反貪偵查信息化：機遇與挑戰(zhàn)并存

【摘要】信息化時代，反貪污賄賂犯罪偵查工作既面臨著借助新科技手段實現(xiàn)大發(fā)展、由傳統(tǒng)型偵查模式向現(xiàn)代型偵查模式轉(zhuǎn)型的機遇，也面臨著貪污賄賂犯罪日益智能化、隱蔽化、專業(yè)化和人員、資金跨區(qū)域流動等特點帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的偵查模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下的新問題、新要求。筆者通過對偵查信息化的基本內(nèi)涵和特點以及當(dāng)前檢察機關(guān)反貪偵查信息化工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行了深入分析，從“加強反貪偵查信息化人才隊伍建設(shè)、推進反貪偵查信息數(shù)據(jù)集群平臺建設(shè)、增強電子證據(jù)的收集分析運用能力、推動網(wǎng)絡(luò)新媒體反腐敗陣地建設(shè)、強化信息引導(dǎo)偵查的風(fēng)險防控意識”等五個方面對深入推進反貪偵查信息化、構(gòu)建信息引導(dǎo)偵查模式的路徑進行了探索，以期能夠為當(dāng)前檢察機關(guān)大力推進的偵查信息化工作提供鏡鑒。

【關(guān)鍵詞】偵查信息化 " "信息引導(dǎo)偵查模式 " "機遇與挑戰(zhàn) " "路徑

信息化時代的大背景下，反貪污賄賂犯罪偵查工作既面臨著借助新科技手段實現(xiàn)大發(fā)展、由傳統(tǒng)型偵查模式向現(xiàn)代型偵查模式轉(zhuǎn)型的機遇，也面臨著貪污賄賂犯罪日益智能化、隱蔽化、專業(yè)化和人員、資金跨區(qū)域流動的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的偵查模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下的新問題、新要求。因此，反貪部門必須適應(yīng)新時代要求，全面加強偵查信息化建設(shè)，自覺轉(zhuǎn)變辦案理念和偵查模式，走出被動應(yīng)付、防不勝防的困境，搶占信息技術(shù)制高點，建立“信息引導(dǎo)偵查”新模式，主動適應(yīng)修改后的《刑事訴訟法》的規(guī)定，以推進偵查信息化反制貪污賄賂犯罪，[1]提高反貪偵查質(zhì)效，實現(xiàn)偵查工作專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。

一、偵查信息化與信息引導(dǎo)偵查的界定

（一）基本內(nèi)涵

偵查信息化是推進反貪偵查工作的手段，而信息引導(dǎo)偵查則是一種運用信息化手段推進反貪偵查工作的新模式，二者是同一問題在不同層面上的表述。筆者認(rèn)為，偵查信息化的核心就是要著力構(gòu)建“信息引導(dǎo)偵查”的新模式，它主要是指以適應(yīng)信息化時代貪污賄賂犯罪偵查需要為目標(biāo)，強調(diào)優(yōu)化信息科技投入，在加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，以信息化反貪隊伍為依托，增強情報和信息引導(dǎo)偵查的機制建設(shè)，實現(xiàn)反貪工作和現(xiàn)代信息科技的有機結(jié)合，構(gòu)建起信息共享、綜合研判、快速反應(yīng)、主動出擊、精準(zhǔn)高效的反貪偵查工作新模式，從而實現(xiàn)反貪偵查工作向偵查思維方式發(fā)散化、反貪案件啟動主動化、偵查取證方式多元化、偵查措施運用智能化、偵查運行機制一體化、偵查隊伍管理精細(xì)化、偵查整體效益高效化發(fā)展。

