試論社會轉(zhuǎn)型期治安治理的民眾參與

【摘要】隨著社會的發(fā)展，社會組織結(jié)構(gòu)和人們的價值觀發(fā)生了變化，群防群治工作面臨的最主要問題是群眾的參與積極性不高、社會整合資本下降，造成治安治理中民眾參與熱情不高、群防群治工作乏力的局面。本文就創(chuàng)新群防群治工作理念創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新提出建議。理念方面：尊重民眾的行為選擇;支持民眾的主體性參與;強化社區(qū)警察的服務(wù)意識;注重社會安全管理專業(yè)力量的作用。路徑方面：提高民眾治安意識;完善現(xiàn)有社區(qū)民警的績效機制;完善群防群治的法制建設(shè);促進社區(qū)社會資本建設(shè);健全群防群治工作長效機制。

【關(guān)鍵詞】社會轉(zhuǎn)型期 " "治安治理 " "民眾參與 " "理念創(chuàng)新 " "路徑創(chuàng)新

中國傳統(tǒng)治安文化中，一直強調(diào)民眾的治安參與，統(tǒng)治者直接以立法的形式賦予民眾治安參與義務(wù)，并督以嚴(yán)厲的刑罰。[1]這種強制的做法是與當(dāng)時的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的，一定程度上彌補了公共安全供給的不足。在當(dāng)前的民主法制建設(shè)進程中，以國家強制力要求民眾參與治安治理是不合時宜的，但社會治安治理離不開民眾的參與，治安信息的搜集、治安決策的執(zhí)行、治安工作的評估和監(jiān)督，都需要公民的配合或踐行。民眾參與治安治理的具體途徑就構(gòu)成群防群治工作的主要內(nèi)容，而群防群治工作是治安管理社會化的具體形式，是我黨群眾工作路線的體現(xiàn)，也是新形勢下實現(xiàn)社會治安根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，社會組織結(jié)構(gòu)和人們的價值觀發(fā)生了變化，群防群治工作面臨著民眾治安參與積極性不高、工作乏力的問題。從工作機制上看，群防群治工作離不開治安專門機關(guān)或基層組織的動員、組織和指導(dǎo)，但關(guān)鍵還是民眾的參與行為。關(guān)于群防群治工作的研究成果并不多，其中關(guān)于民眾治安參與的成果更少[2]，至于民眾治安參與與群防群治工作相結(jié)合的研究也不多見。影響公民參與治安治理的因素是多重的，本文從這些因素分析出發(fā)，就創(chuàng)新群防群治工作機制進行探討。

一、影響公民參與治安治理的主要因素

（一）社會動員機制發(fā)生了變化

隨著社會改革的進程，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，尤其表現(xiàn)在社會組織結(jié)構(gòu)方面。伴隨著政府行政管理體制改革、國有企業(yè)深化改革、所有制結(jié)構(gòu)改革，個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟形式大量涌現(xiàn)，政府與單位、個人的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，政府對各企事業(yè)單位、個人的管理控制能力逐步削弱。政府與單位、個人關(guān)系的變化導(dǎo)致了廣大職工從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，下級單位不再傾向于成為上級單位的一個組成部分，這也就意味著單位對職工，上級單位對下級單位的社會整合作用逐步弱化。[3]從而使各組織間的互動模式出現(xiàn)了深刻的變化，單一的縱向垂直管理模式日漸被復(fù)雜的多元互動、縱橫互動模式所取代。社會組織結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地由原來單一的縱向垂直管理結(jié)構(gòu)變成了多元的縱橫互動結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)要求政府、企事業(yè)單位、民間組織和個人在平等的基礎(chǔ)上共同參與、決定社會的建設(shè)和發(fā)展。那么，社會治安綜合治理模式處在從單位制度為依托縱向整合社會治安資源的模式和以社區(qū)防范模式并存階段。社會動員方式是從政府的行政體系向公眾自覺行動轉(zhuǎn)變的社會化機制。治安主管機關(guān)在治安治理中，對民眾的動員則不能通過單一組織形式，甚至行政命令的形式，需要探索新的途徑。

