我國基層群眾自治制度與黨的群眾工作探索

【摘要】 我國基層群眾自治性組織的設(shè)立是為了方便群眾管理自己事務(wù)，充分發(fā)揮和調(diào)動人民群眾積極性;與此同時，我黨也在積極開展群眾工作，在基層群眾自治組織中發(fā)揮黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的指導(dǎo)作用，不斷與人民群眾建立親密聯(lián)系。我黨無論是在基層群眾自治制度中還是在黨的實踐工作中，都進(jìn)行了為人民服務(wù)、保障人民群眾利益的積極探索，取得了令人滿意的成績。當(dāng)然，我們也要清醒地看到群眾工作仍面臨很多問題，十八屆四中全會的精神及內(nèi)涵則為我們提供了解決問題的方向，以便我黨更好地為人民服務(wù)、保障人民群眾的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】群眾自治 " "群眾工作 " "黨的領(lǐng)導(dǎo) " "權(quán)利保障

一、我國基層群眾自治制度為黨的群眾工作探索奠定了基礎(chǔ)

（一）我國基層群眾自治制度的涵義

胡錦濤同志在十七大報告中指出：“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@是第一次將“基層群眾自治制度”明確寫入我黨代表大會報告中，確立其在我國政治制度中的地位，并繼人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及民族區(qū)域自治制度之后被納入中國特色的政治制度范疇之內(nèi)。毋庸置疑，這是我黨在社會主義民主與法治的進(jìn)程中所作出的一個重大決策，突出強調(diào)了基層群眾自治制度在我國政治制度上的重要地位;同時也以更加直觀的方式賦予群眾自治的權(quán)利，以政治權(quán)利的參與來保障我國公民的基本權(quán)益，不斷推進(jìn)我國的法治化進(jìn)程。

作為我國特色政治制度之一的基層群眾自治制度擁有豐富的含義?；鶎尤罕娮灾沃贫?，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度[1]。盡管基層群眾自治制度正式成為我國特色政治制度之一的時間較短，但事實上我國早以根本法的形式確定其地位及其自治的兩種途徑，我國《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！蔽覈幕鶎尤罕娮灾沃贫扔扇缦聝?nèi)容構(gòu)成[2]。

村民自治制度，即村民委員會制度。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，可以知道村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;其目的是為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè);工作職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。[《村民委員會組織法》（2010年版）第1～2條]城市居民自治制度，即居民委員會制度。根據(jù)《居民委員會組織法》的規(guī)定，可以知道居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織;其目的是為了加強城市居民委員會的建設(shè)，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進(jìn)城市基層社會主義民主和城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展;工作任務(wù)是：（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);（三）調(diào)解民間糾紛;（四）協(xié)助維護(hù)社會治安;（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作;（六）向人民政府或者它的派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見、要求和提出建議。[《居民委員會組織法》（1989年版）第1～3條。]

我黨自建國以來不斷發(fā)展和探索有關(guān)群眾自治制度的內(nèi)容，在保持其基本內(nèi)涵的同時，不斷在法治化和民主化進(jìn)程中完善其內(nèi)容、豐富其形式，充分發(fā)揮群眾治理自身事務(wù)的積極性，方便群眾參與國家政治生活，提高群眾的政治思想覺悟，為我國人民充分行使當(dāng)家做主的權(quán)利奠定了堅厚的群眾基礎(chǔ)。

（二）黨的群眾工作的涵義

自我黨建黨之初，就與群眾有著密切的關(guān)系，不斷發(fā)展群眾工作的內(nèi)涵與形式，逐漸形成具有中國特色社會主義的群眾工作態(tài)度與方式?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨九十多年的奮斗史就是一部不斷實現(xiàn)人民群眾利益的歷史[1]。所謂群眾工作，泛指動員群眾、組織群眾為特定目標(biāo)而努力的過程。群眾工作有狹義與廣義之分。從狹義上講，黨的群眾工作特指專門機(jī)構(gòu)、人員動員與組織群眾，實現(xiàn)特定目的，如戰(zhàn)爭年代曾有過民運部、群工部等;從廣義上講，群眾工作蘊含于黨的工作的方方面面，貫穿于權(quán)力運作全過程[2]。

我黨十八大報告明確指出：“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心，同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)?！秉h始終堅持群眾利益至上，注重解決群眾的實際困難，回應(yīng)群眾的利益訴求，黨的群眾工作不斷開創(chuàng)新的局面，取得了一系列新成果，為實現(xiàn)執(zhí)政、鞏固執(zhí)政奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)[3]。