（二）主要特點

偵查信息化背景下，信息引導(dǎo)偵查模式具有以下特點：（1）它是一種現(xiàn)代偵查模式，是伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)運而生的，因此反貪偵查工作要緊跟時代步伐，充分運用多元化信息開展貪污賄賂犯罪偵查工作;（2）它強調(diào)“三個主動”：主動收集、分析、研判與案件有關(guān)的各種信息，主動研究易發(fā)、高發(fā)犯罪人群、行業(yè)和領(lǐng)域，主動為偵查引導(dǎo)方向，主動啟動偵查程序，借助已辦案件線索分析、網(wǎng)上偵查等途徑，自主推進偵查程序;（3）反貪部門可以單方、秘密開展信息收集工作，而無須以立案為前提，更契合當(dāng)前貪污賄賂犯罪手段隱秘、調(diào)查取證難等特征，有效防止各種案外因素干擾;（4）反貪偵查工作更加綜合高效。它不再局限于“由人到案”的被動化辦案，而是積極采取“由案到人、由案到案、由人到人、由物到案”等相互結(jié)合的主動化偵查模式，是一種綜合性模式。同時，由于信息來源廣、信息量大，可以確保偵查工作少走彎路，有效提高工作效率。[2]

二、機遇：反貪偵查模式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的契機

（一）建立信息引導(dǎo)偵查模式的新機遇

作為現(xiàn)代型偵查模式，信息引導(dǎo)偵查模式的建立需要主客觀多方面因素的共同推動。當(dāng)前，檢察機關(guān)推動反貪偵查模式的轉(zhuǎn)變具有以下“利好”。第一，反腐敗政策的大力推動。各級黨委、政府高度重視反腐敗工作，強調(diào)要不斷加大查辦案件力度，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。第二，信息技術(shù)的飛速發(fā)展。推動經(jīng)濟、社會和人的活動全面信息化，為反貪偵查工作提供了大量信息源，奠定了信息引導(dǎo)偵查模式的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。第三，反貪偵查人員的主動學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日益普及，激發(fā)了檢察干警，尤其是年輕干警主動學(xué)習(xí)和運用的積極性;加之近年來各級院招錄了一大批年輕干警，更為偵查模式轉(zhuǎn)型提供了人才基礎(chǔ)。第四，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)反腐的倒逼作用。網(wǎng)民的自發(fā)反腐，倒逼檢察機關(guān)反貪部門加強偵查信息化建設(shè)，主動開展線索收集分析等工作，改變被動等線索的局面。第五，檢察系統(tǒng)加強科技強檢的舉措。如高檢院發(fā)布的《關(guān)于加強職務(wù)犯罪偵查信息化建設(shè)的意見》、《“十二五”期間科技強檢規(guī)劃綱要》等文件，為建立信息引導(dǎo)偵查新模式提供了政策依據(jù)。第六，司法體制改革下人財物省級統(tǒng)籌的背景。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》中明確提出，“建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制?！垢鞯剞k公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障?！盵1]

（二）提升反貪偵查工作能力的新機遇

偵查能力高低，直接影響反貪案件辦理的質(zhì)量和效果。當(dāng)前阻礙偵查人員偵查能力提升的最大因素，往往是對犯罪嫌疑人相關(guān)基礎(chǔ)信息掌握不夠，導(dǎo)致偵查中可以深入調(diào)查的“點”較少，不能為偵查工作提供有效的切入點和突破口。信息是辦案的前提，缺少充分扎實的信息工作基礎(chǔ)，就不可能作出科學(xué)的偵查決策，更遑論有序的偵查活動和良好的辦案效果。因此，要著力加強偵查信息化建設(shè)，為偵查人員提升偵查能力打下堅實基礎(chǔ)。第一，拓展偵查思維，主動發(fā)現(xiàn)和掌握大量信息流。偵查人員要樹立信息意識，通過先進的信息技術(shù)和偵查裝備，收集、分析、研判和利用各種偵查信息來開展反貪偵查工作，擴大信息面，找準(zhǔn)信息點，以期獲取全面、準(zhǔn)確、客觀的證據(jù)鏈。第二，善于運用科學(xué)技術(shù)手段處理相關(guān)信息。證據(jù)是決定反貪辦案成敗的關(guān)鍵，而證據(jù)就蘊含在與犯罪事實相關(guān)的信息載體中。偵查人員要善于將收集到的信息運用科學(xué)技術(shù)方法進行加工處理，對貪污賄賂犯罪事實用證據(jù)固定下來，準(zhǔn)確揭示犯罪動向、特點和規(guī)律，為更好地開展貪污賄賂犯罪的查處、預(yù)防和控制打下基礎(chǔ)。

