基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的困境與對(duì)策

【摘要】檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是懲治和預(yù)防腐敗的重要一環(huán)?；鶎訖z察院是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的前沿陣地，最能彰顯職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極成果，同時(shí)也最能匯集工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。筆者從自身多年來(lái)從事基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作中面臨的諸多困境進(jìn)行說(shuō)明并提出了相應(yīng)對(duì)策。希望能得到從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作同仁的關(guān)注，盡自己的綿薄之力，使職務(wù)犯罪預(yù)防工作能夠縱深健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層檢察院 " "職務(wù)犯罪 " "預(yù)防工作

一、職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的困境

1. 預(yù)防業(yè)務(wù)單一

職務(wù)犯罪的發(fā)生包括主客觀在內(nèi)的多種因素，是一個(gè)復(fù)雜的心理和行為過(guò)程。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門的業(yè)務(wù)單一、針對(duì)主體特定、內(nèi)容局限，制約了職務(wù)犯罪預(yù)防的深入調(diào)查和剖析，不利于從根源上杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時(shí)未成年人犯罪、刑事犯罪預(yù)防，弱勢(shì)群體維權(quán)、法律咨詢等內(nèi)容往往又與預(yù)防業(yè)務(wù)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也是當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯的焦點(diǎn)。預(yù)防業(yè)務(wù)的單一不能滿足當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)深入基層服務(wù)群眾的總體要求。

2. 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，部門人員不足

領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠也是當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門存在的普遍現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要原因有二：一是預(yù)防工作宣傳性、教育性強(qiáng)，預(yù)防效果摸不著、看不到，更是難以量化，同時(shí)預(yù)防效果不像反貪、公訴在短期內(nèi)立竿見(jiàn)影;二是領(lǐng)導(dǎo)缺乏溝通協(xié)調(diào)，造成預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，多數(shù)成為了擺設(shè)。

從當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門的工作人員來(lái)看，大多數(shù)基層檢察院將精干力量安排到反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)等重點(diǎn)科室，預(yù)防部門成為了被遺忘的角落。目前基層預(yù)防部門多數(shù)存在人員偏少的情況，大多只有1-2名工作人員，一人身兼數(shù)職。這種人員偏少、機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善的尷尬局面往往導(dǎo)致預(yù)防工作開(kāi)展不充分甚至有些工作根本開(kāi)展不起來(lái)。

3. 資金投入不足，信息化技術(shù)含量低

預(yù)防宣傳和警示教育是預(yù)防部門的兩項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。宣傳和教育要通過(guò)一定的形式，例如運(yùn)用多媒體、海報(bào)、展覽、廉政基地參觀等多種活動(dòng)給受眾以形象生動(dòng)的感受，產(chǎn)生較強(qiáng)的震撼，只有這樣才能觸動(dòng)受眾乃至犯罪嫌疑人內(nèi)心深處，才能起到警示教育的目的作用。同時(shí)預(yù)防工作離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新是職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力。因此，預(yù)防工作需要大量資金的支撐，若預(yù)防經(jīng)費(fèi)投入不足，造成預(yù)防效果不佳，預(yù)防觸角無(wú)法延伸，預(yù)防創(chuàng)新無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前部分基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門的軟件、硬件設(shè)備有限，電腦成為了部分預(yù)防部門唯一的先進(jìn)設(shè)備。隨著行賄犯罪檔案查詢的開(kāi)展，如果不利用現(xiàn)代信息和高科技進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防，就會(huì)造成職務(wù)犯罪預(yù)防各項(xiàng)業(yè)務(wù)分散不成系統(tǒng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)體系性、互補(bǔ)性，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享。

4. 缺少法律依據(jù)

檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作缺少法律依據(jù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：我國(guó)沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)將預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行明確，導(dǎo)致職務(wù)犯罪預(yù)防工作無(wú)法可依;因缺少法律強(qiáng)制力和不具有懲罰性為特征，造成部分單位或部門認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防工作僅僅是個(gè)花架子，不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力配合支持預(yù)防工作，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

