淺議檢察機關參與社會治理創(chuàng)新

【摘要】檢察機關參與社會治理，要堅持把執(zhí)法辦案作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的首要任務;要堅持以檢察監(jiān)督作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的根本保證;要堅持以拓寬服務領域作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的重要手段;要堅持將化解社會矛盾作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的重要途徑;堅持將檢察工作站作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的重要平臺。

【關鍵詞】社會治理 " " 檢察機關 " " 司法公正

當前日新月異的社會發(fā)展形勢，對社會治理與公共服務水平提出了更高要求，迫切需要對現(xiàn)有社會治理模式進行改革創(chuàng)新，檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，其根本職責在于通過強化法律監(jiān)督，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，雖然并不直接承擔社會治理責任，但檢察機關有責任加強社會治理方面的研究創(chuàng)新，主動應對社會治理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，積極回應人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會治理效率水平，以保障社會安定有序，促進構(gòu)建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理新格局。

一、堅持把執(zhí)法辦案作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的首要任務

執(zhí)法辦案是檢察機關積極參與社會治理創(chuàng)新的基礎性工作，檢察機關要通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩(wěn)定。

1. 突出執(zhí)法辦案重點，要依法嚴厲打擊危害國家穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪。重點打擊侵犯民生利益和損害企業(yè)合法權(quán)益的案件。在辦案過程中關注社會熱點、難點、焦點問題，對黑惡勢力等嚴重危害社會的刑事犯罪案件適時介入偵查，依法快捕快訴，及時準確有力地打擊，確保人民群眾安居樂業(yè)。

2. 加強懲防職務犯罪，規(guī)范社會治理權(quán)力運行。檢察機關應當積極發(fā)揮查辦和預防職務犯罪這一重要職能，規(guī)范社會治理權(quán)力的有序運行。加大對社會治理領域職務犯罪的查處力度，嚴肅查辦社會關注的領域發(fā)生的職務犯罪案件，如企業(yè)改制、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品醫(yī)藥等行業(yè)容易引發(fā)社會矛盾的犯罪案件。通過依法查處國家公職人員在社會治理活動中的貪污、受賄、瀆職侵權(quán)等犯罪行為，凈化社會治理環(huán)境，促進社會治理部門和國家工作人員正確履行管理職責，提高社會治理水平。同時，堅持“懲防并舉，預防為先”的方針，強化預防職務犯罪工作機制，圍繞中央加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，在易發(fā)生職務犯罪的社會治理領域通過廉政教育講座、重大工程專項預防、個案警示教育、法制宣講等形式積極開展預防職務犯罪工作，使干部勤政為民，廉潔奉公。

3. 改進執(zhí)法辦案工作，著力改變不適應社會主義民主法制要求的執(zhí)法方式、執(zhí)法行為。著力提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力。在執(zhí)法觀念上，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法;在執(zhí)法能力上，要在提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪、偵查突破案件、收集固定審查證據(jù)，適用法律政策能力的同時，注重提高群眾工作能力、信息化應用能力、突發(fā)事件處理能力;在執(zhí)法管理上，要在細化工作流程，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范的同時，大力推進信息化辦案，強化動態(tài)管理和定期監(jiān)督;在執(zhí)法作風上，要加強宗旨意識和群眾觀點的教育，真心實意地解決群眾訴求，滿腔熱情地為群眾排憂解難。

二、堅持以檢察監(jiān)督作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的根本保證

堅持以檢察監(jiān)督推進社會治理。檢察機關法律監(jiān)督的目的是通過維護法制，保證和促使公民守法護法，監(jiān)督國家工作人員依法行使權(quán)力，促進廉政勤政。一是要善于從黨和國家工作大局著眼，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能，積極推動重大建設項目、重大公共政策調(diào)整的社會穩(wěn)定風險評估，推進社會前端管理，促進公共政策的完善，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。二是要充分發(fā)揮貼近群眾的工作優(yōu)勢，廣泛收集社情民意，善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，并根據(jù)檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向黨委政府提出建議、拿出方案，協(xié)助黨委政府把住政策源頭，促進完善社會治理。三是要在履行法律監(jiān)督職能過程中，及時發(fā)現(xiàn)社會治理方面存在的問題，積極向發(fā)案單位及主管部門提出檢察建議，完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，完善社會治理、服務。

三、堅持以拓寬服務領域作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的重要手段

要服務好社會治理創(chuàng)新，檢察機關要把檢察工作更好地融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會治理格局。必須堅持依法參與的原則，在把握好角色定位的基礎上，拓寬監(jiān)督領域，做到不失位、不缺位、不越位，為社會治理創(chuàng)新服務。