（三）提高反貪偵查工作質(zhì)效的新機遇

傳統(tǒng)型反貪偵查模式呈現(xiàn)出整體上低效的特點，主要體現(xiàn)為，信息平臺建設(shè)不到位，在需要相關(guān)偵查信息時，必須由其他機關(guān)配合才可以實現(xiàn)，無法做到“隨時隨地”查詢，也無法保障偵查工作秘密開展，嚴(yán)重影響了偵查工作效能。而推進偵查信息化，則可以有效提升反貪偵查工作的質(zhì)效。第一，節(jié)約辦案時間和金錢成本。如在信息化條件下，偵查人員可以充分利用網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上呈報、網(wǎng)上審批等無紙化辦公方式，可以大量節(jié)約成本。第二，信息綜合處理能力有效提升。偵查信息化更加注重信息收集、研判、處理等流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化，實現(xiàn)了信息同步共享，將很大程度上提升偵查信息處理能力。第三，推動實現(xiàn)反貪偵查整體效益最大化。在偵查信息化支持下，更加注重向科技要檢力，將偵查工作重點放在偵查信息的收集、偵查技能的提升、偵查裝備的更新等方面，最大限度地提高偵查工作質(zhì)效。第四，維護公平正義的價值體現(xiàn)。推進偵查信息化，建立信息引導(dǎo)偵查、信息支持決策、信息提高效率的新模式，是檢察機關(guān)維護社會公平正義的題中之義。

三、挑戰(zhàn)：偵查信息化人財物準(zhǔn)備不足及頂層設(shè)計缺位

偵查信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能隨著修改后《刑事訴訟法》的頒布實施而自然地實現(xiàn)。當(dāng)前，檢察機關(guān)推進偵查信息化，構(gòu)建信息引導(dǎo)偵查新模式，還面臨著“人財物準(zhǔn)備不足及頂層設(shè)計缺位”的挑戰(zhàn)。

（一）偵查信息化理念較為淡薄

當(dāng)前還較為普遍地存在著偵查人員信息化理念不強，依舊按照傳統(tǒng)偵查思維辦案的現(xiàn)象，對構(gòu)建信息引導(dǎo)偵查新模式造成了嚴(yán)重阻礙。（1）存在單純關(guān)注線索信息、忽視其他有關(guān)信息的現(xiàn)象，不懂得充分利用其他相關(guān)信息進行交叉分析、綜合研判，影響了辦案效果。（2）存在調(diào)查取證仍然依賴“兩條腿加一張嘴、兩張紙加一支筆”的現(xiàn)象，忽視運用信息化設(shè)備進行輔助偵查，影響了辦案效率。（3）學(xué)習(xí)的積極性和主動性不足，對偵查信息化重視程度不夠，對如何進行偵查信息化建設(shè)沒有深入研究，沒有充分認(rèn)識到信息情報在現(xiàn)代反貪偵查中的重要價值。（4）一些基層檢察院反貪部門普遍存在著人手短缺、年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理等問題。據(jù)筆者調(diào)查，東部G省S市H區(qū)反貪局干警9人，45歲以上的5人，對電腦操作和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)了解甚少，對如何使用信息平臺進行查詢和比對分析更普遍“感覺很吃力，無從下手”。