（二）人們價值觀的變遷

社會的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變遷，導(dǎo)致作為社會主體的“社會人”的文化價值觀念結(jié)構(gòu)的變遷。一是價值取向由單一趨向多元。人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大關(guān)系時，不再單一選擇集體利益優(yōu)先，公而忘私、重義輕利。但隨著社會組織結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)的一元化的價值觀念結(jié)構(gòu)逐漸分化，不同的階級階層、不同的利益群體都持有不同的價值觀。同時，社會分化的加速還使社會異質(zhì)性特征日益突出，這必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反映，尤其是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和外來文化的傳播，人們的價值觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)將會不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)利益原則不斷被強化，以自身利益為導(dǎo)向的行為選擇，成為社會大眾的普遍觀念。二是價值評價由被動順從轉(zhuǎn)向自主獨立。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，生產(chǎn)方式、生活方式、就業(yè)方式、分配方式、交往方式、思維方式的改變，人們的發(fā)展意識、競爭意識、效率意識、自我權(quán)利保護意識和自我價值實現(xiàn)意識顯著增強，人們習(xí)慣于自主認識、自主選擇，而不是被動的接收外面世界的變化。民眾對政府推行的治安治理措施，往往是結(jié)合自己利益進行選擇，而不是簡單地遵照執(zhí)行。

（三）民眾治安參與的安全感缺乏

一個人選擇任何行為，都會有安全的考量，參與治安治理工作也不例外。根據(jù)理性經(jīng)濟人的假設(shè)，一個人需要考慮行為的代價和收益，如果有同樣的收益，代價越小，他越樂于選擇這一行為。對于民眾參與治安治理來說，成本是指民眾由于其積極行為致其正常生活受到干擾所付出的代價，有時間、精力、金錢，甚至健康和生命，而其收益往往是社會正氣的弘揚、對犯罪的抑制等不能用金錢來衡量的社會效益，不排除有時獲得社會為激勵此舉或受益人為表謝意而進行的物質(zhì)鼓勵或補償。但如果失去的成本卻沒有一個制度性的保障，通常由個人來“買單”，那么其將不堪其擾，或不堪重負，如南京“彭宇”案，這樣，治安參與民眾將沒有安全感，其最佳的選擇自然是放棄參與。以至于當(dāng)代社會出現(xiàn)誠信缺失、權(quán)錢交易、商人和醫(yī)院唯利是圖、學(xué)校違規(guī)收費等諸多不安問題，部分人正義感缺失、社會責(zé)任感淡薄，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理盛行。[1]整個社會人際關(guān)系冷漠，對“別人”、“公共”的事情缺乏熱情，社會責(zé)任感缺乏，對治安治理工作亦是如此，缺乏參與積極性。

（四）民眾治安參與的法律滯后

治保會是我國獨有的群眾自治性治安防范組織，在基層政府和公安保衛(wèi)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)進行工作，是公安部門的得力助手和聯(lián)系廣大群眾的紐帶。長期以來，基層治保組織在宣傳群眾、組織群眾開展治安巡邏和安全檢查，落實群眾性防盜、防火、防破壞和防其他治安災(zāi)害事故等群防群治工作方面發(fā)揮了特殊而重要的作用，成為基層群防群治工作的組織平臺。我國現(xiàn)行《憲法》僅規(guī)定，居民委員會、村民委員會設(shè)治安保衛(wèi)委員會（以下簡稱治保會），協(xié)助維護社會治安，賦予了治保會在基層社區(qū)的治安功能;而關(guān)于治保會的專門規(guī)定是1952年政務(wù)院批準(zhǔn)施行的《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》（以下簡稱《條例》），該條例規(guī)定治保會開展群防群治工作的職能，然而規(guī)定過于簡單?！稐l例》一直沿用至今，雖1980年經(jīng)公安部重新公布，但未作修改，其內(nèi)容已不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，部分內(nèi)容還與居民委員會組織法和村民委員會組織法相矛盾，亟需重新修訂?！稐l例》中規(guī)定的治保會設(shè)立的目的是針對新中國剛成立后不久，為了發(fā)動群眾，協(xié)助人民政府防奸、防諜、防盜、防火，肅清反革命活動以保衛(wèi)國家、鞏固新生政權(quán)，大部分內(nèi)容已不符合當(dāng)前的治安形勢。立法的滯后也嚴(yán)重影響治保會與時俱進，成為限制其應(yīng)有的治安防范功能發(fā)揮的瓶頸。