5. 考核不科學(xué)、不合理

預(yù)防部門考核機(jī)制不科學(xué)、不合理。這集中體現(xiàn)在：一是過(guò)多、過(guò)度注重工作數(shù)量而忽視了工作的質(zhì)量與實(shí)效，導(dǎo)致各項(xiàng)業(yè)務(wù)一味注重做表面文章，隨之帶來(lái)的是各項(xiàng)工作質(zhì)量不高，預(yù)防效果不明顯;二是上下級(jí)預(yù)防部門之間缺少必要的溝通、指導(dǎo)與監(jiān)督，不能發(fā)揮出職務(wù)犯罪預(yù)防的整體實(shí)力，因缺乏有效的溝通、指導(dǎo)與監(jiān)督致使各基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作發(fā)展不均衡，各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作解決問(wèn)題對(duì)策

1. 提高對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)

基層檢察院的檢察長(zhǎng)要提高對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，要樹(shù)立打擊是治標(biāo)，是預(yù)防的前提和基礎(chǔ);預(yù)防是治本，是打擊的深化和發(fā)展的新思想，化被動(dòng)預(yù)防為主動(dòng)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)等放在同等重要的地位，促成打擊和預(yù)防相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。

2. 拓寬擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防工作業(yè)務(wù)范圍

職務(wù)犯罪預(yù)防工作要緊跟時(shí)代步伐，滿足人民群眾需求，這勢(shì)必要求基層檢察機(jī)關(guān)要拓寬職務(wù)犯罪預(yù)防工作的業(yè)務(wù)范圍，將預(yù)防未成年人犯罪、弱勢(shì)群體維權(quán)、法律咨詢、預(yù)防刑事犯罪等相關(guān)內(nèi)容囊括到職務(wù)犯罪預(yù)防業(yè)務(wù)中。以此來(lái)擴(kuò)大預(yù)防宣傳力度，增大人民群眾的知曉度和參與度，依靠群眾的力量做好職務(wù)犯罪“大預(yù)防”工作。

3. 加大人力物力，注重與信息技術(shù)的結(jié)合

職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，它要求工作人員既要有相關(guān)的法律知識(shí)又要具有一定的文字寫作功底，同時(shí)還要具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。為此要將政治素質(zhì)過(guò)硬、綜合能力強(qiáng)的檢察人員安排到預(yù)防部門。每個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門至少要保證5名以上工作人員，以便各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)的全面充分開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，還要下大氣力通過(guò)培訓(xùn)等多種途徑來(lái)提高預(yù)防工作人員的業(yè)務(wù)工作能力。

基層檢察院要千方百計(jì)加大職務(wù)犯罪預(yù)防工作資金的投入力度，支持預(yù)防職務(wù)犯罪各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展和創(chuàng)新。根據(jù)預(yù)防部門的特殊性為其安裝各種多媒體設(shè)施，為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的順利開(kāi)展提供良好的硬性條件。同時(shí)，還要鼓勵(lì)各項(xiàng)預(yù)防工作的深入開(kāi)展和預(yù)防創(chuàng)新，只有這樣才能使職務(wù)犯罪預(yù)防工作充滿生機(jī)與活力。

實(shí)現(xiàn)高科技與職務(wù)犯罪預(yù)防工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，使現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供必要服務(wù)，創(chuàng)建職務(wù)犯罪信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)預(yù)防資源共享，促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性、體系性、互補(bǔ)性，創(chuàng)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高工作效率，節(jié)約人力資源和預(yù)防成本，提升職務(wù)犯罪預(yù)防工作的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。

4. 制定科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制

科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制不僅能激發(fā)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的熱情，更能促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展和人民群眾的法律需求，及時(shí)對(duì)預(yù)防部門的考評(píng)考核機(jī)制進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)科學(xué)評(píng)估，剔除那些不合理、不符合時(shí)代要求、阻礙預(yù)防工作發(fā)展的規(guī)定，充分發(fā)揮考評(píng)機(jī)制對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的引領(lǐng)促進(jìn)作用。

5. 制定完善預(yù)防職務(wù)犯罪法律法規(guī)

要制定完善預(yù)防職務(wù)犯罪立法，具體包括三方面內(nèi)容：一要在法律中明確檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法律依據(jù)、法律地位、業(yè)務(wù)范圍;二要賦予預(yù)防部門恰當(dāng)必要的司法強(qiáng)制力，以此作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的有力保障;三要明確預(yù)防部門的職權(quán)和相關(guān)單位或部門的義務(wù)，監(jiān)督制約形式以及違法責(zé)任的追究。

綜上所述，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從基層檢察院的實(shí)際出發(fā)，清醒認(rèn)識(shí)預(yù)防工作的現(xiàn)狀與不足，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，大膽探求改進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新思想、新方法，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪，努力開(kāi)創(chuàng)基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新局面。