn)新思路。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn)怪圈;明道;抱法;取勢(shì);優(yōu)術(shù)

中圖分類號(hào)：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）14-0013-02

我國(guó)在經(jīng)歷“五化兩轉(zhuǎn)”的現(xiàn)代變革中，凸顯出很多社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突。有研究指出，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，各地投入的人力物力財(cái)力逐年遞增，但社會(huì)矛盾的數(shù)量并未減少，反而不斷增加[1]。為什么會(huì)陷入這樣一個(gè)“越維越不穩(wěn)”的怪圈呢？人民論壇調(diào)查顯示，主要有三個(gè)原因：一是維穩(wěn)目的不正，二是維穩(wěn)重心失衡，三是治理方式有偏差[2]。要跳出這種“維穩(wěn)怪圈”，政府既要懂得“洋為中用”，又要善于“古為今用”，彌補(bǔ)現(xiàn)有維穩(wěn)思路和模式的內(nèi)在缺陷。本文認(rèn)為，將“道法勢(shì)術(shù)”的中國(guó)傳統(tǒng)管理思想與社會(huì)治理的現(xiàn)代理念相結(jié)合，可以標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

一、基本方向：明道為本

“道”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的思想主題。諸子百家各尊其道、各行其道。儒家以仁義禮智信為道，墨家以兼愛為道，佛家以慈悲為道。這些都是從倫理層面講，認(rèn)為“道”是一種最高的、理想的狀態(tài)。老子從形而上的角度，認(rèn)為“道”是萬(wàn)事萬(wàn)物存在的根源。今天，一般將“道”理解為宗旨、使命、方向，等等?！懊鞯馈笔乾F(xiàn)代社會(huì)的治理之本，是基本方向，具有三個(gè)向度：

第一，明道：以民為本。首先，要認(rèn)知黨的執(zhí)政之“道”，是為人民服務(wù)，即要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是一種“民為本”的理念。其次，將黨的執(zhí)政之“道”內(nèi)化為一種堅(jiān)定的信念，甚至是一種信仰。最后，要將信念外化為一種長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的行為方式。知行合一，這才是“明道”的完整含義。

第二，守道：建設(shè)超越型政府，正確協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。政府須明確自身定位，厘清與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系，避免被利益集團(tuán)綁架，才能堅(jiān)守和維護(hù)執(zhí)政之道。政府要以“治大國(guó)如烹小鮮”的態(tài)度，站在一個(gè)更中立的位置上，科學(xué)制定規(guī)則和制度，公平協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各方利益關(guān)系和矛盾。這就是超越型政府。政府處于這樣一種超然的位置，自然會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，社會(huì)長(zhǎng)治久安有了基礎(chǔ)，也就達(dá)到老子“無(wú)為而無(wú)不為”的治理境界。

第三，行道：頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，增進(jìn)民生福祉。推行執(zhí)政之道，根本體現(xiàn)在于增進(jìn)民生福祉。要抓好兩個(gè)重點(diǎn)：一是調(diào)整收入分配格局。“貧富差距”、“收入差距”等社會(huì)重大問(wèn)題，已經(jīng)影響到社會(huì)心態(tài)，體現(xiàn)為仇官、仇富、群體泄憤等直接反應(yīng)。在社會(huì)治理中，政府需要注重社會(huì)心態(tài)的調(diào)適，但關(guān)鍵還在于通過(guò)“限高提低擴(kuò)中”，解決貧富差距問(wèn)題，逐步形成“橄欖型”分配格局。二是加大社會(huì)民生投入，重點(diǎn)抓好醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)和保障性住房等五大民生問(wèn)題。近年不少省市相繼出臺(tái)民生舉措，把政府債券全部投入到民生項(xiàng)目上，說(shuō)明政府的執(zhí)政理念在進(jìn)一步加強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)增進(jìn)民生福祉的目標(biāo)，必須將頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)體制改革。

政府明道、守道、行道的過(guò)程，就是黨的執(zhí)政理念“知行合一”的過(guò)程。唯有明道，才能從源頭上防范和治理社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。

二、首要原則：抱法為上

抱法，即持守法律。要讓執(zhí)政理念長(zhǎng)期貫徹、施行下去，不偏向、不走樣，必須要“依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”，也就是堅(jiān)持“抱法為上”的首要原則?？梢詮膬蓚€(gè)方面來(lái)理解。

（一）布憲受教，使國(guó)民知法

法的目的在于調(diào)控、導(dǎo)引國(guó)民的行為，所以必須使官員和百姓都清楚明白法律對(duì)他們的要求。商鞅說(shuō)：“吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官?！薄叭f(wàn)民皆知所避就，避禍就福而皆以自治?！雹佼?dāng)百姓掌握法律知識(shí)后，不但自己會(huì)懂得守法，連官員也不敢隨意對(duì)他們做出非法的行為。如何能使國(guó)民知法？做好兩件事：一要公布法律，要寫得清晰、易于明白；二要全面普及法律知識(shí)，比如：通過(guò)廣播、電視、櫥窗專欄、編唱地方戲、專題講座等方式，讓國(guó)民真正知法、懂法。