綜上，民眾面對參與治安治理的動員，但自身缺乏相應(yīng)的保障，這時有沒有否定性的行為選擇后果，他選擇放棄參與就順理成章。當(dāng)然，影響民眾治安參與的因素并不限于此，如社會分配不公問題使貧困的人不愿意參與治安治理活動，所謂無恒產(chǎn)者無恒心（《孟子·梁惠王上》），疲于謀生之奔波，無暇也無力參與;如公務(wù)人員貪污腐敗問題會令民眾不愿參與，特別是警察貪腐，警匪一家，民眾所依靠的安全力量走向?qū)γ?，避之恐不及，豈敢參與。

二、群防群治工作理念的創(chuàng)新

（一）尊重民眾的行為選擇

“一個人不能兩次跨入同一條河流?！睂τ谏鐣l(fā)展所帶來的諸多變化，我們的選擇是與時俱進，而不是沉浸在昨天的記憶中，否則，不僅不能解決問題，還可能導(dǎo)致問題的日益嚴(yán)重。人性的趨利避害已為兩千年前的中國哲人們所洞見，當(dāng)代西方犯罪學(xué)中的理性選擇理論也是以這種人性論為基礎(chǔ)。當(dāng)我們用理性選擇理論去解釋犯罪行為時，它也同時適用于人的一般行為，尤其在市場經(jīng)濟體制下，我們不再諱言個人對利益的追逐。群防群治工作中，我們要轉(zhuǎn)變對群眾行為選擇的看法，倡導(dǎo)社會主義道德要求的同時，針對犯罪預(yù)防計劃的設(shè)計要把群眾定位為市場經(jīng)濟體制下的理性經(jīng)濟人，其行為的做出基于自身利益的考慮。通過治安宣傳，進行犯罪預(yù)防知識普及，培育群眾正確的安全價值觀，不能簡單地要求廣大普通群眾都要去犧牲個人利益去服從集體利益的單一價值觀。既要考慮群眾參與防范中的收益，即安全風(fēng)險的控制、損失的減少等;也要考慮群眾參與過程中付出的代價，包括物質(zhì)方面或精神方面，如進行某種防范設(shè)置所需要的費用、舉報違法可能招致的報復(fù)等。不能盲目鼓勵群眾與違法犯罪做斗爭，造成不應(yīng)有的損失。健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的參與犯罪預(yù)防保護激勵機制，如對見義勇為者的保護。治安主管機關(guān)和廣大民警更是要轉(zhuǎn)變觀念，尊重民眾個人的利益選擇和客觀利益，通過細致耐心的工作取得民眾的信任和合作，而不是認為民眾要理所當(dāng)然地配合，甚至強制民眾參與。

（二）支持民眾的主體性參與

群眾的參與并不僅僅是配合治安治理機關(guān)或民警，按照其要求去作為，成為一種工具性參與，而是參與治安治理計劃的制訂和實施的主體性參與，這就需要治安主管機關(guān)在治安決策中要注重民眾的意見，支持民眾的治安治理活動。在法律許可的范圍內(nèi)，群眾或群眾組織可以自主開展安全防范活動，如志愿巡邏、治安宣傳和鄰里守望等，但是他們需要治安管理專門人員的專業(yè)支持與協(xié)調(diào)，而且在某些類似警察功能的居民活動上，如社區(qū)志愿者巡邏，他們更需要警察的指導(dǎo)和監(jiān)督，社區(qū)民警對巡邏路線和時間進行指導(dǎo)，對巡邏中遇到犯罪現(xiàn)象如何尋求執(zhí)法權(quán)的幫助、如何處置遇到的突發(fā)事件等進行專業(yè)指導(dǎo);對巡邏中的行為進行監(jiān)督，以避免造成違法現(xiàn)象的發(fā)生。社區(qū)治安治理方案的制訂要進行社區(qū)治安調(diào)查，廣泛征求社區(qū)居民的意見，方案的推行要做好宣傳工作，以獲取居民的支持。社區(qū)民警對群眾反映的問題要及時回復(fù)，無論結(jié)果如何，要認真回復(fù)，以增加群眾對警察的信任和反映問題的積極性。社區(qū)居民與社區(qū)民警彼此合作，形同伙伴，這樣才能形成和諧的警民關(guān)系和治安合力。