黨的群眾工作主要包括以下幾個方面：（1）培訓(xùn)群眾和幫助群眾。培訓(xùn)群眾是黨的群眾工作的重要內(nèi)容;幫助群眾是黨的群眾工作的根本目的。（2）宣傳群眾和組織群眾。宣傳群眾是提高群眾覺悟的重要方式;組織群眾是凝聚群眾力量的根本途徑。（3）教育群眾和引導(dǎo)群眾。用科學(xué)理論教育和引導(dǎo)群眾，提高群眾的理論水平;用黨的基本路線教育和引導(dǎo)群眾，增強群眾的政治水平;用社會主義思想道德教育和引導(dǎo)群眾，提高群眾的道德品質(zhì);用社會主義民主教育和引導(dǎo)群眾，提高群眾的民主意識;用社會主義法制教育和引導(dǎo)群眾，提高群眾的法制觀念。[4]

黨的群眾工作是我黨保持與人民群眾密切聯(lián)系的基本方式，體現(xiàn)出我黨對群眾的關(guān)懷和對群眾工作的重視。在新的歷史條件下，我黨不斷調(diào)整和豐富群眾工作的內(nèi)容，始終堅持群眾利益至上，通過實際行動來切實保障群眾的根本利益，使群眾真正能享受到當(dāng)家做主帶來的成果。

（三）我國基層群眾自治制度與黨的群眾工作的關(guān)系

黨的十八大報告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地;只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時代前列?！蔽覈幕鶎尤罕娮灾沃贫戎饕ň用裎瘑T會制度、村民委員會制度，這些基本制度的確立，都反映出我國法律為實現(xiàn)群眾自治而構(gòu)建的制度基礎(chǔ)，使群眾自治有了制度上的保障。我國的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求[5]。而基層群眾自治制度的充分發(fā)揮是黨的群眾工作的一個最為重要的方面：以制度的方式保障群眾的利益是黨的群眾工作得以順利開展的基本前提;同時，黨的工作的開展也豐富了我國基層群眾自治制度的內(nèi)容，使其在工作內(nèi)容不斷創(chuàng)新的情況下完善基層群眾自治制度的理念。通過基層群眾自治制度和黨的群眾工作的有機(jī)結(jié)合，使我黨永葆生機(jī)，人民群眾利益充分保障;擁有龐大的群眾基礎(chǔ)作為后盾也使我國在世界舞臺上扮演愈加重要的角色。

二、我黨在基層群眾自治制度和群眾工作探索中遇到的問題

（一）我黨對基層群眾自治制度和群眾工作進(jìn)行了積極的探索

1. 形成了體現(xiàn)馬克思主義唯物史觀的群眾觀點的探索

在長期的革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我黨不僅確立及完善了基層群眾自治制度的方式，而且還在不斷的歷史發(fā)展中積累了大量的群眾工作的生動經(jīng)驗，我黨已經(jīng)形成并提煉出鮮明的具有我國特色的關(guān)于群眾的根本觀點。我黨始終以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)思想來確定基層群眾自治制度的確立基礎(chǔ)以及群眾工作的開展方向。

劉少奇在1945年5月召開的黨的七大所作的《關(guān)于修改黨章的報告》中，對黨的群眾觀點第一次做了集中的闡述：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進(jìn)部隊對人民群眾的觀點。”[6]除了黨的文件中體現(xiàn)出群眾觀點的內(nèi)涵，我國基層群眾自治制度也充分貫徹了黨的群眾觀點的思想。比如《村民委員會組織法》第4條的規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！薄毒用裎瘑T會組織法》第11條規(guī)定：“居民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。居民委員會進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)采取民主的方法，不得強迫命令”;第12條規(guī)定：“居民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，熱心為居民服務(wù)?！睙o論從黨的政策文件中還是從我國的法律制度上看，黨的群眾觀點充分體現(xiàn)了馬克思主義的歷史唯物主義基本原理，深刻闡明了工人階級政黨同群眾的根本關(guān)系，明確規(guī)定了正確處理黨同人民群眾關(guān)系的立場、方法和作風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義原理同中國革命、建設(shè)實踐相結(jié)合的重要理論成果，是黨做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。[1]