（二）抱法行事

一方面，政府要依法治理。在行政過(guò)程中，政府要破除“政府就是法”的觀念，自覺(jué)地“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；在維穩(wěn)過(guò)程中，要遵守“三個(gè)慎用”原則，在強(qiáng)制與妥協(xié)之間拿捏好分寸。另一方面，民眾要依法維權(quán)。要采取理性有效的維權(quán)表達(dá)方式，來(lái)表達(dá)自己的合理訴求。與此同時(shí)，政府應(yīng)積極拓展渠道、搭建平臺(tái)，來(lái)引導(dǎo)民眾合法、合理表達(dá)訴求。

三、重要戰(zhàn)略選擇：取勢(shì)為要

勢(shì)是什么？法家說(shuō)的勢(shì)指權(quán)勢(shì)、權(quán)威。兵家認(rèn)為勢(shì)是一種取勝能量。我們今天說(shuō)的勢(shì)，主要是環(huán)境、形勢(shì)、時(shí)勢(shì)。取勢(shì)，是化解社會(huì)矛盾與沖突的重要戰(zhàn)略選擇。

（一）要懂得辨勢(shì)，在社會(huì)治理中，政府需要辨清三種情勢(shì)

1.社會(huì)穩(wěn)定不等于“剛性穩(wěn)定”。一些地方政府和干部，把社會(huì)穩(wěn)定簡(jiǎn)單理解為“剛性穩(wěn)定”，追求一種絕對(duì)的社會(huì)秩序，濫用警力，激化社會(huì)矛盾。我們不能簡(jiǎn)單以社會(huì)矛盾的多少作為社會(huì)好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)好的社會(huì)，具備兩個(gè)要素，“第一，其制度和結(jié)構(gòu)是堅(jiān)固的，有容納社會(huì)矛盾的能力。第二，有制度化的方式來(lái)解決社會(huì)矛盾?！盵3]這種韌性穩(wěn)定，才能真正可持續(xù)發(fā)展。

2.維權(quán)之爭(zhēng)是利益之爭(zhēng)。我國(guó)社會(huì)矛盾絕大多數(shù)都是維權(quán)之爭(zhēng)，重點(diǎn)在違法征地拆遷、勞資糾紛和環(huán)境污染三個(gè)方面。維權(quán)之爭(zhēng)只是利益之爭(zhēng)，是可以調(diào)和的人民內(nèi)部矛盾。政府在面對(duì)、處理這些矛盾時(shí)，不應(yīng)將群眾對(duì)手化，過(guò)度政治化解讀。因?yàn)檎位ㄐ?，往往容易激起民眾的?duì)立、對(duì)抗情緒，導(dǎo)致事態(tài)惡性發(fā)展。甕安事件、烏坎事件就是典型的案例。

3.公信力面臨“塔西佗陷阱”的挑戰(zhàn)。塔西佗陷阱，指一個(gè)部門無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都被認(rèn)為是說(shuō)假話，做壞事。比如，重慶悍匪周克華被擊斃引發(fā)廣泛質(zhì)疑的事件表明，政府說(shuō)真話得不到信任，老百姓變成了“老不信”。社會(huì)信任問(wèn)題，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，都將是政府面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（二）要懂得循勢(shì)，循勢(shì)，即在辨勢(shì)之后，相應(yīng)地借力打力，因勢(shì)利導(dǎo)

1.革新“剛性穩(wěn)定”的思維。2013年取消“信訪排名”，這是高層在正確判斷形勢(shì)后，釋放的改革信號(hào)[4]。地方政府可以順勢(shì)從“攔卡堵截”的壓力中解放出來(lái)，把工作重點(diǎn)放在切實(shí)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題上。

2.把握處理維權(quán)之爭(zhēng)的關(guān)鍵：及時(shí)了解和回應(yīng)民眾利益訴求。我們從“烏坎轉(zhuǎn)機(jī)”可以看出，廣東省委政府準(zhǔn)確把握了群眾利益的訴求點(diǎn)，所以很快平息事態(tài)。很多群體性事件為什么會(huì)發(fā)生？為什么會(huì)惡化升級(jí)？能不能夠避免？需要我們?nèi)シ词　?/p>

3.主動(dòng)擺脫“塔西佗陷阱”：及時(shí)公開信息。自媒體時(shí)代，政府采取傳統(tǒng)的壓制、封鎖信息的方式，只會(huì)使群眾“不明真相”，謠言滿天飛，公信力持續(xù)下降。所以，要主動(dòng)地、及時(shí)地公開信息，讓群眾了解政府在做什么、怎么做的，盡量減少群眾的猜疑，爭(zhēng)取他們的信任和支持。