（三）強化社區(qū)警察的服務(wù)意識

隨著警務(wù)理論的發(fā)展，社區(qū)警務(wù)日趨得到廣泛推行，其核心任務(wù)是預(yù)防犯罪的發(fā)生，而非打擊犯罪。社區(qū)警務(wù)是一種新的警務(wù)理念，它要求每個社區(qū)警察都要樹立預(yù)防犯罪是工作核心的理念。警察機關(guān)主動參與犯罪預(yù)防是社區(qū)內(nèi)的各項犯罪預(yù)防活動是否能夠成功的重要關(guān)鍵，社區(qū)警察在探索減少犯罪的途徑和方法的同時，還需要了解并掌握如何教導(dǎo)和激勵居民進行防范。在群防群治工作中，警察不僅需要提供技術(shù)指導(dǎo)，并評估犯罪風(fēng)險，設(shè)計犯罪預(yù)防的計劃，還要扮演著治安宣傳和教育社區(qū)居民犯罪預(yù)防意識的角色。作為專業(yè)機關(guān)，警察的治安管理部門負責(zé)執(zhí)行大規(guī)模的犯罪預(yù)防計劃，提供個人犯罪預(yù)防的咨詢和執(zhí)行特殊的預(yù)防計劃。一個受過犯罪預(yù)防訓(xùn)練的警察，可以給家庭主婦、商人、鄰里居民、工廠、學(xué)校提供如何預(yù)防被害的建議并提出實際執(zhí)行的指導(dǎo)綱要。但是，這些建議的執(zhí)行，大部分靠居民的自覺。因此，警察的犯罪預(yù)防計劃必須要依賴個人或組織的合作與自發(fā)性參與。所以，警察的角色在社區(qū)群防群治工作中是教育性、技術(shù)性和服務(wù)性的。

（四）注重社會安全管理專業(yè)力量的作用

這里的社會安全管理專業(yè)力量主要是指保安行業(yè)，包括專業(yè)保安服務(wù)組織、物業(yè)保安服務(wù)組織、單位自建保安服務(wù)組織。我國保安行業(yè)是為適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟而引入的一種新的安全防范模式。保安行業(yè)已經(jīng)成為協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安，預(yù)防和減少違法犯罪的一支重要力量。隨著我國保安立法的完善，保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，保安服務(wù)的質(zhì)量不斷提升，保安隊伍也日趨職業(yè)化、專業(yè)化?，F(xiàn)在大多數(shù)新型小區(qū)都引進了專業(yè)的物業(yè)公司提供包含保安服務(wù)在內(nèi)的物業(yè)服務(wù)。在一些老公房、舊里弄社區(qū)中，物業(yè)費較低，社區(qū)管理組織往往通過自行組建社區(qū)保安隊進行社區(qū)巡邏和小區(qū)門口守護，這有著社區(qū)鄰里聯(lián)防性質(zhì)，保安員的報酬和保安設(shè)備經(jīng)費的來源是居民、受益單位、居委籌集、街道補貼、社?；鸶鞣郊Y，這些保安組織成本相對較低，其專業(yè)化程度也較低，而且過度強調(diào)其社會效益如擴大就業(yè)、緩和社會矛盾等而對保安員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)和教育不夠，保安員積極性不高，部分人抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的混日子心態(tài)，安全防范的作用不大。所以，對社區(qū)內(nèi)單位要盡量引進專業(yè)保安力量，同時盡量對現(xiàn)有老物業(yè)進行改造，引進新型物業(yè)管理模式，加快物業(yè)保安的專業(yè)化步伐，保安組織的專業(yè)安全防范服務(wù)對社區(qū)整體群防群治工作有促進作用。

三、群防群治工作途徑的創(chuàng)新

（一）提高民眾治安意識

治安意識是民眾對社會治安相關(guān)問題所形成的特定認知，以及基于這種認知所形成的對治安活動的思想和行為傾向。[1]治安意識的提高一般要通過增加安全認知來實現(xiàn)。安全認知是人在社會化過程中所獲取知識的重要組成部分，而且隨著社會的發(fā)展，安全認知也要不斷更新。缺乏相應(yīng)安全知識會導(dǎo)致人在安全危險發(fā)生時，缺乏正確的處置而損失。如今年成都“7·5”火災(zāi)事故中，乘客不知道如何操作三路開關(guān)來打開車門而加劇了火災(zāi)所造成的后果。安全認知策略基本目的在于告訴大家有關(guān)犯罪預(yù)防是什么、有什么功能、居民能做什么、為何要他們必須去做、以及他們能使用的服務(wù)與資源有哪些等。分兩個層次，一是安全意識層次。通過報紙雜志、電子媒體、宣傳冊、布告欄、購物中心展示、郵件、訪問、設(shè)立咨詢點等各種宣傳渠道進行反復(fù)宣傳，假如可能的話，每隔一段時間就重復(fù)一次，以喚起居民在參與治安治理工作上的安全意識與重視。二是安全知識層次。即提供一些犯罪預(yù)防訊息、安全調(diào)查、實際操作方法及其他直接的支援等實際做法給居民，如財物的標(biāo)記與辨識方法或購買堅固的門鎖。這個由社區(qū)民警在治保會、志愿者等人員的協(xié)助下來完成。同時，還要注重一些防范技能的演練，如報警器材的使用、火災(zāi)的自救等。無知者無畏，只有有了一定的安全認知，人們才有可能增強安全意識，根據(jù)自身需要并結(jié)合自身能力，采取安全措施，參與集體安全防范活動。