2. 對基層群眾自治制度和黨的群眾工作相結(jié)合的探索

黨的群眾路線是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[2]。通過對基層群眾自治制度的貫徹實施，體現(xiàn)出黨的群眾工作走出了具有中國實踐特色的群眾路線?！洞迕裎瘑T會組織法》和《居民委員會組織法》都是群眾工作得以順利進(jìn)行的制度保障，經(jīng)過多年的發(fā)展，我們已經(jīng)積累了大量的有關(guān)群眾工作的實踐經(jīng)驗，不斷豐富群眾路線的內(nèi)容。

“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，因此，村民委員會首先是群眾自治的一種形式，從法理上講，村民自治是一種人民群眾自治形式，即由農(nóng)村人民群眾依法辦理自己的事情[3]。這是黨的群眾工作開展的一個重要的形式，也是充分發(fā)揮了群眾自治的能力，調(diào)動了群眾工作的積極性、創(chuàng)造性，為我國的社會穩(wěn)定及長治久安提供了一個基礎(chǔ)性的群眾自治的方法。其次，村民委員會直接民主在我國法律制度體系內(nèi)的具體運用。村民自治的相關(guān)國家法律制度對村民群眾直接參與本村公共事務(wù)的決策與管理權(quán)利作了具體規(guī)定，貫穿了直接民主的精神[4]。群眾對直接民主的運用，保證了其對國家政治生活的參與權(quán)，有利于維護(hù)其自身合法權(quán)益和合理訴求，構(gòu)建與政府的合理對話機(jī)制，反應(yīng)其對政治權(quán)利的基本要求。群眾直接民主的運用，保證了黨的群眾工作得以順利開展，群眾權(quán)利得以行使，黨的領(lǐng)導(dǎo)得以貫徹。最后，村民自治制度對普遍平等的價值觀的闡釋。這主要體現(xiàn)在村民群眾有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，而且擁有平等的決策權(quán)和管理權(quán)。這就在黨的群眾工作開展上，群眾之間不會有隔閡，彼此擁有平等的政治權(quán)利與話語權(quán)。在平等的機(jī)制上進(jìn)行村民自治與群眾工作的開展，這也是群眾參與自治的權(quán)利保障。同樣，居民委員會制度也在以上各方面展現(xiàn)出與黨的群眾工作的結(jié)合。

基層群眾自治制度為人民群眾直接行使各項民主權(quán)利、對基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治提供了一個最基礎(chǔ)的平臺[5]。這些立場、觀點和方法內(nèi)在地、有機(jī)地聯(lián)系在一起，構(gòu)成了我們黨的群眾路線。黨的群眾路線是中國共產(chǎn)黨在與人民群眾共同戰(zhàn)斗的歷史實踐中總結(jié)出來的，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是黨始終保持生機(jī)和活力的重要源泉。[6]

（二）我黨在基層群眾自治制度和群眾工作探索中遇到的問題

我黨對基層群眾自治制度和群眾工作進(jìn)行了積極的探索，無論在理論上還是實踐上都積累了大量的經(jīng)驗，為我國群眾自治制度的發(fā)展和群眾工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們要清醒地認(rèn)識到，盡管有關(guān)群眾工作進(jìn)行得較為順利，但在實際操作中仍然遇到了很多問題，有些問題是早已存在，有些問題則是在探索中遇到的新的問題。本文將主要介紹列舉以下幾種問題。