（二）偵查信息研判機構(gòu)和人才缺位

構(gòu)建信息引導(dǎo)偵查新模式，信息分析研判是核心環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確的信息分析研判對提高偵查活動主動性、針對性、效率性都具有重要意義。然而，當(dāng)前情報信息研判滯后依然是檢察機關(guān)偵查信息化建設(shè)的“短板”。（1）缺乏專業(yè)化研判機構(gòu)，信息整合和分析評估的難度較大。雖然控申等職能部門在收到舉報線索后，也會組織人員收集相關(guān)信息，但這些簡單的收集、分析等行為與信息研判的專業(yè)化要求還存在較大差距。（2）缺少專業(yè)化研判人才，雖然一些檢察院也成立了檢察信息中心之類的情報收集分析機構(gòu)，但是卻面臨著有機構(gòu)無人才的尷尬。如筆者在實際工作中，發(fā)現(xiàn)基層檢察院普遍缺少司法會計人才，遇到專業(yè)的財務(wù)報表時，經(jīng)常需要請教地方審計局、財政局，一方面存在泄密的可能性，或?qū)Π讣刹楣ぷ髟斐蓢?yán)重阻礙;另一方面可能會影響案件的偵查進度，影響偵查工作的順利開展。（3）還較為普遍地存在偵查信息管理機制不健全、自偵部門與技術(shù)部門協(xié)作溝通較少等問題，偵查信息化的推進力度不大。

（三）信息共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完善

雖然各地檢察機關(guān)正在嘗試或已經(jīng)建立了一些數(shù)據(jù)信息平臺，但是整體上而言，這些數(shù)據(jù)庫還不健全，偵查信息化建設(shè)推進緩慢。由此，需要做到：（1）缺少制度上的頂層設(shè)計。最高人民檢察院目前還沒有出臺檢察數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的制度規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是缺少對地方檢察院信息庫建設(shè)的財力支持和制度保障，基層檢察院開展信息化建設(shè)的難度較大。（2）實現(xiàn)與地方公安、工商、稅務(wù)、銀行、電信等管理部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)無縫對接，僅靠地方檢察院的努力是很難有效推進的。據(jù)筆者訪談得知，東部S省Y市L區(qū)檢察院偵查人員表示，與銀行建立信息共享平臺目前存在著嚴(yán)重阻礙，調(diào)查往往因涉及儲戶隱私等因素很難有效開展，缺少高檢院與中國人民銀行之間達成的一致協(xié)議很難實現(xiàn)。（3）數(shù)據(jù)信息不完善不準(zhǔn)確。當(dāng)前，由于信息平臺更新不及時、往往采取拷貝形式等因素的影響，偵查部門在辦案初查階段獲取的很多信息數(shù)據(jù)并不精確。

四、路徑：推進偵查信息化、構(gòu)建信息引導(dǎo)偵查模式的必由之路

在日新月異的信息社會及貪污賄賂犯罪手段、特征不斷翻新的形勢下，檢察機關(guān)反貪部門要從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)偵查理念，樹立“信息制勝”的理念，推動反貪偵查信息化建設(shè)戰(zhàn)略，增強對偵查信息化建設(shè)的理性思考，以解決存在的問題和不足為發(fā)展導(dǎo)向，克服檢察機關(guān)自身的“短板”，向信息科技要檢察戰(zhàn)斗力，逐步構(gòu)建起“信息引導(dǎo)偵查”的新模式。

（一）加強反貪偵查信息專業(yè)人才隊伍建設(shè)

人才是發(fā)展的根本動力源。反貪偵查信息化的發(fā)展，同樣離不開專業(yè)化的反貪信息化人才隊伍建設(shè)。

1.著力培養(yǎng)偵查人員的信息化意識。意識是行動的先導(dǎo)，只有增強偵查人員的信息化意識，促使其主動利用信息化手段辦案，才能夠充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢。反貪部門在辦案中，要善于引導(dǎo)偵查人員樹立現(xiàn)代信息情報意識，用辯證、聯(lián)系、發(fā)展的眼光看待、分析和利用各類信息情報，在分析信息中獲得案件的突破點，提高辦案的效果。

2.著力提高運用信息辦案的能力。圍繞如何運用信息數(shù)據(jù)和科學(xué)技術(shù)服務(wù)反貪偵查工作，著力提升反貪偵查人員運用信息引導(dǎo)偵查的能力，采取諸如專項技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備操作練兵、信息技能競賽等方式，大力培養(yǎng)適應(yīng)新時期反貪偵查信息化工作需要的“技術(shù)尖兵”。

