試論基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制的完善

【摘要】當(dāng)前，基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作不斷深入，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。但在職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)際工作中，也面臨著不少難以克服的困難和不易破解的難題，一定程度上制約了預(yù)防工作的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并采取有效措施加以解決。

【關(guān)鍵詞】基層檢察機(jī)關(guān) " "職務(wù)犯罪預(yù)防

習(xí)近平總書記曾說(shuō)過(guò)“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然”，這句話充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，也為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作指明了方向。站在新的歷史起點(diǎn)上，全面推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在基層?；鶎訖z察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防效果的好壞，直接影響著地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，關(guān)系到地方反腐敗體制機(jī)制建設(shè)，所以做好基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作顯得尤為重要。依托警示教育基地，創(chuàng)新預(yù)防宣傳形式，豐富預(yù)防活動(dòng)載體，廣泛傳播廉政文化，筑牢懲治和預(yù)防腐敗體系，力爭(zhēng)推動(dòng)基層預(yù)防職務(wù)犯罪工作不斷邁上新臺(tái)階。

一、基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防是深入反腐倡廉的必然要求

1.基層職務(wù)犯罪預(yù)防是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，同時(shí)也掌握著國(guó)家的公權(quán)力，基層干部更是承擔(dān)著履行行政職務(wù)和開(kāi)展為民服務(wù)的雙重職責(zé)，是黨執(zhí)政的骨干力量。由于不良風(fēng)氣的影響，加之自我約束不嚴(yán)，少數(shù)黨員、干部走上了腐敗的不歸路，滑向了人民的對(duì)立面，淪為階下囚。檢察機(jī)關(guān)自偵部門高擎反腐利劍，震懾了腐敗分子，使“蛀蟲(chóng)”受到了法律的應(yīng)有懲罰，但在客觀上也不可避免地使地方政府非正常減員，特別是一些具有良好工作能力的后備力量失足，更是嚴(yán)重影響干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作可以通過(guò)多種形式起到警示教育作用，在保證干部自身廉潔的同時(shí)，對(duì)干部隊(duì)伍有序建設(shè)提供組織保障。

2.基層職務(wù)犯罪預(yù)防是保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，國(guó)家工作人員往往是所在單位的“帶頭人”，掌握著經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，影響著企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益。這些人員的腐化墮落勢(shì)必影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)決策，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響和難以估量的間接損失。針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，開(kāi)展有針對(duì)性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，可以有效提升單位負(fù)責(zé)人的拒腐防變免疫力，防止為了一己私利造成經(jīng)濟(jì)決策的失敗和國(guó)有資產(chǎn)的流失，從而為決策管理的科學(xué)化提供堅(jiān)強(qiáng)保證，為地方生產(chǎn)資料的科學(xué)合理配置發(fā)揮積極作用，進(jìn)而為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.基層職務(wù)犯罪預(yù)防是推動(dòng)地方法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

基層法治建設(shè)是推動(dòng)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)，也是難度最大的一環(huán)。近年來(lái)，個(gè)別地方政府為了片面追求地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在錯(cuò)誤政績(jī)觀的指導(dǎo)下，有的決策脫離了法律規(guī)定，給行政相對(duì)人和市場(chǎng)主體造成損失，導(dǎo)致地方行政訴訟案件數(shù)量居高不下。而在深入開(kāi)展犯罪分析、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢等工作的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范權(quán)力邊界、權(quán)力行使的手段和程序，督促監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在履行公務(wù)的活動(dòng)中自覺(jué)運(yùn)用實(shí)體法和程序法約束自己的職務(wù)行為，使公權(quán)力得到有效的規(guī)范和監(jiān)控，權(quán)力的行使得到有效的監(jiān)督制約，可以推進(jìn)地方治理的規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)依法行政和公正司法的深刻目的。