1. 加強社區(qū)矯正工作，促進特殊人群受益社會治理創(chuàng)新。積極參與社區(qū)矯正工作，加強對特殊人群的幫教管理，既是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是檢察機關深入推進社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對于促進公正廉潔執(zhí)法具有重要作用。檢察機關應依法加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，加強對相對不捕、相對不訴的幫教考察監(jiān)督工作，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范有效開展。要積極參與對特殊人群的幫教管理，堅持教育挽救為先，不斷延伸檢察觸角，參與社會治理，協(xié)助有關部門做好社區(qū)矯正人員的安置幫教工作，促進有關部門和基層組織不斷提高對社區(qū)矯正人員的幫教質(zhì)量，幫助社區(qū)矯正人員更好地融入社會。

2. 要加強對未成年人教育和保護工作。與有關單位和部門密切配合，以創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗為載體，建立健全未成年人維權(quán)工作機制;積極探索預防和減少青少年犯罪的社區(qū)矯正工作，進一步完善未成年人犯罪案件分案處理制度。協(xié)助公安、教育、文化、工商、共青團等部門，加大校園周邊環(huán)境整治力度，為未成年人成長提供良好的社會環(huán)境。加大對未成年人的幫教工作，對不批準逮捕、不起訴的未成年犯罪嫌疑人有針對性地開展法制教育和心理矯治工作，并通過回訪適時掌握情況。

3. 要加強對涉檢輿情信息掌控管理工作。近些年來，網(wǎng)絡檢舉成了反腐敗的重陣。與此同時，網(wǎng)絡虛擬社會因為各方面的監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了諸多混亂狀況，檢察機關對網(wǎng)絡輿情、網(wǎng)絡虛擬社會的關注和把握不夠，這一定程度影響到檢察職能的發(fā)揮，亦影響到推進社會治理創(chuàng)新，所以檢察機關應與法院、公安局等部門一道積極參與對網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理，堅決依法打擊利用網(wǎng)絡實施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等各種犯罪活動，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。同時要加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測研判，提高處置能力和水平，正確引導輿論，及時對網(wǎng)民反映較為強烈的司法問題作出回應，避免民眾訴求的長期積壓演化成群體事件或涉檢信訪問題。

四、堅持將化解社會矛盾作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的重要途徑

全面落實執(zhí)法辦案風險評估預警機制，充分認識風險評估預警對于有效防范、積極化解苗頭性問題，從源頭上預防和減少涉檢矛盾糾紛的發(fā)生具有極為重要的意義。檢察機關應當把釋法說理、教育疏導、情緒舒緩和矛盾化解等工作做在前面，把握工作主動權(quán)。各辦案部門和辦案環(huán)節(jié)都要承擔風險評估、預案制訂、化解息訴的任務。檢察機關要切實加強對風險評估預警處置工作的組織領導，督促各部門抓好評估預警，大幅度提高評估率?？厣瓴块T要認真履行牽頭、協(xié)調(diào)和督促職責，努力形成各地各部門齊抓共管的工作格局。對已經(jīng)產(chǎn)生的涉檢矛盾糾紛全力進行化解，對重信重訪和信訪積案加大化解力度，確保不擴大、不拖延、不發(fā)展。

五、堅持將檢察工作站作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的重要平臺

檢察工作站既是加強和創(chuàng)新社會治理的平臺，也是群眾工作平臺，要通過這個平臺掌握社情民意，了解群眾訴求，聽取群眾意見，化解涉檢矛盾。同時，通過這個平臺，讓干警接受鍛煉，提高群眾工作能力。要積極穩(wěn)妥推進檢察工作站建設，已經(jīng)建立的要立足職能發(fā)揮作用，積極拓寬控告申訴、信訪接待渠道，加強對基層法庭、派出所等一線執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，深入到群眾中了解案件線索，配合職能部門查辦和預防職務犯罪，積極化解矛盾糾紛，切實把強化法律監(jiān)督的要求落實到基層。要通過職能延伸，有效參與基層社會治理和服務體系的建設，助推新建社區(qū)、流動人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)化管理，深化檢察機關參與社會治安綜合治理的各項措施，提升參與社會治理創(chuàng)新的實際效果。

總之，檢察機關要以履行法律監(jiān)督職能為立足點，以執(zhí)法辦案工作為依托，切實拓寬服務領域，最大限度地發(fā)揮檢察職能作用，為推進社會治理創(chuàng)新、提高社會治理水平做出應有的貢獻。