（二）完善現(xiàn)有社區(qū)民警的績效機制

引進了社區(qū)警務(wù)機制，同時完善對社區(qū)警察的評價機制，增加預(yù)防犯罪成效的比重，增加社區(qū)民眾對該社區(qū)民警的評價比重，通過評價機制把民警“逼”到民眾身邊，也使得民警從社區(qū)工作中體現(xiàn)自身的價值。這樣，社區(qū)民警必須隨時做好準(zhǔn)備，以居民的問題和利益為重，為居民提供各種立即性、技巧性的支援，為提升居民生活質(zhì)量為工作目標(biāo)，這也有利于他樹立高品質(zhì)服務(wù)的形象，融入社區(qū)圈子，獲取更多居民的信任與支持。社區(qū)民警利用支援、服務(wù)的機會更深入地教育那些有參與意愿的居民，或是進一步吸引那些需要加入者。對居民團體而言，應(yīng)提供針對性的信息給那些對犯罪預(yù)防工作有興趣的成員。例如，給商業(yè)團體的信息應(yīng)該是他們有興趣的商業(yè)盜竊或搶劫預(yù)防和財產(chǎn)保護;而給鄰里團體的信息則應(yīng)是他們感興趣的預(yù)防街頭犯罪的方法;給婦女或弱小團體的信息則應(yīng)是他們所感興趣的降低被傷害、被扒竊、被詐騙等方法。當(dāng)然，社區(qū)民警應(yīng)合理借助志愿者、治安積極分子、社區(qū)群防群治組織來分享與擴大其工作量，做好這些服務(wù)，但是有意愿參與的志愿者在提供服務(wù)前應(yīng)該接受相關(guān)知識的訓(xùn)練。這些工作的轉(zhuǎn)變都需要警務(wù)的考評機制發(fā)生變化，否則，民警的積極性無從調(diào)動。

（三）完善群防群治的法制建設(shè)

完善治保會建設(shè)，首先要從完善其立法著手（2006年兩會期間，全國人大代表、太原市公安局尖草坪分局局長楊梅喜提出，應(yīng)盡快修改《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》），具體修改建議如下：一是應(yīng)刪去其不合時宜的一些內(nèi)容，如“鎮(zhèn)壓反革命活動”、“現(xiàn)行反革命分子”、“戴著帽子的地主分子”等內(nèi)容;二是改變“農(nóng)村治安保衛(wèi)委員會受生產(chǎn)大隊管理委員會和公社公安特派員或公安派出所雙重領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確其村（居）民自治性質(zhì)，成為村（居）民大會下設(shè)專門機構(gòu)，明確派出所與治保會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系;三是根據(jù)當(dāng)代治安治理的總體要求，科學(xué)界定治安保衛(wèi)委員會的任務(wù)和職能，豐富治保會工作內(nèi)容，明確其群防群治工作的平臺作用;四是具體化原有內(nèi)容中符合時代發(fā)展的部分，如“宣傳和組織群眾制訂、遵守治安公約和安全制度”，便于執(zhí)行;五是明確治保工作的人員和經(jīng)費保障等。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境和特定的社會結(jié)構(gòu)條件下，完善和加強治保會建設(shè)，為民眾參與治安治理提供平臺，發(fā)揮治保會的治安防范功能，是貫徹落實中共中央進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的要求，勢在必行。

（四）促進社區(qū)社會資本建設(shè)