二、基層檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問(wèn)題和不足

1. 職務(wù)犯罪預(yù)防的硬件建設(shè)尚不完善

隨著基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作越來(lái)越重視，普遍設(shè)立了獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)并配備了負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的檢察干警。由于地方檢察院的人力、物力和財(cái)力十分有限，雖然有相關(guān)政策支持，但職務(wù)犯罪預(yù)防工作的硬件建設(shè)尚不到位，有的預(yù)防機(jī)構(gòu)僅有一人來(lái)負(fù)責(zé)全部工作，人手不足問(wèn)題突出;有的尚未建立專門的警示教育基地，教育活動(dòng)缺少固定場(chǎng)所;有的辦公設(shè)備老化落后，不能滿足新時(shí)期預(yù)防工作的實(shí)際需要。

2. 預(yù)防活動(dòng)開(kāi)展上缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)

雖然各基層檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作時(shí)，都嚴(yán)格按照工作規(guī)范要求進(jìn)行，但在具體的預(yù)防活動(dòng)中，工作隨意性較大，有的為了突出特色，往往根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)和判斷來(lái)組織實(shí)施，會(huì)偏重于某一方面的教育宣傳，受到個(gè)人喜好的影響，有時(shí)會(huì)偏離預(yù)防教育的基本規(guī)律。由于各地機(jī)關(guān)對(duì)于此項(xiàng)工作，多是在探索中前行，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)如何更能夠做好預(yù)防工作也在摸索之中，導(dǎo)致對(duì)基層院具體指導(dǎo)的有效性不強(qiáng)，更多是靠基層檢察院的主動(dòng)性和積極性來(lái)拓展預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑。

3. 社會(huì)化預(yù)防的局面尚未全面打開(kāi)

為了避免預(yù)防工作出現(xiàn)僅有檢察機(jī)關(guān)一家唱戲的局面，一些基層檢察機(jī)關(guān)注重通過(guò)建立多家單位共同參與的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組等形式開(kāi)展工作。在看到此種方式能夠起到積極作用的同時(shí)，也不能忽視廣大群眾的參與熱情和積極作用。從查辦職務(wù)犯罪案件的實(shí)際情況看，來(lái)自群眾的舉報(bào)線索占辦案線索來(lái)源的重要比例，這充分說(shuō)明，有群眾參與的職務(wù)犯罪預(yù)防才是正確方向的預(yù)防，才是有針對(duì)性的預(yù)防，才是有力的預(yù)防。

4. 預(yù)防的治本作用還未得到有效發(fā)揮

受到傳統(tǒng)辦案方式和思維定勢(shì)的影響，部分檢察干警對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)還存在錯(cuò)誤和偏差，重打擊輕預(yù)防、重辦案輕教育、重定罪輕警示的辦案思想在不同地方、少數(shù)自偵干警的觀念中仍然存在。這使本應(yīng)貫穿于執(zhí)法辦案全過(guò)程的職務(wù)犯罪預(yù)防，僅僅停留在開(kāi)展幾次講座、發(fā)幾份預(yù)防建議、組織幾次參觀上，形式大于實(shí)質(zhì)，被教育對(duì)象的認(rèn)識(shí)也沒(méi)有得到有效提高，致使預(yù)防工作缺乏實(shí)效性。

三、完善基層檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的舉措

1. 加強(qiáng)預(yù)防軟、硬件建設(shè)，為工作開(kāi)展打牢基礎(chǔ)

要看到基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義，加大人才和資金投入力度，做好政策和制度上的支持，保證人員按編制配備，選用政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作熱情高的優(yōu)秀干警充實(shí)到預(yù)防工作一線，注重加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，支持從事預(yù)防工作的檢察干警參加學(xué)歷教育和崗位練兵，強(qiáng)化預(yù)防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，同時(shí)充分利用政法專項(xiàng)資金向預(yù)防部門傾斜，購(gòu)置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，固定配備給預(yù)防部門使用，提高預(yù)防工作信息化水平，保障預(yù)防工作得到優(yōu)先發(fā)展。此外，立足現(xiàn)有條件，積極爭(zhēng)取各方面支持，推動(dòng)警示教育基地建設(shè)。設(shè)置警示紀(jì)錄片放映室和懺悔錄展臺(tái)，建設(shè)警示教育文化長(zhǎng)廊，營(yíng)造廉政文化氛圍，設(shè)專人講解廉政的意義和腐敗的危害，為廉政展覽、警示講座、教育活動(dòng)搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。