（三）要善于取勢(shì)，即順應(yīng)形勢(shì)，主動(dòng)出擊，開創(chuàng)更好的發(fā)展局面

1.建立合理的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，形成社會(huì)安全閥，緩解社會(huì)矛盾。如果，一個(gè)社會(huì)的負(fù)面情緒得不到正常宣泄，容易形成情緒“堰塞湖”，一旦崩潰就會(huì)釀成很大的社會(huì)危機(jī)。所以，要建立合理的利益表達(dá)機(jī)制，疏導(dǎo)民意、發(fā)泄民憤，發(fā)揮“社會(huì)安全閥”作用。其實(shí)，我國(guó)不缺乏利益表達(dá)渠道，比如人大、政協(xié)、信訪辦等，關(guān)鍵是要建立合理的機(jī)制，讓這些渠道能夠真正暢通。

2.建立科學(xué)的公共決策機(jī)制，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。公共決策，要以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)。對(duì)涉及民生的，比如環(huán)境、水利、道路等重大政策、重大項(xiàng)目，必須進(jìn)行社會(huì)聽證，讓社會(huì)有效參與監(jiān)督，參與評(píng)估。群眾的根本利益一旦得到保障，維權(quán)之爭(zhēng)自然迎刃而解。

3.建立呈現(xiàn)真相的信息傳播機(jī)制，重塑公信力。孫立平指出，任何局部性事件對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響，“不僅僅取決于事情本身的真相，更取決于社會(huì)對(duì)相關(guān)信息認(rèn)可的程度?！盵5]人們更愿意相信一種多元的、允許質(zhì)疑的信息傳播機(jī)制，通過(guò)不斷的質(zhì)疑—答疑，再質(zhì)疑—再答疑的過(guò)程，呈現(xiàn)事情的真相，不斷增強(qiáng)人們對(duì)官方信息的認(rèn)同感，真正重建政府的公信力。

四、實(shí)用方法：優(yōu)術(shù)為用

政府人員在化解具體的社會(huì)矛盾與沖突時(shí)，還要能夠優(yōu)術(shù)。術(shù)，是方法、策略，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和靈活性。優(yōu)術(shù)，須立足于道、法、勢(shì)，以平等協(xié)商為主。否則，正如我們所知道的，很多基層干部都是“用術(shù)”高手，常常陷入“按下葫蘆浮起瓢”的窘境。我們尤其應(yīng)注重運(yùn)用四種社會(huì)矛盾的治理方法[6]213-219。

1.平等相待。干部的態(tài)度真誠(chéng)、平等，才能贏得群眾的認(rèn)同感。如果居高臨下，盛氣凌人，只會(huì)引起群眾的反感和排斥，怎么可能做好群眾工作呢？

2.善于傾聽。傾聽是政府人員的必備素質(zhì)，是化解矛盾的良方。一方面，傾聽讓群眾可以宣泄不滿，消解憤怒，這本身就是問(wèn)題的解決；另一方面，在傾聽中我們可以收集信息、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找良策。如果你善于傾聽，還有多少問(wèn)題不能解決呢？

3.求助“第三方”。要走出“全能政府”的誤區(qū)，當(dāng)遇到不能解決的社會(huì)矛盾時(shí)，當(dāng)話語(yǔ)不被信任時(shí)，當(dāng)協(xié)商陷入僵局時(shí)，可以通過(guò)權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、地方的意見領(lǐng)袖等中立的第三方幫助調(diào)解。

4.做出解釋和有效承諾。一方面，沒(méi)事實(shí)，有態(tài)度。不管是面對(duì)群眾還是媒體，在真相沒(méi)有水落石出之前，政府要及時(shí)出面，從價(jià)值層面給一個(gè)建設(shè)性態(tài)度，安定人心。無(wú)論是面對(duì)群眾，還是面對(duì)媒體，這種態(tài)度都是“黃金法則”。另一方面，有事實(shí)，有效承諾。在了解實(shí)情之后，對(duì)群眾合理的要求應(yīng)做出適當(dāng)?shù)某兄Z，保障或補(bǔ)償群眾的利益。但這些承諾不能成為“空頭支票”，最終必須能夠兌現(xiàn)。

總之，道法勢(shì)術(shù)，既是一個(gè)相互影響、相互支撐的有機(jī)整體，又是一個(gè)從上至下、由高到低的逐步具體化的治理過(guò)程。其實(shí)，社會(huì)治理就是兩件事：做正確的事和把事情做正確。明道讓我們知道“什么是正確的事”；抱法、取勢(shì)、優(yōu)術(shù)，確保我們把事情做正確。雖然，道法勢(shì)術(shù)有高低層次之分，但只有四者并舉，社會(huì)才能真正長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

[1]清華大學(xué)課題組.以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安[J].學(xué)習(xí)月刊，2010（9）.

[2]人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心.借“維穩(wěn)”名義不作為亂作為“較嚴(yán)重”[J].人民論壇，2010(9).

[3]孫立平.開明與理性：烏坎展示的長(zhǎng)治久安之路[N].中國(guó)改革，2012-02-05.

[4]丁建庭.取消“信訪排名”釋放改革信號(hào)[N].南方日?qǐng)?bào)，2013-05-10.

[5]孫立平.重建公信力關(guān)鍵在機(jī)制[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2012-08-27.

[6]胡百精.中國(guó)危機(jī)管理報(bào)告[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.