3.加強反貪偵查人才的分類培養(yǎng)。根據(jù)反貪工作實際需要和偵查人員專業(yè)特長，確定人才的專業(yè)培養(yǎng)方向，擅長審訊突破的，將其培養(yǎng)成審訊型人才;善于搜集證據(jù)的，將其培養(yǎng)成證據(jù)收集型人才;精通檢察技術(shù)的，將其培養(yǎng)成技術(shù)型人才等。同時，也要著力培養(yǎng)既懂法律知識，又具備會計、審計、計算機等多方面專業(yè)知識的復(fù)合型人才。

4.強化偵查人員與技術(shù)人員的協(xié)作。技術(shù)部門人員要樹立“技術(shù)服務(wù)偵查、科技服務(wù)辦案”意識，運用技術(shù)手段收集、分析、研判、處理辦案信息，為反貪偵查部門縮小偵查范圍、明確偵查方向，搶占破案時機、提升辦案質(zhì)效夯實基礎(chǔ)。此外，偵查干警和技術(shù)人員還可以在偵查實踐中交流輪崗，相互學(xué)習(xí)，培養(yǎng)“偵查和技術(shù)二合一”的復(fù)合型人才。

（二）推進反貪偵查信息數(shù)據(jù)集群平臺建設(shè)

信息數(shù)據(jù)平臺之于偵查信息化建設(shè)，就像高速公路網(wǎng)絡(luò)之于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。檢察機關(guān)要緊密結(jié)合辦案需要，積極推進各類信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，努力形成偵查信息情報集群平臺，夯實反貪偵查信息化及信息引導(dǎo)偵查模式建設(shè)的基礎(chǔ)。

1.案件線索信息庫建設(shè)。針對當(dāng)前反貪案件線索管理分散和流失嚴(yán)重的問題，應(yīng)大力加強案件線索數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)案件線索的統(tǒng)一管理。除了將群眾舉報線索準(zhǔn)確、及時錄入外，還要做好對紀(jì)檢及審計等行政執(zhí)法部門移送線索的收集、整理入庫工作。同時，強化檢察干警的線索經(jīng)營意識，提高線索發(fā)現(xiàn)能力，拓寬案件線索的收集渠道。

2.已辦案件信息庫建設(shè)。通過對已辦案件的相關(guān)資料信息、行賄人信息、協(xié)查案件信息進行審查評估和綜合分析，為突破新案件、拓展案源、判斷案發(fā)領(lǐng)域、選擇偵查方向、作出偵查決策等提供信息支持和服務(wù)，并從中分析貪污賄賂犯罪的動態(tài)、規(guī)律、趨勢和特點，提高從宏觀上運用信息技術(shù)駕馭貪污賄賂犯罪偵查工作的能力。[1]

3.典型案例信息庫建設(shè)。通過對典型案例的收集、分類、分析，著力解決反貪辦案中存在的實體法適用不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一等問題，以及在程序法適用上遇到偵查難題不會處理和違法處理等問題。此外，典型案例信息庫，還可以為新進反貪干警提供學(xué)習(xí)平臺，通過舉一反三、類比學(xué)習(xí)偵查技能、偵查策略，發(fā)揮典型案例的對策庫作用，有效解決偵查經(jīng)驗缺乏、適應(yīng)工作周期長等問題。[2]

4.加強信息共享機制建設(shè)。檢察機關(guān)反貪部門要積極建立與政府機關(guān)、行業(yè)主管部門和相關(guān)單位的信息共享和授權(quán)查詢、委托查詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢的平臺，逐步實現(xiàn)人口、戶籍、車輛、出入境、判決等信息的共享，以及工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、證券、表現(xiàn)、電信、民航、金融等社會管理信息的快速查詢。

5.建立專業(yè)化的貪污賄賂犯罪信息情報機構(gòu)。融合目前的情報線索、犯罪信息、特情管理、筆跡指紋鑒定等工作于一體，專職負(fù)責(zé)信息情報的收集、整理、存儲、更新、檢索、研究、分析，同時對信息情報工作進行組織管理。[3]此外，還要加強其他相關(guān)信息庫的建設(shè)，如法律法規(guī)和對策庫、案件管理系統(tǒng)、重點行業(yè)信息庫、電子證據(jù)和書證物證數(shù)碼化保全保管庫等。