群防群治工作需要并促進鄰里關(guān)系的信任、互惠和合作。社會資本就是存在于特定共同體中的以信任、互惠和合作為主要表征的參與網(wǎng)絡(luò)，它具有社會結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì)。信任、互惠和合作構(gòu)成社會資本的三大基本要素，然而，隨著社會異質(zhì)性不斷加大，人際沖突增加，人與人之間陌生感增加（如一個調(diào)查顯示：《“老太化白骨，兩年無人知”引發(fā)鄰里關(guān)系大關(guān)注，晨報與市民信箱聯(lián)合調(diào)查顯示：社區(qū)時代近七成居民不識鄰居》，上海，《新聞晨報》2009年月22日頭版），猜疑多于信任，彼此不再是互助，更多的是猜忌與利用，集體意識減弱，社會秩序不易維持。由于大批外來務(wù)工者的聚居和不定期流動，使其暫住區(qū)內(nèi)的社會互動往往表現(xiàn)出匿名性、非人情化和表面化特點，這都在很大程度上抑制了鄰里整合性社會資本的形成。在社區(qū)層面，注重鄰里互動活動的開展，如多種形式的文化、體育活動，為社區(qū)居民提供接觸的機會，有利于在人們之間傳播消息并協(xié)助社區(qū)產(chǎn)生凝聚力，幫助他們維持社區(qū)感，并在該地區(qū)產(chǎn)生對異常行為的非正式控制力。增加社區(qū)鄰里互動，人與人之間頻繁的接觸，彼此之間逐漸產(chǎn)生了一個信賴與互信的網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)內(nèi)社會整合資本上升，有利于形成非正式的社會控制，有利于群防群治工作的開展。黨的十八大提出，創(chuàng)新社會治理的途徑，激發(fā)社會組織的活力，這有利于更好地服務(wù)民眾，以新的平臺豐富傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系紐帶，促進社區(qū)社會資本的增加。

（五）健全群防群治工作長效機制

群防群治工作具有長期性、持續(xù)性，其結(jié)果是一個良好的治安氛圍的形成和持續(xù)存在。它不是靠兩次轟轟烈烈、成果顯著的運動式整治活動來完成，其成就于或簡單、或繁瑣的工作不斷重復(fù)和不厭其煩。這就要社區(qū)民警、基層社區(qū)組織和群眾自治組織聯(lián)合做好各種組織工作，針對不同的犯罪預(yù)防活動組織不同的組織，如某街道在預(yù)防青少年犯罪中以青少年俱樂部為載體，積極會同團委、青保辦、教育局社區(qū)老師對閑散青少年進行分層次幫教，對高考落榜青少年由青保老師逐個上門家訪，提供補習(xí)或就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)信息等，形成青少年犯罪預(yù)防的長效機制。這是針對對象群體采取的組織工作，我們也可以針對某種類型的犯罪預(yù)防采取相應(yīng)的組織工作，如聯(lián)合婦女工作和廣大志愿者成立家庭暴力犯罪預(yù)防組織，經(jīng)常關(guān)注社區(qū)家庭暴力問題，研究對策，對受害者提供預(yù)防支持等。同時，注重發(fā)展各種團體活動便于民眾參與。這里指的團體既包括商業(yè)團體、非營利組織，也包括社區(qū)中結(jié)構(gòu)松散的非正式團體，如退休人士組成的釣魚小團體、網(wǎng)球愛好者小團體等。社區(qū)民警既要指導(dǎo)這些團體如何防范犯罪，也可以提供這些團體參與犯罪預(yù)防的便利。要給這些團體制訂切實可行的目標(biāo)，這個目標(biāo)與團體活動的內(nèi)容相關(guān)，并確保產(chǎn)生團體從中獲益的經(jīng)驗，才能促使成員愿意繼續(xù)參與治安治理活動。[1]

當(dāng)然，改善當(dāng)前群防群治乏力的現(xiàn)狀，上述途徑只是技術(shù)問題，若想從根本上、長遠地解決問題，必須不斷深化政治、經(jīng)濟體制改革，盡可能地解決社會分配不公所帶來的貧富差距問題、監(jiān)督體制乏力所帶來的公務(wù)人員貪腐問題、偏重經(jīng)濟發(fā)展所帶來的社會保障水平較低的問題。從而使得民眾心平氣和，且無后顧之憂，正所謂“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”（《管子·牧民》），自己不會去犯罪，也會注重自身安全問題，參與到社會治安治理之中?！?/p>