2. 調(diào)整思路、創(chuàng)新方法，建立健全預(yù)防工作機(jī)制

基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作效果不明顯，關(guān)鍵在工作機(jī)制，積極調(diào)整工作思路，不斷創(chuàng)新工作方法，以適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢(shì)需要，才能打破束縛預(yù)防跨越式發(fā)展的瓶頸。一要建立科學(xué)的目標(biāo)考核機(jī)制，除將預(yù)防建議、預(yù)防講座、展覽參觀等作為常規(guī)考核指標(biāo)外，將職務(wù)犯罪發(fā)案數(shù)量作為衡量工作實(shí)效的重要標(biāo)尺，建立預(yù)防工作獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮正負(fù)兩方面的激勵(lì)作用。二要不斷創(chuàng)新預(yù)防工作機(jī)制，在原有預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，深入辦案一線調(diào)查研究，分析預(yù)防工作盲點(diǎn)，深挖犯罪思想根源和制度漏洞，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行廉政教育和預(yù)防宣傳，以既易于被接受又觸及心靈的方式開(kāi)展工作。三要狠抓預(yù)防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前全面深化改革，基層推進(jìn)治理法治化之機(jī)，對(duì)重點(diǎn)工程和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防，有效提高預(yù)防工作的針對(duì)性和前瞻性。

3. 加大群眾參與度，提高社會(huì)化預(yù)防效果

構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防大格局，需要廣大群眾的積極參與，需要在全社會(huì)形成以清正廉潔為榮、以貪污腐化為恥的良好社會(huì)風(fēng)氣。為此，基層檢察機(jī)關(guān)一方面需要面向群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾積極參與到檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，向廣大群眾宣傳新時(shí)期職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)和社會(huì)危害，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督黨員干部從政行為，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題積極向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，基層檢察機(jī)關(guān)也要全力做好舉報(bào)人的安全保密工作。動(dòng)員社區(qū)、村的老黨員、老干部參與廉政宣傳，提高身邊人的拒腐防變意識(shí)，以點(diǎn)帶面，在每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)街道都形成講預(yù)防、學(xué)預(yù)防、重預(yù)防的廉潔文化氛圍。另一方面，基層檢察機(jī)關(guān)要以向社會(huì)提供行賄犯罪檔案查詢?yōu)樽ナ?，逐步完善行賄黑名單制度，將有不良記錄的人員排除在重大工程項(xiàng)目投標(biāo)名單之外，使誘發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素降到最低，防止權(quán)力尋租，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4. 不斷更新執(zhí)法理念，充分發(fā)揮預(yù)防治本作用

面對(duì)復(fù)雜多變的職務(wù)犯罪新形勢(shì)，基層檢察機(jī)關(guān)亟需轉(zhuǎn)變舊有辦案理念，特別是基層檢察機(jī)關(guān)的自偵部門更要充分重視預(yù)防在治理職務(wù)犯罪中起到的根本性作用，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，寓辦案于預(yù)防之中，從而實(shí)現(xiàn)打擊犯罪的深層次目的。首先，自偵干警要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防工作的重要性和必要性，善于在辦案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞管理漏洞、健全監(jiān)管機(jī)制，使部分職務(wù)犯罪能夠消滅在萌芽狀態(tài)。其次，做好發(fā)案單位的后續(xù)預(yù)防，做到警鐘長(zhǎng)鳴，避免發(fā)生腐敗的多米諾骨牌效應(yīng)，從根源處破除滋生腐敗的溫床。最后，注重階段性總結(jié)，從查處的職務(wù)犯罪案件中，尋找預(yù)防工作的重點(diǎn)，深入分析案情，將帶有共性特點(diǎn)和教育意義的典型案例進(jìn)行集中展覽，不斷豐富職務(wù)犯罪預(yù)防的有效形式和途徑，真正實(shí)現(xiàn)辦案與預(yù)防兩不誤、兩促進(jìn)。