（三）增強電子證據(jù)收集、分析、運用能力

證據(jù)是指證犯罪的最重要武器。隨著“電子證據(jù)”寫入修改后的《刑事訴訟法》，其重要性也越來越顯著。信息化時代和信息世界里，電子證據(jù)是當(dāng)仁不讓的新的“證據(jù)之王”。[1]檢察機關(guān)反貪偵查部門必須重視信息化條件下的電子證據(jù)收集、分析和運用，從而為信息引導(dǎo)偵查打開一扇新的窗口。

1. 增強電子證據(jù)獲取能力。盡管目前很多貪污賄賂犯罪手段越來越隱蔽，但是不可避免會在網(wǎng)絡(luò)、電腦、手機等設(shè)備上留下電子痕跡，為偵查人員收集電子證據(jù)提供了依據(jù)，對偵破和認(rèn)定案件具有重要作用。因此，反貪偵查人員和技術(shù)人員應(yīng)自覺強化電子證據(jù)意識，及時收集涉案人員的e-mail、QQ、微信等社交平臺聊天記錄以及微博信息、手機信息等。同時，偵查人員還要采取措施確保電子證據(jù)真實完整，以保證其證明力，對提取的電子證據(jù)及時進行固定保全，并撰寫提取電子證據(jù)的情況說明，對提取的全過程、參與人員、采取的技術(shù)手段、存儲情況等一一記錄。

2. 完善電子證據(jù)分析平臺。數(shù)據(jù)信息分析是一項專業(yè)性非常強的工作，需要反貪部門積極實現(xiàn)偵查裝備現(xiàn)代化，根據(jù)辦案需要購置新型電子證據(jù)分析設(shè)備，并對反貪偵查人員進行專業(yè)培訓(xùn)，及時掌握利用電子證據(jù)分析平臺進行數(shù)據(jù)分析的專業(yè)技術(shù)，奠定反貪偵查工作的證據(jù)基礎(chǔ)。此外，隨著電腦的廣泛應(yīng)用，目前通過數(shù)據(jù)恢復(fù)、在線分析評斷、密碼破譯、隱藏數(shù)據(jù)再現(xiàn)等技術(shù)手段取得的數(shù)據(jù)信息，已在偵查中發(fā)揮了巨大的作用。

3. 增強電子證據(jù)的運用能力。電子證據(jù)的收集和分析平臺建設(shè)，為運用電子證據(jù)做了鋪墊。以手機信息的運用為例，其在初查和審訊中都具有不可替代的作用。在審訊中，犯罪嫌疑人處于被羈押狀態(tài)，進行審訊的最大優(yōu)勢，就是雙方掌握的信息不對稱。審訊人員適時向犯罪嫌疑人釋放出通過手機短信、手機電話簿、手機基站通話話單及通過手機分析軟件獲取的資料，可以使對方產(chǎn)生廣泛聯(lián)想，達到不戰(zhàn)而屈人之兵的效果。[2]

（四）推動網(wǎng)絡(luò)新媒體反腐敗陣地建設(shè)

當(dāng)前，全球已進入網(wǎng)絡(luò)時代，計算機和互聯(lián)網(wǎng)的普及，拓寬了公眾參與反腐的渠道，網(wǎng)絡(luò)也成為反腐敗的新陣地。

1. 完善網(wǎng)絡(luò)反腐平臺建設(shè)。據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示，在當(dāng)前公眾“最愿意通過什么渠道參與反腐”的調(diào)查中，有75.5%的受調(diào)查者最愿意通過“網(wǎng)絡(luò)曝光”參與反腐，接下來才是“舉報”、“媒體曝光”、“信息公開”、“信訪”、“審計”等渠道。因此檢察機關(guān)應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)民的力量，主動搭建QQ、微信、微博、網(wǎng)站等線索收集平臺，通過網(wǎng)絡(luò)反腐彌補傳統(tǒng)線索收集的不足。如開通檢察微博，賦予其舉報線索收集功能，將在微博中收集到的舉報線索立即轉(zhuǎn)給舉報中心，由舉報中心進行統(tǒng)一統(tǒng)計、分流、初查，并將初查情況及時反饋給舉報人。