早期宣傳的無私奉獻(xiàn)的理念與“私有財產(chǎn)不受侵犯”觀念的沖突。這是群眾思想觀念轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的沖突問題，這種思想觀念的劇烈轉(zhuǎn)變也會在某種程度上影響群眾工作的有效展開。在早期，我國長期宣傳的是無私奉獻(xiàn)的社會交往理念，當(dāng)然這也與我國的社會主義性質(zhì)有關(guān)。我國的經(jīng)濟(jì)形式主要有國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，其中以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，這就與我國倡導(dǎo)的無私奉獻(xiàn)的理念相吻合。與此同時，無論是居民委員會還是村民委員會，它們都只存在于居住地區(qū)范圍的基層社區(qū)。它們都沒有上級組織，更沒有全國性、地區(qū)性的統(tǒng)一組織。不像工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體，除有基層組織外，還有上級的地區(qū)性組織和全國性組織。[7]因此，在居民委員會和村民委員會這樣的自治組織中，群眾的交往較為普遍和親密，這樣頻繁和互助的交往在早期還是能很好地貫徹?zé)o私奉獻(xiàn)的理念的，但是隨著改革開放的推進(jìn)，《憲法》最終將“私有財產(chǎn)不受侵犯”寫了進(jìn)去，這就更加強調(diào)對個人利益的保障，讓個人去追求自己的利益。這樣的“自我利益”的觀念與“無私奉獻(xiàn)的為公利益”的理念產(chǎn)生了沖突，這種沖突的產(chǎn)生會使群眾更傾向于對自己利益的維護(hù)，不利于群眾工作的開展。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使貧富差距拉大，有一部分群眾保障不足。如果說上一個問題體現(xiàn)出的是思想觀念上的沖突的話，那么現(xiàn)在這個問題體現(xiàn)的就是對群眾物質(zhì)上保障的缺乏。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，先富起來的那部分人越來越富，他們并沒有充分帶動剩下的人共同富裕，仍有很多人沒有享受到改革開放的豐富成果，依舊生活在水深火熱之中。1993年，鄧小平曾指出：“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難?！盵8]在居民委員會和村民委員會的建設(shè)和發(fā)展中，也會遇到貧富差距的問題，這種貧富差距的問題不能夠妥善解決，可能會造成仇富心理的產(chǎn)生，容易引發(fā)一些社會矛盾。經(jīng)濟(jì)增長的成果并沒有讓所有人都受益，而是出現(xiàn)了日益拉大的收入差距和貧富懸殊問題。在這種情況下，一些人對當(dāng)前我國社會分配制度的公平性產(chǎn)生了疑慮，尤其是在底層民眾中出現(xiàn)了強烈的不滿情緒。[1]無論在城市中的居民委員會中還是在農(nóng)村的村民委員會里，都有生活貧困的底層民眾，如果不能及時有效地解決貧富差距的問題，勢必會影響群眾工作的順利進(jìn)行，甚至?xí)斐刹环€(wěn)定的社會秩序。

官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，損害了黨的群眾基礎(chǔ)。近幾年社會上頻發(fā)群體性事件，究其原因就是部分執(zhí)政者漠視廣大群眾利益，在群眾利益受到損害的時候，非但沒有保護(hù)這些人的利益，反而掩蓋事實真相、利用行政權(quán)力維護(hù)少數(shù)人的既得利益，權(quán)益受到損害的老百姓無法通過正常合法的途徑來表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的權(quán)益，于是會對基層政府和一些干部產(chǎn)生不滿，當(dāng)這種不滿長期積聚達(dá)到一定程度時，一個小小的導(dǎo)火索就會引燃這種不滿，矛盾迅速激化，最終導(dǎo)致難以掌控的群體性事件發(fā)生。[2]當(dāng)然，的確有一部分黨員把“為人民服務(wù)”的理念拋到了腦后，這也與上文提到的由無私奉獻(xiàn)的理念轉(zhuǎn)換到“私有財產(chǎn)不受侵犯”的觀念有關(guān)，他們的思想上也受到了上述沖突的影響，并滋生了一些不良作風(fēng)，不把群眾的利益放在首位，失去了與群眾聯(lián)系的機(jī)制，讓群眾對其失望。同時，在基層群眾自治性組織中，有的組織者在群眾利益受到損害時，在執(zhí)政者的官僚主義與形式主義的壓力下未能代表群眾利益與執(zhí)政者進(jìn)行溝通與交涉，及時維護(hù)群眾的利益，使基層群眾自治制度失去了其群眾性，群眾工作的開展流于形式。這些都與群眾的愿望背道而馳，嚴(yán)重?fù)p害了黨的群眾基礎(chǔ)，影響了黨和政府的形象，損傷了執(zhí)政黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，阻礙了黨的政治優(yōu)勢的發(fā)揮[3]。

當(dāng)然，我黨在基層群眾自治制度和群眾工作的探索中還遇到了其他問題，比如：黨員貪污腐敗的問題，黨員干部素質(zhì)及執(zhí)政能力亟需提高的問題，如何完善網(wǎng)絡(luò)媒體下民意的表達(dá)問題等等，這些問題都會影響群眾工作的順利開展以及黨的群眾基礎(chǔ)。

三、針對基層群眾自治與黨的群眾工作中出現(xiàn)問題的對策建議

我黨在新形勢下積極探索基層群眾自治制度的建設(shè)和群眾工作的完善，在這期間黨員發(fā)揮了帶頭模范的作用，在基層自治組織中發(fā)揮了先鋒作用，使基層群眾能夠發(fā)揮管理自己事務(wù)的積極性和主動性，加強了黨與人民群眾的聯(lián)系。我黨在十八屆四中全會報告中也強調(diào)了“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國……只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)”。就是在這樣的環(huán)境下，黨的群眾工作得以順利展開，確保了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及不斷維護(hù)人民群眾的利益。然而，群眾工作的開展總會遇到實際操作的問題，為了群眾工作的順利開展以及群眾利益的保障，我們需要解決現(xiàn)實中存在的問題。

十八屆四中全會為我黨解決現(xiàn)實中存在的問題提供了指導(dǎo)思想：“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全……推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。”具體來說，有如下建議。

（一）以《憲法》為基礎(chǔ)，強調(diào)“人權(quán)觀念”

我國《憲法》第33條規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，這就以基本法的形式明確表明了我國對于人民群眾的人權(quán)保障。在十八大報告中有關(guān)司法改革的部分也明確表明完善人權(quán)司法保障制度：“國家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名?！币虼耍用裎瘑T會和村民委員會在進(jìn)行自治時，要充分注重群眾的人權(quán)保障，當(dāng)其人權(quán)受到侵犯時，要及時維護(hù)其權(quán)益，發(fā)揮基層群眾自治制度的功能;在其他群眾工作展開的過程中，也要強調(diào)對人權(quán)的保障，樹立“人權(quán)觀念”，減少對人民群眾權(quán)益的侵害。當(dāng)執(zhí)政者時刻樹立“人權(quán)觀念”，建立與群眾的血肉聯(lián)系時，群體事件的發(fā)生就會有所減少。

（二）完善和發(fā)展基層群眾自治制度

為了群眾工作的順利開展以及充分發(fā)揮基層群眾自治制度的作用，首先要做的就是不斷提高居民委員會和村民委員會干部的自身素質(zhì)。這就要求在選拔群眾干部時，要選拔具有專門知識且具有較好職業(yè)道德的人才來從事居民委員會和村民委員會的各項工作，使其能夠真正為群眾工作，維護(hù)群眾利益。當(dāng)然，也要對現(xiàn)任干部進(jìn)行思想上的教育和業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，使他們能夠不斷適應(yīng)新形勢下的群眾工作。其次是要增加居民委員會和村民委員會的經(jīng)費來源。這是保障基層群眾自治制度得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。居民委員會和村民委員會要積極發(fā)展第三企業(yè)、村辦企業(yè)，提高組織的收入來源，不斷壯大基層群眾自治性組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改善其工作條件，穩(wěn)定干部的思想，努力實現(xiàn)農(nóng)村共同致富奔小康的奮斗目標(biāo)。[4]最后要充分發(fā)展基層群眾自治組織的民主。這是我國建設(shè)法治社會的要求，要貫徹依法治國的基本方略，完善我國的基層民主。這需要進(jìn)一步完善我國群眾實行民主權(quán)利的法律法規(guī)，使其權(quán)利做到有法可依;并要加強人民群眾的法治教育，使群眾能夠知法懂法守法，能夠運用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益;國家也要積極營造發(fā)展基層民主的環(huán)境，打擊破壞基層民主的各種方式，切實維護(hù)基層民主發(fā)展的健康環(huán)境。

（三）不斷加強和完善群眾的權(quán)利保障和物質(zhì)保障

在強調(diào)“人權(quán)保障”的同時，也要建立相應(yīng)的有關(guān)保障人權(quán)的權(quán)利體系，使人民群眾能夠具體享有“看得見”的權(quán)利，并在享受權(quán)利的同時沒有后顧之憂，這就需要相應(yīng)的權(quán)利保障機(jī)制，在其權(quán)利未得到充分行使或者受到侵害的時候能夠得到社會上或者國家的救濟(jì)。這樣“人權(quán)保障”才不是只存在于紙面上的“摸不著”的權(quán)利，它有自己的權(quán)利體系和救濟(jì)體系?；鶎尤罕娮灾涡越M織就是一個可以充分發(fā)揮群眾自主性和積極性管理自己事務(wù)的組織，在這樣自治性的組織里，人民群眾可以行使自治權(quán)，參與管理組織事務(wù)，并在權(quán)利受到侵害時，可以通過基層自治性組織渠道主張自己的權(quán)利，這樣權(quán)利運行和權(quán)利保障同時存在，有關(guān)群眾工作便能有效順利展開。這樣無論對于人民群眾權(quán)利的保障，還是干部群眾工作的展開，都是一種較為理想和流暢的方式。在權(quán)利得以保障的同時，也要注重對人民群眾物質(zhì)的保障。貧富差距拉大，物質(zhì)資料分配的不均對人民群眾的生存和生活都會造成影響，甚至?xí)斐缮鐣牟环€(wěn)定，那么在國家層面上要通過宏觀調(diào)控這根杠桿來重新合理分配現(xiàn)有的物質(zhì)資料，而在某些收入方面加強富人的稅收，削減貧富之間的差距，給予基層群眾更多的就業(yè)機(jī)會和基本生活資料的保障，降低基層群眾的不滿情緒;同時也要做好基層群眾的工作，對于具有特殊困難的基層群眾給予基本物質(zhì)生活的保障，更多的是鼓勵和刺激人民群眾爭取就業(yè)機(jī)會，通過自己的努力擁有更好的生活水平。