2. 健全網(wǎng)絡(luò)反腐機制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)新媒體是把“雙刃劍”，利用好可以為反腐敗增添新利器，利用不好則可能造成不良的涉檢輿情，給檢察機關(guān)的公正司法形象造成嚴(yán)重負(fù)面影響，因此在利用網(wǎng)絡(luò)新媒體進行反腐新陣地建設(shè)時，要及時完善相應(yīng)的管理機制建設(shè)。建立專人管理制度，指定專人對新媒體反腐信息收集平臺進行日常管理，對出現(xiàn)的新情況及時掌握、及時匯報、及時反饋;建立線索信息共享機制，與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計等部門進行協(xié)調(diào)，共同建設(shè)信息共享平臺，實現(xiàn)信息共享;構(gòu)建檢察院內(nèi)部各部門協(xié)作機制，將收集到信息及時進行分類和篩選，并實現(xiàn)資源共享，有效避免人為干擾，讓網(wǎng)絡(luò)在反腐敗工作中發(fā)揮更大作用。

（五）強化信息引導(dǎo)偵查的風(fēng)險防控意識

任何偵查方式和模式都不可避免地存在著一定的風(fēng)險，信息時代，由于各種技術(shù)手段的運用和網(wǎng)絡(luò)信息的多元，風(fēng)險和陷阱無處不在。因此，反貪偵查人員要強化培養(yǎng)信息引導(dǎo)偵查過程中的風(fēng)險防控意識。

1. 防范侵犯人權(quán)的風(fēng)險。一方面，法律保護國家和個人的信息安全，對使用非法手段侵犯國家和他人信息的行為進行規(guī)制;另一方面，反貪偵查工作必須收集全面、豐富的犯罪信息，偵查人員必須全面掌握與犯罪有關(guān)的各種信息。由此，在反貪偵查過程中，將不可避免地會涉及到一些無關(guān)人員的“隱私”信息，這與人權(quán)保護的宗旨是相悖的。因此要著力建立健全偵查信息收集、存儲、管理、運用等各項管理制度，規(guī)范相關(guān)程序，對涉及無關(guān)人員的信息務(wù)必及時刪除或銷毀。此外，還要強化對偵查信息收集、管理、分析、研判人員的教育、管理、監(jiān)督，防止濫用偵查信息和失、泄密等情況發(fā)生。

2. 防范信息自身缺陷的風(fēng)險。反貪偵查信息化，更多地借助各種信息化手段進行收集和調(diào)取，難免會出現(xiàn)真假信息都被納入、或者一些信息僅僅表達了事情的局部、信息被人修改或者加工過等情況。因此，運用信息引導(dǎo)偵查，必須對信息的真實性、系統(tǒng)性和來源的可靠性進行甄別，避免輕易地將單一信息或者缺少可靠來源的信息用于試探和調(diào)查犯罪嫌疑人，更不能以單一信息否定犯罪嫌疑人的供述或者改變偵查方向。[3]

3. 防范證據(jù)被排除的風(fēng)險。修改后的《刑事訴訟法》確立了“非法證據(jù)排除”的規(guī)則，檢察機關(guān)務(wù)必在證據(jù)信息收集中嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。信息引導(dǎo)偵查，是一種理念，也是一種方式，是輔助偵查的一種措施，信息和通過信息技術(shù)手段獲得的資料，一般不能直接作為證據(jù)使用。[4]因此，反貪偵查人員要始終牢記，信息僅僅是為偵查打開窗口和思維的鑰匙，要善于以收集的信息為引子，采取偵查技巧進行確認(rèn);或者以此為線索獲取原始證據(jù)，為案件突破提供催化劑。