（四）建立與執(zhí)政者的對話機(jī)制，表達(dá)群眾訴求

建立人民群眾與執(zhí)政者的對話機(jī)制，首先要促進(jìn)利益訴求表達(dá)的培育，不僅要培養(yǎng)人民群眾的政治思想知識，也要培養(yǎng)其表達(dá)訴求的技能，還要為他們創(chuàng)造表達(dá)訴求的社會環(huán)境。要構(gòu)建提升民主決策機(jī)制，堅持民主執(zhí)政，增強人民群眾利益表達(dá)的信息，增強構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在動力，調(diào)動人民群眾在構(gòu)建和諧社會中的主動性與創(chuàng)造性[1]。當(dāng)然，這種環(huán)境的營造，“都需要建立在法制完備的基礎(chǔ)上，從而將制度化與法治化緊密結(jié)合起來，使民眾的利益表達(dá)與政府權(quán)力的行使在法制的軌道上運行”[2]。其次在完成這些基礎(chǔ)工作后，要推進(jìn)黨、政府與群眾間的溝通?？梢哉f，這是很關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。一般，人民群眾要求有這樣的對話機(jī)制的存在來表達(dá)訴求，關(guān)鍵是黨、政府是否愿意與人民群眾進(jìn)行溝通。那么就要健全民意表達(dá)機(jī)制，通過座談、走訪、信訪、社會調(diào)查、征求意見等多樣化的方式拓寬民意表達(dá)渠道;健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系人民群眾、反應(yīng)社情民意的工作機(jī)制;推行政務(wù)公開，對事關(guān)群眾切身利益的重大決策實行公示、聽證和信息披露制度[3]。最后也要積極拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。除了傳統(tǒng)的方法外，也要積極拓展網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求的渠道，比如：通過微博、視頻、論壇等渠道表達(dá)自己的利益訴求。而且，信息化時代的到來，通過網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)利益訴求將會是更加普遍和更加有力度的渠道，現(xiàn)在需要做的是如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的渠道，既要表達(dá)合理的利益訴求，也要避免不當(dāng)言論帶來的消極影響。

四、總結(jié)

綜上，基層群眾自治制度的運行和發(fā)展，以及黨的群眾工作的開展是彼此緊密聯(lián)系的，尤其是在現(xiàn)在司法改革的大背景下，對人民群眾權(quán)利和利益的保護(hù)愈加重視。因此在依法治國，推進(jìn)司法改革的歷史條件下，更要注重發(fā)揮基層群眾自治性組織的優(yōu)勢，廣泛發(fā)展群眾工作，建立黨與人民群眾的緊密聯(lián)系，做好基層群眾的保障工作。我黨為基層群眾自治制度和群眾工作的有效發(fā)展進(jìn)行了積極的探索，積累了大量的經(jīng)驗，但在工作開展的過程中遇到了一些問題，這些問題的產(chǎn)生會一定程度影響黨的工作的順利進(jìn)行，影響群眾進(jìn)行自治的積極性。因此，我們有必要針對出現(xiàn)的問題給予合理的對策建議，使黨能夠更好地為人民群眾服務(wù)，保障和維護(hù)群眾的權(quán)利和利益。當(dāng)然，這些對策和建議也是具有時效性的，它只是針對目前出現(xiàn)的問題而提出的建議。在社會不斷進(jìn)步和人民群眾權(quán)利意識不斷增強的趨勢下，仍會有新的問題出現(xiàn)，需要創(chuàng)造性的解決措施去配套解決新的問題。基層群眾自治制度的運行和黨的群眾工作的開展不可能一帆風(fēng)順，但我們堅信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾的權(quán)利保障和物質(zhì)保障都會不斷提高，我國的法治化進(jìn)程將不斷推進(jìn)。